“美麗廣西”管理機制研究

李鳴

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“美麗廣西”管理機制研究

李鳴

摘 要：建設(shè)美麗廣西是建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要組成部分，是一項全方位而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅是廣西各級黨委和政府、各類組織、廣大民眾的使命與責(zé)任，也是廣西各族人民的追求與夢想。本文以生態(tài)文明為背景，以“美麗廣西”管理機制為研究對象，對“美麗廣西”管理機制的特征、內(nèi)容與構(gòu)建進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗廣西；管理機制

廣西歷史悠久，山水秀麗，資源豐富，人杰地靈。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，由以往的經(jīng)濟邊緣地區(qū)躍升為西南、華南和東盟三大經(jīng)濟圈的中心地帶和我國西南、中南的重心區(qū)之一。［1］黨的十八大報告專章論述“生態(tài)文明建設(shè)”，首次提出“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。建設(shè)美麗廣西是建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要組成部分，是一項全方位而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅是廣西各級黨委和政府、各類組織、廣大民眾的使命與責(zé)任，而且是廣西各族人民的追求與夢想。為此，本文謹(jǐn)就“美麗廣西”管理機制相關(guān)問題進行一些探討。

一、“美麗廣西”管理機制的界定

如何理解“美麗廣西”？關(guān)于美麗廣西，不同學(xué)者有不同的視角。有學(xué)者認(rèn)為，廣西之美在于山清水秀的風(fēng)景；有學(xué)者認(rèn)為，廣西之美在于其壯族等少數(shù)民族的風(fēng)俗民情；有學(xué)者認(rèn)為，廣西之美在于其特有的美食、美妙的山歌和美麗的服飾；有學(xué)者認(rèn)為，廣西之美在于其美麗的歷史文化傳承等等。我們認(rèn)為，美麗廣西是一個集合概念。她是廣西的生態(tài)美、環(huán)境美、經(jīng)濟美、政治美、科技美、管理美、教育美、社會美、歷史文化美、鄉(xiāng)村美、城市美、少數(shù)民族風(fēng)俗民情美、心靈美、生活美、社會組織美、家庭美、公民美、音樂美、服飾美等的集合體系?；咎卣魅缦拢?/p>

1.全方位性

美麗廣西不僅是一個美學(xué)概念，也是一個多學(xué)科、多視角、多層面、復(fù)合集合型系統(tǒng)工程；是一個涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明多領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)體系；是一個可感、可知、可觀、可評、可學(xué)、可建、可贊、可擁有、可享受的動態(tài)發(fā)展系統(tǒng)工程。［2］［3］

2.綠色性

如果說信息化社會人類以信息數(shù)字化方式生存發(fā)展，那么，在建設(shè)美麗廣西的過程中，必然帶來我們生存發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型：即以工業(yè)文明時代的生存發(fā)展模式轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時代的綠色化生存發(fā)展模式。綠色化生存與發(fā)展已經(jīng)成為衡量當(dāng)今人類社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新標(biāo)志。毋庸置疑，綠色廣西應(yīng)當(dāng)是美麗廣西的重要內(nèi)容。比如，追求和享受綠色財富、綠色幸福、綠色生活；構(gòu)建和完善綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色交通、綠色物流、綠色技術(shù)、綠色消費、綠色管理、綠色旅游、綠色文化、綠色家庭、綠色休閑、綠色哲學(xué)、綠色藝術(shù)、綠色音樂等等。［4］

3.正能量性

“美麗廣西”作為“美麗中國”的一個重要組成部分，其正能量力量給廣西各族人民以積極向上的信心和期盼，鼓舞人們在科學(xué)發(fā)展的道路上建設(shè)美麗家園，不斷追求綠色財富、綠色幸福和美好生產(chǎn)生活方式，并為之更加美麗而努力。［5］

4.創(chuàng)新性

美麗廣西內(nèi)容豐富、體系宏大，是一種創(chuàng)新性發(fā)展模式。［6］美麗廣西可以涵蓋智慧廣西、生態(tài)廣西、和諧廣西、富裕廣西、文明廣西、科技廣西、平安廣西以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等等。

5.可持續(xù)性

美麗廣西是一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。一方面，當(dāng)代廣西人要創(chuàng)新建設(shè)美麗廣西；另一方面，要為廣西的子孫后代，保護并建設(shè)好美麗家園，讓廣西的“山清水秀生態(tài)美、文明富強和諧美”永駐八桂大地。

二、“美麗廣西”管理機制的內(nèi)涵與特征

所謂“美麗廣西”管理機制，即在建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)新美麗廣西的時代背景下，為了打造天藍、地綠、水凈，人與人、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境，實現(xiàn)廣西與全國同步全面建成小康社會，把廣西建設(shè)成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的“兩個建成”的目標(biāo)。由廣西區(qū)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)，廣西企業(yè)、其他社會組織和公眾共同參與，采用法律制度、綠色科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法推動、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)范、強化和促進全廣西社會共同實施的“美麗廣西”管理模式、運行平臺和系統(tǒng)制度。其性質(zhì)特征如下：

