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    比較視角下我國新型城鎮(zhèn)化水平研究

    2016-07-04 15:33楊洋王晨
    關鍵詞:實證研究新型城鎮(zhèn)化

    楊洋++王晨

    [摘 要]結合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的客觀需要,基于“國—省—市”三級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和不同城市、不同時期雙重比較的視角,提出一種測度新型城鎮(zhèn)化水平的新方法。以青島市為例進行實證研究,系統(tǒng)分析其新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀、趨勢與對策。結果表明,與中國大陸31個省會城市以及17個沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)相比,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平處于中上等,且在2000-2012年呈顯著的快速上升趨勢,但與北京、上海、深圳、廣州等城市之間仍存在明顯差距。青島市新型城鎮(zhèn)化建設應從以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明和文化傳承等方面出發(fā),采取相關對策。

    [關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;規(guī)劃體系;比較視角;實證研究

    [中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2016)02-0019-05

    一、引言

    根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險,進而影響現(xiàn)代化進程[1]。為轉變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式,在國外,自20世紀60年代起,學者們先后提出了“區(qū)域主義”(Regionalism)、“城市成長管理”(Urban Growth Management)、“新城市主義”(New-urbanism)等理念,并于20世紀90年代在美國副總統(tǒng)Gore的推動下匯合成“精明增長”(Smart Growth)的洪流[2]。在國內(nèi),自2002年十六大報告首次提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”以來,中國開始了對新型城鎮(zhèn)化道路的探索。2012年,十八大報告進一步明晰了中國以提升質(zhì)量為主的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路與路徑。2016年,國家“十三五”規(guī)劃綱要對“推進新型城鎮(zhèn)化”進行單篇闡述,將其作為我國未來五年的重要工作內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史性任務[3],已成為新時期中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇[4]。

    當前,新型城鎮(zhèn)化相關研究已取得不少重大突破,但主要呈現(xiàn)出以下四個方面的特點或不足:第一,內(nèi)涵界定豐富多樣[5],可從多維視角出發(fā)進行闡釋和解讀,但并沒有形成統(tǒng)一的定論。第二,評價指標參差不齊[6],缺乏權威、統(tǒng)一的依據(jù),構建視角或標準不一,不同研究之間的可比性較差,不利于推廣應用。第三,實證研究多是區(qū)域內(nèi)部的[7]或靜態(tài)的[8]研究,缺乏不同區(qū)域或不同時期的對比,同時基于橫向與縱向雙重比較的研究還比較少見,不利于全面認識和理解區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢特征。第四,對策或路徑研究多以宏觀理論探討為主[9],針對具體區(qū)域開展的理論與應用相結合的研究還比較缺乏,需要加強區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設對策與路徑研究的針對性。

    青島市是國家副省級城市、計劃單列市和首批14個沿海開放城市之一,地理區(qū)位和政策優(yōu)勢使其成為中國東部沿海重要的經(jīng)濟、文化中心,作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市,是中國最具經(jīng)濟活力的城市之一[10]。2014年3月,中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,對未來6年國家新型城鎮(zhèn)化建設進行了戰(zhàn)略部署。同年,山東省、青島市也先后印發(fā)了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。自此,“國—省—市”三級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系已基本形成,青島市新型城鎮(zhèn)化無疑將開啟一個嶄新的發(fā)展階段。由此,在青島市開展新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀、趨勢與對策研究具有較強的代表性和典型性。

    本研究以青島市為典型案例區(qū),以“國—省—市”三級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為權威依據(jù),結合國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要,基于省會城市、沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的對比分析,在新時期下系統(tǒng)開展新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀、趨勢和對策研究,及時了解新型城鎮(zhèn)化建設水平的最新狀態(tài)與變化趨勢,分析影響新型城鎮(zhèn)化建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進而提出促進新型城鎮(zhèn)化建設的針對性建議和對策。一方面,本研究提出了一種基于三級規(guī)劃體系和雙重比較視角系統(tǒng)研究新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀、趨勢與對策的新方法,具有良好的推廣應用價值;另一方面,實證研究結果能為促進青島市新型城鎮(zhèn)化建設提供決策依據(jù),為推進其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程提供參考借鑒。

