石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略

□文/肖　揚

（天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院　天津）

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石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略

□文/肖揚

（天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院天津）

［提要］隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，京津兩座直轄市亟待進(jìn)行功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為省會城市的石家莊必須要以創(chuàng)新性思維有選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力和輻射帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，著力打造京津冀第三極。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)型升級；增長極

收錄日期：2015年11月25日

一、引言

對比長三角、珠三角都市群，京津冀城市群的整體發(fā)展現(xiàn)狀要落后于前兩者，有著協(xié)同度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不夠銜接、缺少次級中心城市（例如長三角的南京、蘇州、杭州）作為支撐、缺乏縱深推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)走廊等不利因素。這些因素嚴(yán)重制約著京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展，因此加快區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小發(fā)展差距的任務(wù)顯得更加迫切。

《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》明確提出將石家莊建設(shè)成為功能齊備的省會城市和京津冀城市群第三極。省會石家莊的人口基數(shù)、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面均處于省內(nèi)前列水平，理應(yīng)在河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的輻射和帶動作用。本文在京津冀城市群主體框架下，深入分析石家莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，指出其中存在的問題，給出了相應(yīng)的建議。石家莊應(yīng)充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，著力打造京津冀城市群第三極。

二、京津冀城市群體系中石家莊發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系剖析。京津冀城市群中北京、天津都是市區(qū)人口規(guī)模超過千萬級別的超級大城市。兩大直轄市被眾多河北中小城市所圍繞，缺少市區(qū)人口在500～1000萬人（例如長三角的南京、杭州）的特大城市起到承上啟下的過渡。由于周邊中小城市承接能力較差，導(dǎo)致京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工尚沒有形成完整的、高效的鏈條，這就導(dǎo)致了河北無法真正融入京津兩座大都市群。這種兩極分化中間真空的城市群結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)重制約了京津的輻射和帶動效應(yīng)。

2014年國務(wù)院批復(fù)石家莊行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)人口規(guī)模達(dá)到467.4萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不久的將來市區(qū)人口將會接近500萬人，將會成為河北省第一個跨入特大城市行列的地區(qū)，填補京津冀城市群的真空斷層。

（二）京津冀內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段比較。京津冀內(nèi)部各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分處不同時期。北京第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)76.90%，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京已全面處于后工業(yè)化時期，天津正由工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過渡。河北省整體水平屬于工業(yè)化中期階段，與此同時石家莊正逐步從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡，其發(fā)展階段明顯處于河北領(lǐng)先水平。京津冀城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段呈明顯的梯度格局，所以京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)勢必會向河北轉(zhuǎn)移。河北當(dāng)前遇到的困難，歸根到底是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)水平不高。因此，河北應(yīng)借京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。同時，石家莊作為省會城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段處于省內(nèi)領(lǐng)先水平，要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大的戰(zhàn)略機遇，有選擇性地承接京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（圖1）

圖1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）京津冀內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)比較。如表1所示，北京、天津和石家莊的三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商呈顯著差異，表明三地比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。北京市已經(jīng)全面進(jìn)入后工業(yè)化時期，形成了以科研創(chuàng)新、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)體系。天津支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，擁有高端電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于京津，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中于生物醫(yī)藥、裝備制造、建材、化工、鋼材、紡織服裝等傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)。（表1）

表1　京津石三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

三、石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

首先，石家莊行政區(qū)劃調(diào)整后城市規(guī)模已有較大的提升，但是其整體公共服務(wù)、教育水平、城市競爭力等方面與京津兩地差距明顯，難以吸引高技術(shù)人才。同時，由于產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力不足，對接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難。

其次，北京進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，天津目前正由工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡，而石家莊正逐步從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡，其發(fā)展階段與京津形成了較大的落差。

最后，由于產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模遠(yuǎn)落后于京津，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的支撐，導(dǎo)致承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力欠佳。同時，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，產(chǎn)業(yè)層次多屬于附加值較低的中低端產(chǎn)業(yè)，難以與京津形成良好的產(chǎn)業(yè)銜接鏈條。

四、石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

面對京津亟待疏解的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位，同時充分發(fā)揮主觀能動性，積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建與京津良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）借力京津提升城市軟環(huán)境。承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要良好的城市軟環(huán)境來支撐。因此，要著力構(gòu)建較為健全的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的市場機制、良好的公共服務(wù)水平、強大的科技創(chuàng)新能力來提升城市綜合競爭力。石家莊要借力京津先進(jìn)科研資源，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”科技聯(lián)盟，加強高校和人才雙向交流，為今后的發(fā)展做好人才儲備和智力支持。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正逐漸由依靠要素資本的投入向科技驅(qū)動過渡，所以要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新，大力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力和科學(xué)技術(shù)水平。

（二）借力京津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，要立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有選擇性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，摒棄“三高一低”產(chǎn)業(yè)。城市良性發(fā)展過程中，既要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也要跟進(jìn)，石家莊應(yīng)積極承接京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

借力京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力激活“工業(yè)強市”這個強大的引擎，按照“綠色化”要求改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“高端化”標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大的助推劑。

積極承接現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用自身的交通區(qū)位、傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等優(yōu)勢，主動承接非首都功能疏解和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，努力打造北方現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心。

（三）借力京津?qū)嵤╁e位發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)培育方向和培育目標(biāo)，有計劃地集聚符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。京津擁有較強的科研創(chuàng)新能力，石家莊可以利用與京津的產(chǎn)業(yè)梯度差異，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈錯位發(fā)展，構(gòu)建京津研發(fā)石家莊轉(zhuǎn)化的新合作模式。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］張貴，王樹強，劉沙，賈尚鍵.基于產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移的京津冀協(xié)同發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2014.7.

［4］李軍.京津冀一體化視野下的石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2015.5.

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A