1.系統(tǒng)性與科學(xué)管理性的有機融合

眾所周知，“美麗廣西”管理機制是一個巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、循序漸進實施，將廣西政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展融為一體。

2.導(dǎo)向性與規(guī)范性協(xié)同作用

“美麗廣西”管理機制，將導(dǎo)向、規(guī)范與促進廣西政府、企事業(yè)單位、公眾各項事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式，使之在美麗廣西的架構(gòu)內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.激勵性與懲罰性共同發(fā)力

“美麗廣西”管理機制，需要構(gòu)建生態(tài)文明背景下的廣西現(xiàn)代綠色經(jīng)濟發(fā)展方式與綠色生存體系，是一場革命性的轉(zhuǎn)變，涉及廣西美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗學(xué)校、美麗企業(yè)、美麗社會、美麗心靈等建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，要面對傳統(tǒng)勢力、傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)習(xí)慣和相關(guān)利益的挑戰(zhàn)，客觀上需要對傳統(tǒng)的廣西社會經(jīng)濟生存發(fā)展方式進行修正、約束、淘汰、懲罰與拋棄，需要對美麗廣西生存發(fā)展方式給予肯定、支持、導(dǎo)向、規(guī)范、促進與激勵。只有經(jīng)歷化蛹成蝶的陣痛之后，我們的明天才會更好。

4.綠色科技與綠色管理的相互支撐

“美麗廣西”管理機制的構(gòu)建，一方面需要現(xiàn)代綠色高科技作支撐，諸如，大力推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能利用技術(shù)、零排放技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、垃圾回收利用技術(shù)、生物質(zhì)能利用技術(shù)等等；另一方面也需要綠色管理科學(xué)的規(guī)范和引導(dǎo)。比如，廣西綠色經(jīng)濟的決策與控制，廣西綠色經(jīng)濟技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化管理，廣西綠色經(jīng)濟的國際化管理，廣西政府綠色管理，廣西綠色財政金融管理，區(qū)域綠色管理，產(chǎn)業(yè)綠色管理，企業(yè)綠色管理，家庭綠色管理等等。

5.環(huán)境倫理與生態(tài)法律共同作用

一方面，生態(tài)倫理是“美麗廣西”管理機制運行機制的重要理念支撐。比如，綠水青山就是金山銀山的理念。另一方面，要構(gòu)建和完善廣西綠色法治氛圍。對破壞生態(tài)環(huán)境，與美麗廣西建設(shè)相違背的行為，進行堅決打擊、處罰，營造美麗廣西建設(shè)氛圍，促進美麗廣西運行機制形成。

6.國際性與廣西特色性兼?zhèn)?/p>

既要向國際生態(tài)環(huán)保先進國家學(xué)習(xí)，諸如芬蘭、英國、加拿大、德國、日本相關(guān)的機制與經(jīng)驗；同時也要結(jié)合廣西人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)情，制定出符合實際、系統(tǒng)有效的“美麗廣西”管理機制。

三、“美麗廣西”管理機制及構(gòu)建策略

1.“美麗廣西”管理機制（見下圖）

2.構(gòu)建策略

（1）法律、政策制度機制。近幾年，有關(guān)部門已制定公布了與建設(shè)“美麗廣西”管理機制相關(guān)的政策法律文件。比如：2008年春，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）；2012年國家發(fā)展改革委同意實施《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2007年頒布《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》；2013年發(fā)布《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》、出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型廣西的若干意見》《關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)廣西創(chuàng)新體系的實施意見》及相關(guān)配套工作方案、“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、開展了“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動等。建設(shè)美麗廣西是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，是一項全方位而艱巨的系統(tǒng)工程，在黨的“十八大”精神指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展道路上建設(shè)美麗廣西，需要在“美麗廣西”管理方面加大制度建設(shè)。比如，盡快制定實施《“美麗廣西”建設(shè)規(guī)劃綱要》《“美麗廣西”建設(shè)指標(biāo)體系》《“美麗廣西”建設(shè)促進條例》等。

（2）道德機制。要按照建設(shè)美麗中國、美麗中國戰(zhàn)略，將生態(tài)倫理、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展納入廣西普通教育、職業(yè)教育、成人教育必修課體系；還要強化“美麗廣西”管理倫理道德制度化機制建設(shè)。大力營造“美麗廣西”管理社會輿論氛圍，通過各類媒體和各級政府機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位宣傳、表彰、獎勵在“美麗廣西”管理機制過程中做出突出貢獻的組織與個人。比如，開展“美麗廣西年度人物”評選活動。