    二、研究設計與方法

    (一)基于“國—省—市”三級規(guī)劃的指標體系構建

    由于之前缺乏權威、統(tǒng)一的依據(jù),學者們對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理解各異,所構建的新型城鎮(zhèn)化建設水平評價指標體系標準不一[11-13],因此有必要基于“國—省—市”三級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃構建出新的評價指標體系。同時,通過分層次、分類別的篩選可量化指標,構建綜合指標體系,有利于避免評價結果產(chǎn)生片面性和模糊性及全面、客觀、直觀地反映新型城鎮(zhèn)化建設水平。通過深入解讀國家、山東省和青島市三級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年),剖析和界定新時期背景下新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵,將新型城鎮(zhèn)化建設水平的評價框架確定為以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承五大方面[14]。同時,考慮指標的可比性、可量性、可獲性,構建一套由“目標層—準則層—指標層”組成的新型城鎮(zhèn)化建設水平綜合指標體系(見表1)。

    (二)基于“熵權法”的新型城鎮(zhèn)化建設水平測度

    1. 數(shù)據(jù)庫建立。根據(jù)指標體系,從《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《中國人口統(tǒng)計年鑒》等資料中采集青島市2000—2012年面板數(shù)據(jù),中國大陸31個省會城市以及17個沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)2012年的指標數(shù)據(jù),構建滿足研究需要的基礎數(shù)據(jù)庫平臺。

    2. 標準化處理。由于構建的指標體系中指標單位、量綱和數(shù)量級不一致,因而對所有測度指標進行標準化處理,將其轉化為無量綱、無數(shù)量級差別的標準分,以消除不同指標間量綱差異對新型城鎮(zhèn)化水平評估結果的影響??紤]到指標體系中既有正向指標又有負向指標,本研究采用min-max極差標準化方法對指標進行統(tǒng)一的標準化處理。

    3. 權重確定。目前,常用的權重確定方法主要包括層次分析法、專家打分法和熵權法等。其中,熵權法主要是根據(jù)各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定權重,相比之下是一種較為客觀的賦權方法,能在一定程度上消除人為因素的影響,其賦權結果具有較高的可靠性[15]。因此,本研究采用熵權法確定各項指標的權重。

    4. 加權求和。對標準化處理后的指標值進行加權求和,得到青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平、31個省會城市以及17個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平。

    (三)基于雙重比較的新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀與趨勢分析

    新型城鎮(zhèn)化建設水平的高與低、上升與下降,可以在不同區(qū)域的橫向比較與不同時期的縱向比較中加以判別。研究青島市新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀與趨勢特征,不能局限于青島市單個城市的研究,而應選擇一些對比城市作為參照,通過橫向比較認識其新型城鎮(zhèn)化建設水平的高低程度;不能局限于單個年份的靜態(tài)研究,而應是多個年份的動態(tài)研究,通過縱向比較認識其新型城鎮(zhèn)化建設水平的變化趨勢。首先將青島市與31個省會城市以及17個沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平進行橫向比較,分析青島市新型城鎮(zhèn)化建設總體水平及“以人為本”等各子目標的發(fā)展水平及排名情況;其次,對青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平進行縱向比較,對其總體變化趨勢以及不同時段的具體變化情況進行分析。

    (四)基于現(xiàn)狀與趨勢特征的新型城鎮(zhèn)化建設對策分析

    結合新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢特征,找出影響新型城鎮(zhèn)化水平的主要指標,進而追根溯源,揭示影響青島市新型城鎮(zhèn)化進程的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),探討具有針對性和可操作性的促進青島市新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議。

