廣東省新型城鎮(zhèn)化指標體系研究

摘 要：為了準確地衡量廣東城鎮(zhèn)化水平，文章結合其他研究，建立了新型城鎮(zhèn)化指標體系，包括人口指標、經(jīng)濟指標、社會發(fā)展、精神、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。論文使用變異系數(shù)法確定各指標的權重，用模糊隸屬度函數(shù)法對指標進行無量綱修正，接著對廣東省21個市的城鎮(zhèn)化水平進行實證分析，對各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異進行分析，為其城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；指標體系

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-16 -03

一、背景意義

城鎮(zhèn)化是社會進步的一個重要標志，加快城鎮(zhèn)化的進程是拉動經(jīng)濟增長的一個重要動力，是解決農(nóng)村問題的必由之路。

Ray.M.Northam（1975）將城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程總結為初始階段、加速階段和終極階段。初始階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)村人口占總人口的比重較高，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。加速階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，工業(yè)生產(chǎn)效率有了明顯提高，對勞動力的需求增多，而農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高致使農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，在此推力和拉力的作用下，大量勞動力從農(nóng)村轉移到城市，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段。經(jīng)過快速的發(fā)展后，人口紅利已經(jīng)得到充分的挖掘，人民生活水平有了較大的提高，城市和農(nóng)村的差距在一定程度上縮小，城市的拉力和農(nóng)村的推力都在減小，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸趨于平穩(wěn)。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論都是基于工業(yè)化，即經(jīng)濟城鎮(zhèn)化而提出的，因為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是整個城鎮(zhèn)化最重要的動力。1996年以來，我國的城鎮(zhèn)化都以較快的速度發(fā)展，這也使得我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，即中等收入階段。在2000年，我國人均GDP達到1000美元，順利擺脫“貧困陷阱”；2010年，我國人均GDP超過4200美元，進入中等收入國家行列，在此必將面臨中等收入陷阱問題。

胡鞍鋼（2010）認為如果不能順利度過“中等收入陷阱”，將會出現(xiàn)經(jīng)濟增長緩慢、貧富差距加大、腐敗多發(fā)、過度城市化、就業(yè)困難、金融體系脆弱等問題。田雪原（2011）認為，要成功跨越中等收入陷阱，就必須把握好人口城鎮(zhèn)化的方向、速度、結構和質(zhì)量，要轉變發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推動農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

城鎮(zhèn)化過程中很多國家都有過慘痛的經(jīng)歷，如英國倫敦煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、愛知縣米糠油事件、日本四日市哮喘事件等環(huán)境公害事件；環(huán)境污染、交通堵塞、水資源缺乏、住房短缺等城市病。這是由于在城鎮(zhèn)化初期，城市規(guī)模、環(huán)境和資源保護問題沒有受到充分重視，這些問題不僅影響了人們正常的生活秩序，而且會影響后代人的發(fā)展。

所以傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論認為城鎮(zhèn)化水平是城鎮(zhèn)戶籍人口比例占總人口的比例，這一指標體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)化的結果，但城鎮(zhèn)化的過程與質(zhì)量并不能得到體現(xiàn)。為了克服城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市病，應該實行全面的城鎮(zhèn)化，即新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是指人的城鎮(zhèn)化，也不再片面追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量，而是更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，所以新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

本文將在闡述新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)及內(nèi)涵的基礎上，構建合理的指標體系，對廣東省的城鎮(zhèn)化水平進行測度。

二、指標體系

20世紀80年代，城鎮(zhèn)化指標體系的研究開始興起，中國社科院社會所（1991）提出了包括四大類共19項的指標體系；清華大學（1994）也提出了十大類38項的現(xiàn)代化城市發(fā)展指標體系，國家城調(diào)總隊（2005）構建的城市化質(zhì)量評價指標體系包括六個部分的層次：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生活質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、基礎設施質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

李愛軍（2004）以無錫和泰州為例，建立包含人口、經(jīng)濟、社會和居住環(huán)境指標的綜合指數(shù)，認為綜合指數(shù)法可以詳細準確地解釋城鎮(zhèn)化過程中的薄弱環(huán)節(jié)和限制因素?？镞h配（2005）建立了指標體系的復合方法，反映和城鎮(zhèn)化過程中人口集聚、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)結構、生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化等方面的特征。