（3）目標(biāo)管理機制。美麗廣西是一個集合性概念，內(nèi)涵十分豐富。例如，廣西生態(tài)目標(biāo)管理機制、廣西經(jīng)濟美、政治美、科技美目標(biāo)管理機制、廣西心靈美麗目標(biāo)管理機制、廣西城市美麗目標(biāo)管理機制、廣西鄉(xiāng)村美麗目標(biāo)管理機制、廣西少數(shù)民族風(fēng)俗民情美麗目標(biāo)管理機制、廣西生活質(zhì)量美麗目標(biāo)管理機制等。

（4）投入機制。中央、地方政府應(yīng)充分利用行政管理資源、財政金融資源促進“美麗廣西”發(fā)展。比如，構(gòu)建“美麗廣西”管理基礎(chǔ)性科學(xué)研究投入機制，“美麗廣西”產(chǎn)、學(xué)、研一體化投入機制，“美麗廣西”新興產(chǎn)業(yè)及重大項目工程投入機制，“美麗廣西”新技術(shù)和高科技市場化投入機制。

（5）市場機制。當(dāng)今世界，既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、高科技經(jīng)濟時代，也是生態(tài)文明和市場經(jīng)濟時代。應(yīng)充分利用市場機制促進“美麗廣西”建設(shè)。諸如，政府采購綠色經(jīng)濟商品、綠色技術(shù)與服務(wù)；培養(yǎng)綠色商品、綠色技術(shù)市場機制等。倡導(dǎo)培養(yǎng)綠色經(jīng)濟消費觀、綠色生存意識，引導(dǎo)綠色經(jīng)濟生產(chǎn)、培植綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進綠色經(jīng)濟社會發(fā)展。

（6）電子網(wǎng)絡(luò)機制。信息化時代，我國電子政務(wù)已全面展開，“美麗廣西”管理機制由此增加了新的運行載體。通過電子政務(wù)可實現(xiàn)“美麗廣西”管理機制運行狀態(tài)信息公開，為社會了解、監(jiān)督政府、企業(yè)、公眾“美麗廣西”管理的相關(guān)信息，提供了一個簡便、陽光、即時互動的平臺，有利于提升“美麗廣西”管理機制管理信息化、科學(xué)化水平。

（7）評價監(jiān)督機制?？陀^上要求廣西創(chuàng)新建立與生態(tài)文明建設(shè)、“美麗廣西”管理相應(yīng)的評價監(jiān)督機制。諸如，“美麗廣西”建設(shè)指標(biāo)體系評價監(jiān)督機制、綠色財富、綠色幸福指數(shù)評價監(jiān)督機制、美麗廣西政府、美麗廣西企業(yè)、美麗廣西組織指標(biāo)評價監(jiān)督機制等。

（8）激勵懲罰機制。為盡快建成“美麗廣西”，應(yīng)創(chuàng)設(shè)與之相關(guān)的激勵懲罰制度，通過法律、行政、經(jīng)濟手段，激勵廣西政府管理部門、公務(wù)員、企業(yè)、科技人員以及公眾積極主動參與“美麗廣西”建設(shè)。

四、結(jié)束語

如果說近代史上的廣西是一個現(xiàn)代化進程中的欠發(fā)展、邊緣化地區(qū)，1949年至今，尤其是改革開放后的廣西則是一個現(xiàn)代化進程中的建設(shè)者、跨越者、傳奇者，那么，今天和未來的廣西將成為現(xiàn)代化進程中的創(chuàng)造者、創(chuàng)新者和輝煌者。從一定意義上講，“美麗廣西”建設(shè)不僅是一個技術(shù)問題，也是一個政治問題。事關(guān)廣西全面深化改革、科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。構(gòu)建、實現(xiàn)、創(chuàng)新“美麗廣西”還有很多困難。但在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞、智慧、勇敢的廣西各族人民，一定不畏艱難險阻，抓住機遇，奮力拼搏，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點“兩個建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建成文明、富強、和諧、美麗的新廣西。

參考文獻

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［4］潘岳.中國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀［J］.環(huán)境保護，2005（6）.

［5］廣西壯族自治區(qū)黨委中心組.在科學(xué)發(fā)展道路上建設(shè)美麗廣西［J］.求是，2013（19）：47-48.

［6］生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要.桂政發(fā)〔2007〕34號，http://www.gxzf.gov.cn.

［7］廖銳.關(guān)于建設(shè)美麗廣西的幾點思考［J］.廣西經(jīng)濟，2013（3）:17-18.

［8］黃日波.建設(shè)“美麗廣西”林業(yè)是關(guān)鍵［J］.廣西林業(yè)，2013（8）:4.

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)生態(tài)文化研究所）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.014

［基金項目：本文系廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究項目“綠色財富觀研究”（項目編號：11DKS010）的階段性研究成果］