    三、新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀特征

    首先,青島市及31個省會城市2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平如表2所示。在這32個城市中,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平依次低于北京、上海、廣州、天津、杭州、武漢、長沙、南京和成都,位于第10,總體處于中上等水平。但值得注意的是,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平與排名第1、2的北京、上海差距較大,僅為北京、上海新型城鎮(zhèn)化水平的50%左右。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項目標層指標中,青島市分別排名第13、第8、第7、第3和第14。具體而言,青島市“以人為本”水平約為單項首位城市北京的38.82%,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”水平約為單項首位城市杭州的80.86%,“集約高效”水平約為單項首位城市上海的58.80%,“生態(tài)文明”水平約為單項首位城市廣州的83.37%,“文化傳承”水平約為單項首位城市北京的33.41%。由此可見,與31個省會城市相比,青島市新型城鎮(zhèn)化建設總體狀態(tài)良好,但與新型城鎮(zhèn)化建設水平較為領先的城市之間還存在一定差距,尤其是在“以人為本”“文化傳承”方面還相對薄弱。

    其次,中國大陸18個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)2012年新型城鎮(zhèn)化建設水平如表3所示。在這18個城市中,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平依次低于深圳、上海、廣州、天津,位于第5,總體處于中上等。其中,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平僅為首位城市深圳的53.69%。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項目標層指標中,青島市分別排名第6、第6、第5、第3和第5。具體而言,青島市“以人為本”“集約高效”“文化傳承”水平依次約為單項首位城市上海的42.11%、58.80%和34.72%,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“生態(tài)文明”水平依次約為單項首位城市深圳的48.23%和54.83%。由此可見,與其他17個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)相比,青島市新型城鎮(zhèn)化建設水平狀態(tài)總體位于前列,各方面排名區(qū)間相對集中,但在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”方面還存在一定的劣勢。

    四、新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展趨勢

    青島市2000—2012年新型城鎮(zhèn)化水平如表4所示。

    2000—2012年,青島市新型城鎮(zhèn)化水平總體上呈明顯的逐年上升趨勢,2012年比2000年上升了112.75%。其中,青島市2002—2003年新型城鎮(zhèn)化水平上升速度最快,為15.60%;2001—2002年新型城鎮(zhèn)化水平上升速度最慢,為2.25%。在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“集約高效”“生態(tài)文明”“文化傳承”五項目標層指標中,青島市2000—2012年“以人為本”水平上升最快,“文化傳承”水平上升最慢。其中,“以人為本”水平上升了276.62%,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”水平上升了108.13%,“集約高效”水平上升了115.48%,“生態(tài)文明”水平上升了84.04%,“文化傳承”水平僅上升了35.00%。究其原因,一方面,2000—2010年居民生活水平和收入水平顯著提高,醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施條件逐步完善,共同促進了“以人為本”水平的迅速提升;另一方面,青島市雖然在科學技術支出、大學生教育和中等職業(yè)教育三方面增長顯著,但在增加劇場影劇院數(shù)量、公共圖書館個數(shù)、小學和中學專任教師數(shù)方面進展不大,導致“文化傳承”水平增長緩慢。

    五、新型城鎮(zhèn)化建設改進對策

    21世紀以來,與省會城市、沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)相比,青島市新型城鎮(zhèn)化水平處于中上等,并呈良好的快速上升趨勢。然而,青島市新型城鎮(zhèn)化建設各方面發(fā)展水平并不均衡,在“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“文化傳承”方面與北京、上海、深圳、廣州等新型城鎮(zhèn)化水平領先城市之間的差距尤其顯著。結合本文實證研究結果,為推進青島市新型城鎮(zhèn)化建設,提出具有針對性的建議如下:

