行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問題分析

馮桂茹

[摘要]近年來我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展較快，在改革背景下，單位資金使用透明化程度不斷加大，群眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督訴求也越來越多，這就給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理提出了新的要求。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是重要環(huán)節(jié)之一。通過有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，可對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用行為進(jìn)行約束，有利于廉政工作深入進(jìn)行?；诖?，文章對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了綜合性闡述，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)完善建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；行政；會(huì)計(jì)監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630052

1當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀概述

從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容來看，主要包括了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理及節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)管理等。一直以來會(huì)計(jì)工作都是行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)過程中的重要構(gòu)成部分?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主體，監(jiān)督目標(biāo)為單位涉及的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]；并要求單位內(nèi)部具有完整、健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行職責(zé)，杜絕違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。同時(shí)，賦予了相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員一定職權(quán)對(duì)違反會(huì)計(jì)法的行為或事項(xiàng)，有權(quán)根據(jù)職權(quán)進(jìn)行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財(cái)政部門對(duì)各行政單位進(jìn)行有力監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。若存在違法嫌疑時(shí)，財(cái)政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)嫌疑單位進(jìn)行調(diào)查取證，且被調(diào)查單位必須積極配合。為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2013年間修訂了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，并于2014年開始實(shí)施，該制度的出臺(tái)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作指明了方向，對(duì)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等均起到了促進(jìn)作用[2]。而且，該制度還進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)收支核算，并提升了系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結(jié)算表，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表及收入支出表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化。綜合來看，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的體系，但在某些環(huán)節(jié)上依然存在漏洞，部分問題還有待改進(jìn)。

2行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督所面臨的問題

盡管行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）預(yù)算編制問題。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)一性與科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算編制未能發(fā)揮充分作用。這些單位將零基預(yù)算作為樣式，以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定增加項(xiàng)目及金額后得到新的預(yù)算編制并上報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重失真。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于相關(guān)監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后性，與實(shí)際不符，也間接造成預(yù)算盲目執(zhí)行，影響了資金配置，給行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業(yè)單位在人員管理方面并不嚴(yán)格，存在紀(jì)律松散的情況，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在帶頭消費(fèi)公款的情況，帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。之所以出現(xiàn)上述情況還是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度有所缺失所致。在財(cái)務(wù)資金支出方面，未能明確支出用途及數(shù)額控制標(biāo)準(zhǔn)，且監(jiān)督工作未能充分落實(shí)，導(dǎo)致部分人員“鉆空子”，出現(xiàn)大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預(yù)算外資金管理存在缺陷。預(yù)算外資金是單位按照相關(guān)法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國(guó)家預(yù)算體系中實(shí)施管理。國(guó)家在預(yù)算外資金管理方面也出臺(tái)了一些政策，但相關(guān)政策并不健全，并且隨著財(cái)稅體系改革的不斷深入，使得行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作所面臨的形勢(shì)也越來越復(fù)雜，造成了預(yù)算外資金收入不存在法律效力、部分預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理、預(yù)算外資金支出隨意等問題，甚至出現(xiàn)了部分人員隨意挪動(dòng)預(yù)算外資金的情況，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)策略分析

31完善制度建設(shè)

健全的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是相關(guān)工作具體實(shí)施的基礎(chǔ)，通過完善制度建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造出一個(gè)良性環(huán)境，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到合理配置，為單位發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。制度建設(shè)過程中，要重視預(yù)算編報(bào)工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細(xì)致反映出來，并將其落實(shí)于部門乃至個(gè)人，清晰地掌握財(cái)務(wù)資金流向。在預(yù)算支出上報(bào)時(shí)，必須得到使用部門領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，以便對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，并為日后考核工作提供基礎(chǔ)[4]。在預(yù)算工作具體執(zhí)行期間，需構(gòu)建出有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制，促使經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)定計(jì)劃相符，保證經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處。在支出經(jīng)費(fèi)下?lián)芊矫?，需按照相關(guān)預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，切忌隨意增加開支內(nèi)容或提升開支標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部應(yīng)制定出細(xì)致化的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算（包括差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)等），確保實(shí)際支出與預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，做到全過程監(jiān)督控制，杜絕支出漏洞，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)糾正。另外，還要構(gòu)建出合理的資金使用效率考核體系，以便對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。以“總體部署、分布推進(jìn)”為要求，及時(shí)掌握各部門支出執(zhí)行情況，對(duì)其中存在的問題給予針對(duì)性手段完善，最后形成以“預(yù)算為基礎(chǔ)，執(zhí)行為關(guān)鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時(shí)，建立財(cái)務(wù)公開制度，讓行政事業(yè)單位資金用途公開化、透明化，接受社會(huì)監(jiān)督，以進(jìn)一步消除內(nèi)部監(jiān)管漏洞。

32落實(shí)監(jiān)督工作

在原有監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督工作得以充分落實(shí)。例如，可在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立封閉式的監(jiān)督機(jī)制，以提升內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督成效性。上述機(jī)制中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，除此之外還需要設(shè)立反饋機(jī)構(gòu)（內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門）。通過反饋機(jī)構(gòu)可對(duì)制度執(zhí)行中存在的問題或缺陷進(jìn)行不斷修正，促使制度逐步完善。同時(shí)，反饋機(jī)構(gòu)可對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行再監(jiān)督，使其權(quán)力得到約束。又如，可將行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作與外部監(jiān)督工作融合起來，從外部尋找監(jiān)督力量，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化。而外部監(jiān)督主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督等。單位可定期將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)群眾公示，讓群眾具備知情權(quán)，并以此調(diào)動(dòng)群眾參與腐敗監(jiān)管的積極性，促使單位社會(huì)公信力不斷提升，為單位財(cái)政改革創(chuàng)造有利條件。

33加強(qiáng)人員管理

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否有效落實(shí)，除了與制度密切相關(guān)外，還與執(zhí)行人員有關(guān)。單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)人員管理，不斷提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，以構(gòu)建出一支高水平、高素質(zhì)并具備良好職業(yè)道德的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為相關(guān)工作執(zhí)行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。如可采取輪崗制度，讓所有會(huì)計(jì)人員均能參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作當(dāng)中。但要注意在崗位輪換時(shí)，需進(jìn)行交接清查，讓財(cái)政資金得以定期清點(diǎn)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，單位內(nèi)部要加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)，讓會(huì)計(jì)人員形成良好的職業(yè)道德，以促進(jìn)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督改進(jìn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，期間需要重視制度建設(shè)、人員培養(yǎng)、及內(nèi)外部協(xié)調(diào)等，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處，以此為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

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