揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)績(jī)效實(shí)證性研究及發(fā)展策略思考

趙慧　田躍

摘 要：社區(qū)學(xué)院是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”與“終身教育體系”的重要載體。文章首先對(duì)揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)管理取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的不足這兩方面進(jìn)行剖析，接著通過績(jī)效管理方法對(duì)揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)管理情況展開實(shí)證分析，最后提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；績(jī)效管理；協(xié)同共享

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）07-10 -03

一、揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)情況剖析

2015年4月，揚(yáng)州相繼成立了9家社區(qū)學(xué)院，分別為廣陵區(qū)的文昌花園、荷花池、瓊花觀、連福和邗江區(qū)的翠崗花園、康樂、武塘、文苑和竹西等，并享受一次性的3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。總的來說，揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院經(jīng)過一年多的運(yùn)營(yíng)，取得了一些成績(jī)，并完成了支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升居民技能水平的相關(guān)目標(biāo)，但也存在一些不足。

（一）運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)

1.政府支持力度較大

揚(yáng)州市政府及相關(guān)部門是社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)的主要支持力量，從學(xué)院規(guī)劃、籌備、建設(shè)、發(fā)展等方面通盤考慮，為建設(shè)“名城揚(yáng)州”奠定文化基礎(chǔ)，并培育一批高素質(zhì)的職業(yè)技能型人才。就業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多變化的有效措施。保證就業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)社區(qū)和諧的主要手段是完成人員技能再轉(zhuǎn)型、下崗人員再創(chuàng)業(yè)、在崗人員再創(chuàng)新等，這些都難以離開社區(qū)學(xué)院塑造的“終身教育”環(huán)境和“持續(xù)學(xué)習(xí)”組織。

2.社區(qū)居民參與積極性高

社區(qū)居民物質(zhì)條件的提高會(huì)帶來精神需求的多樣化與高水平性，也對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容帶來了較大挑戰(zhàn)。興趣來源于激發(fā)，得益于成就感。生活質(zhì)量與水平的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化及生活區(qū)域條件的完善都對(duì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，接受各種類型教育產(chǎn)生積極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近62%的居民對(duì)參與社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)明顯感興趣。

3.課程涵蓋范圍廣

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，生活技能培訓(xùn)課程占24%，專業(yè)技能類培訓(xùn)課程占42%，興趣愛好類課程占26%。課程內(nèi)容既包括揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有消防安全，基本涵蓋了不同年齡層次與教育階段，并將職業(yè)教育與成人教育有機(jī)融合在一起。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初現(xiàn)成效

社區(qū)學(xué)院與高等教育等學(xué)歷教育最大的區(qū)別在于實(shí)踐應(yīng)用，通俗來說，即是及時(shí)、有效地成為謀生手段、休閑方式及應(yīng)急措施?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，是“L”經(jīng)濟(jì)曲線的長(zhǎng)時(shí)間決策內(nèi)容，也對(duì)社區(qū)學(xué)院教育提出了更高的要求。傳承是一方面，另一方面則是創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域、文化、技術(shù)與市場(chǎng)需求的創(chuàng)新。揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院初步顯現(xiàn)出創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)成效，培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）運(yùn)營(yíng)不足

1.自身造血功能欠缺

揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府部門撥款，社會(huì)捐贈(zèng)與其他團(tuán)體資助很低，難以保證可持續(xù)發(fā)展。此外，由于受到辦學(xué)性質(zhì)、定位及功能的影響，就近、免費(fèi)與靈活是我國(guó)市場(chǎng)需求的主要特征，但資本構(gòu)成、持續(xù)投入與預(yù)期收益是社區(qū)學(xué)院研究不可缺少的部分。另一方面，政府撥款、公共服務(wù)采購(gòu)支付僅是其收入的一部分，更多地收益來源應(yīng)注重于市場(chǎng)需求的開發(fā)、繼續(xù)教育等方面。

2.師資待遇較低

與高等教育相比，揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院專職教師工資收入較低，且大部分為兼職教師。這種構(gòu)成決定了隊(duì)伍調(diào)整較大，流動(dòng)較頻繁，不適應(yīng)知識(shí)積累與技術(shù)孵化的要求。從工資收入構(gòu)成上來看，社區(qū)教師收入包括基本工資、崗位津貼與課時(shí)費(fèi)等，年收入在4萬(wàn)至5萬(wàn)之間，也不利于隊(duì)伍的承繼性與穩(wěn)定性。

3.員工積極性有待提高

吸引與激勵(lì)員工的因素有很多，可分為生理需要和心理、社會(huì)需要，又可分為保健因素與激勵(lì)因素，另外，又包括X、Y與Z因素。總的來看，社區(qū)學(xué)院首先應(yīng)能保證員工縱向收入比的增加，一定程度上滿足員工橫向收入比的要求，綜合考慮崗位、家庭與興趣愛好等綜合因素，提高員工滿意度。

4.資源分享平臺(tái)尚未構(gòu)建

教育資源的有償獲得是當(dāng)今社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的結(jié)果，是激發(fā)更新知識(shí)體系、創(chuàng)新研究理論與應(yīng)用知識(shí)成果的先決條件之一。社區(qū)學(xué)院、企事業(yè)單位與區(qū)域?qū)W校的“共建、共享、共贏”的合作思路是降低社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。目前，揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院采用聘請(qǐng)專業(yè)教師、技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等傳統(tǒng)方式，容易增加運(yùn)營(yíng)成本，又不便于靈活性的課程安排，因此，構(gòu)建教育資源分享平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。

二、揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)績(jī)效實(shí)證性研究

社區(qū)學(xué)院的定位為非營(yíng)利性單位，是在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，為社區(qū)居民就近提供非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)及其他職業(yè)教育等。值得強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)績(jī)效關(guān)系到長(zhǎng)期生存發(fā)展的態(tài)勢(shì)、多元化投資的有效性與可能性及經(jīng)濟(jì)支撐力度的大小等，因此，研究揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)績(jī)效是非常必要的。

（一）揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院運(yùn)營(yíng)績(jī)效分析

運(yùn)營(yíng)績(jī)效是指一定經(jīng)營(yíng)期間的社區(qū)學(xué)院的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)。

1.影響因素

社區(qū)學(xué)院績(jī)效影響因素有：市場(chǎng)需求環(huán)境、政府政策與法律規(guī)定、管理模式、盈利渠道、融資環(huán)境及核心能力等。其中宏觀影響因素是短時(shí)間內(nèi)難以改變，需要適應(yīng)的條件，而微觀因素則是可以通過社區(qū)學(xué)院自身努力實(shí)現(xiàn)改變，從而完成績(jī)效考核任務(wù)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)

與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相類似，社區(qū)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以表現(xiàn)為盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面，同時(shí)，與企業(yè)績(jī)效考評(píng)不同之處在于居民服務(wù)滿意度、教育覆蓋率、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人次等。這些指標(biāo)是社區(qū)學(xué)院績(jī)效管理評(píng)價(jià)水平的重要內(nèi)容，通常應(yīng)用于專家打分法、線性規(guī)劃法等定量分析，旨在研究最佳管理階段的表征及對(duì)應(yīng)的合理管理策略。

（二）揚(yáng)州社區(qū)學(xué)院績(jī)效管理實(shí)證性研究

1.績(jī)效管理概況