    第一,在“以人為本”建設方面,要大力加快農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化進程,穩(wěn)步改善和提高基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和水平。青島市“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”(X5)、“萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)”(X10)、“萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)”(X11)和“萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)”(X12)等指標較于對比城市均處于中下水平,與31個省會城市相比分別位于第19、第25、第19和第22,與17個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)相比分別位于第10、第8、第8和第9。2014年,青島市常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差16.7個百分點,這意味著約150萬農(nóng)業(yè)轉移人口未能享受到與市民同等水平的醫(yī)療養(yǎng)老保障等公共服務。因此,要以人的城鎮(zhèn)化為核心,加快推進戶籍制度改革,建立合理穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制,適度增加醫(yī)療衛(wèi)生機構、床位和技術人員,建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,保障農(nóng)民工及其隨遷家屬的醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。

    第二,在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”建設方面,要著力縮小城鄉(xiāng)收入差異和消費差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。青島市“城鄉(xiāng)人均可支配收入差異”(X21)和“城鄉(xiāng)人均消費支出差異”(X22)指標上數(shù)值偏大,與31個省會城市相比分別位于第9和第10,與17個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)相比均位于第7。這兩項指標均屬于負向指標,即排名越靠前,新型城鎮(zhèn)化水平越低。據(jù)全市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,青島市農(nóng)業(yè)轉移人口平均工資僅為城鎮(zhèn)平均工資的60%,受教育程度初中及初中以下所占比重高達68%;進入市人力資源信息管理系統(tǒng)的108.5萬農(nóng)村勞動力中,無職業(yè)技術等級的高達96.31%。因此,在青島市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”建設方面,應采取有力措施加強農(nóng)民職業(yè)培訓,引導農(nóng)村富余勞動力合理向城鎮(zhèn)聚集,通過建立規(guī)?;瘷C械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)村家庭收入,進而縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距和消費差距。

    第三,在“文化傳承”建設方面,要增加公益性文化設施投入,完善文化服務體系,逐步提高教育發(fā)展水平。青島市“公共圖書館數(shù)量”(X42)、“每百人公共圖書館藏書”(X44)、“每萬人在校大學生數(shù)”(X49)和“每萬人在校中等職業(yè)學生數(shù)”(X50)等指標水平相對較低,與31個省會城市相比分別位于第18、第26、第29和第21,與17個沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)相比分別位于第13、第8、第8和第6。因此,在青島市未來的新型城鎮(zhèn)化建設進程中,一方面,要創(chuàng)新公共服務供給路徑,通過政府與市場的有效結合,重點推動包括公共圖書館在內(nèi)的文化娛樂設施的建設,豐富人民群眾的文化精神生活;另一方面,要適度擴充教育資源尤其是中高等教育,緩解教育資源競爭激烈、總體教育水平偏低的問題,形成適應新型城鎮(zhèn)化需求、各類教育資源合理布局發(fā)展的教育體系。

    第四,在“集約高效”建設方面,要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,大力發(fā)展藍色經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動、內(nèi)涵式增長的軌道。相較于對比城市,青島市“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”(X27)指標水平相對落后,“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”(X25)指標也處于中下水平。其中,青島市“第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”(X27)指標水平與31個省會城市相比,只比福州市高出4個百分點而位于倒數(shù)第二,僅達到該指標水平最高的北京市的一半左右。因此,要切實加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,突出藍色經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)的引領作用,建立以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化和轉型。

    第五,在“生態(tài)文明”建設方面,要從源頭上控制環(huán)境污染,完善污染物排放許可制度,加大生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法力度??傮w而言,與31個省會城市和17個沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)相比,青島市“生態(tài)文明”建設水平相對較高,均位于第3。然而,從具體指標來看,青島市“工業(yè)廢水排放量”(X33)總體上偏高,與31個省會城市相比位列第12。該指標屬于負向指標,排名越靠前,越拉低新型城鎮(zhèn)化的整體水平。因此,要著力加強青島市工業(yè)廢水排放方面的控制和監(jiān)管工作,強化生態(tài)環(huán)境保護制度,加快污水處理設施建設,提高污水處理率,將生態(tài)文明理念融入青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

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    [責任編輯 張桂霞]

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