基于供給側(cè)改革要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策

■ 周 超博士生（1、遼寧大學經(jīng)濟學院 沈陽 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

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基于供給側(cè)改革要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策

■ 周 超1、2博士生（1、遼寧大學經(jīng)濟學院 沈陽 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

內(nèi)容摘要：供給側(cè)改革是當前我國宏觀調(diào)控的新動向，因此需要認真學習供給側(cè)改革思路，剖析供給側(cè)改革的要求。另外，在我國經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我國目前經(jīng)濟發(fā)展的一種重要形式，已經(jīng)成為許多地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，提供絕大部分的社會供給。因此，隨著供給側(cè)改革思路的出臺，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對策就成為管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的題中之意。本文分析了供給側(cè)改革的要求，并以此要求為準則探討了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策，以期為各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 發(fā)展對策

引言

2015年11月10日，習近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出供給側(cè)改革，他指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。隨后，11月17日李克強總理在國務院常務會議和11月18日習近平主席在APEC會議上，均再次提及這一概念（肖瑋等，2015）。

對于我們比較熟悉的經(jīng)濟增長重要力量的“三駕馬車”，屬于經(jīng)濟學角度的需求側(cè)。每當經(jīng)濟出現(xiàn)問題，已經(jīng)習慣了通過需求側(cè)刺激來調(diào)節(jié)供需。從以往的需求側(cè)刺激到現(xiàn)在的供給側(cè)改革，這種經(jīng)濟學指導思想的變化，折射出管理層將更多考慮中長期的宏觀調(diào)控，強調(diào)經(jīng)濟的優(yōu)化，而不再是短期的需求管理。改革一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，并且隨著時代的發(fā)展而調(diào)整以適應這種時代的變化。“供給側(cè)改革”的正式提出標志著中國改革從關(guān)注短期需求改革為重點的時代轉(zhuǎn)向了關(guān)注保障長期發(fā)展的供給側(cè)改革為重點的時代（高連奎，2015）。

單一需求側(cè)思路弊病

以解決短期經(jīng)濟問題為主的需求側(cè)刺激政策主要是調(diào)節(jié)社會總需求，單一依靠這種模式在宏觀調(diào)控方面有以下問題：

（一）錯配資源、延續(xù)低端

需求側(cè)刺激政策有可能會導致違背市場規(guī)律的資源錯配。大批本該淘汰的企業(yè)靠刺激政策存活下來，占據(jù)著資源并形成了產(chǎn)能過剩。少量企業(yè)通過自我改革、創(chuàng)新贏得了新的市場新的機遇；更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)卻延續(xù)過去有量無質(zhì)的生產(chǎn)，使得很多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)失去了借助危機進行重組、改造、升級的機會，造成實體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。

（二）錯誤信號、加劇波動

每當宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題，市場需求不旺，就采取刺激需求政策，這種人為的經(jīng)濟政策使得市場機制本身傳達出一種于實體經(jīng)濟真實情況并不一致的錯誤信號，這種人為制造的錯誤信號往往會導致企業(yè)的誤判和決策失真。另外，這種經(jīng)濟一出現(xiàn)問題就加大需要刺激的政策，會造成市場忽冷忽熱的變化，這樣會導致市場波動加大，造成經(jīng)濟周期性波動幅度加劇和經(jīng)濟周期性時間縮短。

供給側(cè)改革的經(jīng)濟學依據(jù)

供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)來自經(jīng)濟學界的供給學派。按照供給學派薩伊定律的觀點，供給創(chuàng)造需求。供給創(chuàng)造需求是指，一項商品生產(chǎn)出來，人們消費一部分后，剩余的部分拿到市場上與他人進行交換。只有提高生產(chǎn)水平，才能創(chuàng)造滿足與他人交換的價值。嚴格講，人類生產(chǎn)活動不是為追求生產(chǎn)本身的意義，而是為了滿足消費。但是這種消費不是為了消費而消費，是為了滿足逐步提高的生活水平而進行消費。為提高消費水平，唯一出路就是提高生產(chǎn)力。