地方政府發(fā)布的城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標體系具有數(shù)量不多、實用性強、各自為政的特點，學者的研究因地制宜，部分指標數(shù)據(jù)難以獲得，可比性較差。所以參考國內(nèi)外的研究成果，本文建立的新型城鎮(zhèn)化指標體系包括人口指標、經(jīng)濟指標、社會發(fā)展、精神、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，在指標中體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度適中、水平適當、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)五個方面的特征。

城鎮(zhèn)化速度適中、水平適當是指城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎設施建設、人民生活水平提高等保持一致，相互協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化布局合理是指要根據(jù)環(huán)境資源的承載能力，合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構；城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)性是指人口、資源、環(huán)境的承載能力要保持在一定的水平，使得資源能夠高效地得到利用；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指城鄉(xiāng)之間的資源要素能夠自由地流動，形成良性互動?？紤]到指標的代表性及數(shù)據(jù)的可得性，經(jīng)過反復篩選，本文確定了五個大類共15個指標。

城鎮(zhèn)化中人的城鎮(zhèn)化主要包括兩個方面，一部分是農(nóng)村人口向城市轉移，實現(xiàn)常住城鎮(zhèn)化，二是常住外來人口在城市定居，融入城市生活，實現(xiàn)市民化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最直接的表現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在一定程度上可以反映城鎮(zhèn)化的水平。人口城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，在不同的發(fā)展階段，由于勞動生產(chǎn)效率的變化，農(nóng)村的推力和城市的拉力作用程度不同，形成了城鎮(zhèn)化不同的發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化是勞動力自由、合理地在城市和農(nóng)村進行流動，人口就業(yè)結構合理地城鎮(zhèn)化。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的基本動力，是城鎮(zhèn)化最重要的組成部分，其實質(zhì)是專業(yè)化生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)效率的提高，工業(yè)化程度及第三產(chǎn)業(yè)比重是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的直接體現(xiàn)，即產(chǎn)業(yè)結構的變動，最終會表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的變動，所以新型城鎮(zhèn)化應該是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化和提升的過程。但城鎮(zhèn)化的水平要適當，既不能超前也不能滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的差異要保持在一定的波動范圍內(nèi)。衡量經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平的指標包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、地方財政收入等。

城鎮(zhèn)化的進程不僅僅體現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增多，更重要的是人們的生活方式、行為習慣和觀念等都在慢慢地轉變，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民的服務社會化水平提高，精神文化、娛樂生活更豐富等。文中使用的社會發(fā)展指標包括人均建成區(qū)綠化覆蓋率、每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)量、工業(yè)廢水處理達標率、萬人電話普及率等等；精神指標包括每萬人擁有的在校大學生人數(shù)、每萬人互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)。

新型城鎮(zhèn)化就是要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結構。在勞動力配置方面，要求逐步放寬戶籍制度，使得社會資源在城鄉(xiāng)之間能夠自由流動；在生活方面，要逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，合理配置社會公共資源，使得城鄉(xiāng)生活和福利待遇均衡增長，這是進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之所在。衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的指標包括城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比。

三、實證分析

多數(shù)學者在設置指標的權重時存在較大的隨意性，為了更科學地設置指標體系的權重，本文使用變異系數(shù)法，使用該數(shù)據(jù)的變異系數(shù)在一組數(shù)據(jù)總變異系數(shù)的比例作為權重。在消除指標絕對值的差異時，本文使用模糊隸屬度函數(shù)法對指標進行無量綱修正。

本文使用的數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》等，通過對綜合指標進行測算，各市的城鎮(zhèn)化水平排名為深圳、東莞、廣州、珠海、佛山、中山、汕頭、惠州、江門、肇慶、河源、揭陽、韶關、清遠、陽江、湛江、梅州、潮州、茂名、云浮、汕尾。

深圳的綜合排名第一，這是因為深圳市的工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟發(fā)展速度名列全省榜首，人均可支配收入增長較快，且在政府調(diào)控下，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整卓有成效，即各項指標均居于全省前列。汕尾在全省的城鎮(zhèn)化水平是最低的，汕尾的各項指標基本沒有比較靠前的，甚至在人均道路面積和人均大學生數(shù)量兩個指標都是最后一名。

如果僅僅采用人口指標，則廣州的城鎮(zhèn)化水平居于第六名，顯然被低估，但是采用綜合指標，廣州則位于第三，更符合其國際大都市的地位。城市競爭力藍皮書顯示，廣州的城市競爭力僅排在香港、深圳、上海和臺北之后，所以用單一的人口指標來衡量城市的城鎮(zhèn)化水平是非常片面的。由于廣州的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平和社會發(fā)展、精神城鎮(zhèn)化水平，如人均GDP、在校大學生數(shù)量等均居于全省前列，所以綜合排名廣州名次是上升的。

