我國成品油行業(yè)以外貿(mào)供給側(cè)改革助力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢研究

強銘朗

摘 要：2015年以來，我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”階段，我國成品油行業(yè)目前面臨著產(chǎn)能過剩、油企主營業(yè)務(wù)收入下降、成品油質(zhì)量亟待升級等問題的重重考驗。成品油作為國際大宗貿(mào)易商品，每年在我國有著大量的進出口，以外貿(mào)供給側(cè)改革助力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國成品油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)良性發(fā)展的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 外貿(mào)競爭新優(yōu)勢 成品油行業(yè) 供給學(xué)派

一、供給側(cè)改革提出的含義與背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與需求側(cè)相對應(yīng)，是指通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置資源，提高要素生產(chǎn)率，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)能力，使經(jīng)濟增長的質(zhì)量與數(shù)量得以提升。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長并步入中等收入國家行列。在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，近年來以量取勝的傳統(tǒng)發(fā)展模式所帶來的弊端也在逐漸顯現(xiàn)，特別是產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品供給不足已經(jīng)成為阻擋我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。在此背景下，我國于2015年正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”方案。我國的供給側(cè)改革，其理論的根基是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，所解決的主要矛盾是由于資源配置效率低下導(dǎo)致的供給難以滿足需求，或者說有效供給不足問題。

二、近期我國成品油出口數(shù)據(jù)情況

1.與去年同期相比，出口、凈出口量均大幅增加，出口平均價格下跌明顯。根據(jù)海關(guān)總署今年7月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國累計出口成品油2147萬噸，比去年同期大幅增加45.2%；累計凈出口成品油600萬噸，比去年同期增加5倍；于此同時，2016年上半年成品油出口平均價格為每噸2392元人民幣，比去年同期下跌32.4%。

2.加工貿(mào)易方式出口量明顯增加，位居成品油出口量首位。2016年上半年，我國以加工貿(mào)易方式出口成品油1300萬噸，比去年同期增加87%，占同期我國成品油出口總量的60.5%。與此同時，作為成品油加工貿(mào)易的主要原材料，2016年上半年我國以加工貿(mào)易方式進口原油3319萬噸，比去年同期增加45.5%，占同期我國原油進口總量的17.8%。加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國成品油出口新的增長極。

3.出口以柴油和航空煤油為主。2016年上半年我國出口柴油659萬噸，增加2.3倍；航空煤油575.2萬噸，增加3.92%，二者合計占同期我國成品油出口的57.5%。

三、當前我國成品油出口新形勢及行業(yè)面臨的主要問題

1.國際局勢變化對國際成品油價格形成打壓，出口價格持續(xù)下跌。由于受英國退歐事件的影響，國際大宗商品價格出現(xiàn)明顯的震蕩走勢，在悲觀市場情緒的打壓下，國際油價一度接連兩日深跌不止，布倫特原油期貨價格和紐約原油期貨價格跌破50美元/桶，至46-47美元/桶附近；同時，由于全球經(jīng)濟增長緩慢，國際油價也缺乏上沖動力，國際油市的疲軟已使委內(nèi)瑞拉等經(jīng)濟嚴重依賴油氣出口的國家倍受打擊。2016年上半年，出口平均價格已出現(xiàn)連續(xù)下跌態(tài)勢，國內(nèi)油企出口利潤率持續(xù)下降。

2.產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供需失衡，擴大出口消化過度供給?！?016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》中指出，2016年煉油行業(yè)產(chǎn)能利用率將繼續(xù)下降，煉油能力將維持在8億噸左右，產(chǎn)能超過需求將達到1.2億噸。在產(chǎn)能過剩、內(nèi)需有限的情況下，擴大出口成為了消化過度供給的必然選擇，同時在當前出口政策相對寬松的背景下，企業(yè)也有較大動力尋求開拓海外市場。

3.全球石油需求放緩，國內(nèi)主要油企利潤下降明顯。今年3月底，國內(nèi)三大油企陸續(xù)發(fā)布2015年年報。其中，中石油2015年歸屬于母公司凈利潤355.17億元，同比下降67%，僅為2014年的三分之一；中石化歸屬于母公司凈利潤322.07億元，同比下降32%，創(chuàng)2009年以來新低；中海油歸屬于母公司凈利潤202.5億元，同比下降66.4%。當前，全球石油需求增長有限，同時在歐佩克成員國減產(chǎn)協(xié)議告吹和美國頁巖氣革命的沖擊下，原油供應(yīng)過剩局面難以緩解。