綜合指標排名顯著異于單一人口指標排名的還有肇慶，按照傳統(tǒng)的人口城鎮(zhèn)化的指標，肇慶排名倒數(shù)，但使用綜合城鎮(zhèn)化指標，肇慶一躍進入前十，因為肇慶在人均綠化面積等指標上是排名前列的。但潮州則相反，雖然人口城鎮(zhèn)化指標排名比較靠前，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平等不高，其綜合指標排序較靠后。

所以使用綜合的指標體系衡量城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是比較全面的，能更好地反映整個社會的發(fā)展狀況。

從城鎮(zhèn)化指標還可以看出，廣東省城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡較為嚴重。珠三角地區(qū)的9個城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶）的城鎮(zhèn)化水平較高，排名均比較靠前，其中廣州、深圳、珠海及佛山四市的城鎮(zhèn)化水平超過70%。其次為東翼地區(qū)（汕頭、潮州、揭陽、汕尾），西翼（湛江、茂名、陽江）和山區(qū)五市（韶關、梅州、清遠、河源、云浮）則各項指標都比較靠后。

分析結果表明，同一個城市，其城鎮(zhèn)化發(fā)展在各領域的發(fā)展也不平衡。珠三角地區(qū)雖然人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展等指標均居于前列，但社會發(fā)展指標中的人均綠化面積、工業(yè)廢氣排放等指標排名均處于倒數(shù)，表明珠三角的經(jīng)濟在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展。如果繼續(xù)這種粗獷的發(fā)展模式，那么城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展是肯定不可能實現(xiàn)的。

西翼和山區(qū)五市存在的問題則是人口、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平太低，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，不能吸收太多的農(nóng)村富余勞動力。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平排名靠前的城市，其綜合排名也比較靠前，這說明城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他指標可能或多或少地受限于經(jīng)濟發(fā)展水平，GDP的確是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的硬指標。對于西翼和山區(qū)而言要進一步提高城鎮(zhèn)化水平就必須大力發(fā)展壯大工業(yè)，提高成產(chǎn)效率，支持并鼓勵技術創(chuàng)新，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力。再者，這兩大區(qū)域還應該加快基礎設施建設，形成對城鎮(zhèn)化的有利支撐。

促進城鄉(xiāng)一體化，是建設新型城鎮(zhèn)化、建設和諧社會的客觀要求。廣州和深圳作為兩個外來人口大量聚集的城市，其城鄉(xiāng)一體化程度卻很低，表現(xiàn)在其城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比等在省內(nèi)排名均比較靠后，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)差距有加大的趨勢。根據(jù)世界銀行的分析，城鄉(xiāng)收入比一般要低于1.5：1，極少有超過2：1的情況，但廣州和深圳的城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)遠遠超過了2：1。

四、政策建議

加強環(huán)境保護。珠三角地區(qū)在社會發(fā)展方面，人均綠地面積和廢水處理率兩個指標均排名靠后，出現(xiàn)大氣污染、生態(tài)被破壞等環(huán)境問題，威脅到了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。所以珠三角地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要嚴格控制對空氣和水等自然資源的危害，在環(huán)境的承載能力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

加快落后地區(qū)經(jīng)濟建設。對于廣東省西翼和山區(qū)而言，制約城鎮(zhèn)化水平的最重要的因素是經(jīng)濟發(fā)展速度，所以粵西地區(qū)必須加快經(jīng)濟建設。具體的可以因地制宜，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如綠色旅游業(yè)、綠色食品業(yè)等；省政府還應加大對該地區(qū)的扶持力度，加快雙轉移政策的落地，實現(xiàn)工業(yè)的轉型升級；通過引進珠三角的企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚等。

促進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，要實行城鄉(xiāng)一體化，就必須逐步消除阻礙農(nóng)民進入城市的戶籍制度，因為常住城鎮(zhèn)化而不是市民化的最重要原因是現(xiàn)行的戶籍制度，戶籍制度阻礙了人口向城鎮(zhèn)轉移，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。所以政府至少要逐步在子女教育、勞動報酬、社會保障等方面給予相同的地位和待遇，甚至取消城鄉(xiāng)差別的戶籍制度。其次要促進城鄉(xiāng)一體化，就必須積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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作者簡介：

張玉春，女，中山大學新華學院專職教師，碩士研究生，研究方向：宏觀計量分析。