四、以供給側(cè)改革培育成品油行業(yè)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的措施

在成品油行業(yè)供給側(cè)改革中，需要堅持的基本原則為：以市場導(dǎo)向來規(guī)范政府權(quán)力，堅持市場在資源配置中的決定性作用，以市場所需為標準改革供給結(jié)構(gòu)。具體而言，可以包括如下政策與方法：

1.簡政放權(quán)，放開政策豐富出口方式。在政策的制定上，以市場這只“無形的手”引導(dǎo)政府“有形的手”，通過政策的調(diào)整降低對成品油出口的供給約束，提升產(chǎn)業(yè)的活力，促進行業(yè)通過多種方式實現(xiàn)出口。自2015年以來，我國逐漸放開地方煉廠原油使用權(quán)和原油進口權(quán)就是一個很好的印證。目前我國已經(jīng)公布了2016年前三批加工貿(mào)易成品油出口配額，其中地煉廠共獲得配額125.5萬噸。在此政策的推動促進下，2016年上半年我國加工貿(mào)易方式出口成品油數(shù)量大增，對消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能、積極參與國際市場競爭起到了至關(guān)重要的作用。

2.財稅跟進，推動成品油質(zhì)量升級。政府以財稅政策作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的主要杠桿，彌補市場機制中存在的諸如公共物品、信息不對稱、壟斷及外部性等缺陷。財稅政策只有與當前宏觀經(jīng)濟目標相適應(yīng)協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)資源的有效配置，促進經(jīng)濟的持久發(fā)展。當前，環(huán)保問題成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的熱點話題，世界汽車保有量的不斷提高、工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對成品油質(zhì)量提出了更高的要求。在這一國際背景下，我國也將成品油質(zhì)量升級工作作為行業(yè)發(fā)展的重點課題。在2014年頒布《大氣污染防治行動計劃成品油質(zhì)量升級計劃》以來，國家通過財稅政策對成品油質(zhì)量升級工作予以大力支持。今年4月5日，財政部更是明確表示中央財政將安排專項資金對符合條件的成品油質(zhì)量升級項目貸款予以貼息補助。由于成品油質(zhì)量升級過程中需要投入大量資金用于升級煉油裝置，高昂的成本往往成為質(zhì)量升級的主要障礙，而這一財政補貼政策將大大緩解油企的資金壓力，所以可以預(yù)見的是，財政扶持政策的不斷出臺和升級，必將持續(xù)推動我國成品油質(zhì)量不斷提升，同時在成品油國際貿(mào)易中以質(zhì)量打開市場。

3.深化產(chǎn)業(yè)鏈，助力成品油行業(yè)縱向延伸發(fā)展。在當前國內(nèi)成品油產(chǎn)能過剩依舊十分嚴重的形勢下，擴大出口成為消化產(chǎn)能的必然選擇。然而單純靠龐大的出口量難以徹底消滅國內(nèi)供需缺口，消化過剩產(chǎn)能除了擴大出口以外，更需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，變無效供給為有效供給，以國內(nèi)外需求為導(dǎo)向生產(chǎn)適銷對路的油品。國內(nèi)石油企業(yè)亟需調(diào)整思路，在自主研發(fā)和差異化經(jīng)營方面做足功課，避免在國內(nèi)外市場中陷入惡性價格競爭誤區(qū)，積極尋找新的利潤增長點，推動高端油品領(lǐng)域的發(fā)展。今年上半年，中石油山東銷售公司與巴斯夫（中國）有限公司合作推出的能效燃油，實現(xiàn)了在國五標準基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級，油品為清潔環(huán)保；山東京博石化有線公司推出的9-power頂級藍色汽油在濟南部分加油站亮相，該產(chǎn)品與國四標準97#汽油對比，發(fā)動機沉積物降低71%；中海油3.5噸澳洲規(guī)格柴油成功實現(xiàn)出口，打開了國際成品油的高端市場。這些例子表明，我國成品油行業(yè)已經(jīng)在國內(nèi)外高端成品油市場開始布局，產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展逐漸將成為行業(yè)發(fā)展的新方向，在油企開啟自主研發(fā)道路的同時，國家更需要在生產(chǎn)、流通、出口等環(huán)節(jié)跟進政策，大力推動高端成品油發(fā)展，為搶占國際市場贏得先機。

參考文獻：

[1]韓叢.成品油供需失衡 供給側(cè)改革發(fā)力[EB/OL].[2016-5-19]. http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0509/c1004-28334238.html.

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