按照單一需求側(cè)對經(jīng)濟拉動的邏輯，組織工人挖溝再沒意義，凱恩斯（刺激需要學派典型代表）認為也有其價值。因為挖溝可保證就業(yè)，刺激消費，讓經(jīng)濟運轉(zhuǎn)起來。這種做無用之功卻能拉動經(jīng)濟增長的邏輯造成目前我國經(jīng)濟的一大弊病——部分國有企業(yè)占用大量資源，低效率生產(chǎn)，不僅不創(chuàng)造財富而且連連虧損，同時造成環(huán)境壓力和資源緊張。這種邏輯是違背社會發(fā)展本質(zhì)的，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，這一本質(zhì)只有從供給側(cè)才能滿足。

供給側(cè)改革的要求

供給側(cè)改革是從生產(chǎn)供給端開始，通過市場的決定性作用，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)要素的有效供給和利用，增加生產(chǎn)端的有效供給。供給側(cè)改革，首先要解決現(xiàn)有生產(chǎn)弊端問題，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在調(diào)整過程中，優(yōu)化過剩產(chǎn)能。同時，增加生產(chǎn)要素的有效供給，這些生產(chǎn)要素不僅包括勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，還應當包括制度要素供給。因此，供給側(cè)改革要求（見圖1）：要在淘汰過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加諸多生產(chǎn)要素的有效供給。具體分析如下：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

供給側(cè)改革意在強調(diào)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，意在增加供給角度的有效供給，意在從生產(chǎn)端發(fā)力進行中長期階段的宏觀調(diào)控，其目的是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

首先，消化過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)階段，調(diào)結(jié)構(gòu)的一個前提就是消化過剩產(chǎn)能，要在減產(chǎn)能方面切實加大力度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到與需求側(cè)相適應的新水平（王一鳴，2015）。要堅決消滅僵尸企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)重組的力度，只有把那些效率低、虧損嚴重、資源錯配、嚴重過剩的產(chǎn)能消除掉，才能使資源按市場規(guī)律從新配置，從資源要素供給方面有力地支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再平衡。如果這個局面不改變，不僅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，而且會急劇加大財政、金融風險，進而危及國民經(jīng)濟整體平穩(wěn)、危及社會安定和諧。

其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將要素資源重點集中于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，將目前擁有廣闊市場前景的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印、高鐵、核電等產(chǎn)業(yè)作為突破口，逐步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步提高供給側(cè)生產(chǎn)水平，滿足日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

（二）增加勞動力有效供給

增加勞動力有效供給包括幾個層次：

首先，必須有一定規(guī)模的勞動力數(shù)量保障。要全面認識人口數(shù)量對經(jīng)濟發(fā)展的意義，認真審視長期以來執(zhí)行的人口政策。經(jīng)濟發(fā)展需要有一定量的人口基數(shù)增長作為動力和支撐，特別是改革開放來，我國經(jīng)濟的迅猛增長其中很重要一方面是得益于人口紅利，這種觀點已經(jīng)成為共識。目前中共十八屆五中全會的人口政策調(diào)整，反映了中國共產(chǎn)黨在人口數(shù)量認識上的與時俱進。我國的發(fā)展，離不開一定規(guī)模的人口增長，并不是人口越少越好，人口要有一個適中的數(shù)量。

其次，現(xiàn)有勞動力整體職業(yè)素質(zhì)和知識水平的提升。目前，隨著生產(chǎn)效率的提高，大量勞動力開始從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，這些分離出來的勞動力在第二和第三產(chǎn)業(yè)從事勞動，并且第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例越來越高。但是，和第二和第三產(chǎn)業(yè)要求不符的是這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的整體職業(yè)素質(zhì)和知識水平偏低，必須要讓這些轉(zhuǎn)移勞動力學習現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)知識和專業(yè)技術(shù)知識。只有這樣才能為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給端生產(chǎn)水平提供微觀勞動力基礎(chǔ)。

再次，加大高級專業(yè)技術(shù)人才和科技人才的培養(yǎng)力度。高級技術(shù)和科技人才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，近幾十年世界經(jīng)濟的發(fā)展潮流一再證明科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+、智能手機、清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展表明了高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和消費趨勢。因此，要加大高級技術(shù)和科技人才的培訓力度，調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)有教育體制弊端，解決好教育和實際脫節(jié)的問題，加大教育的供給側(cè)改革，為國民經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)急需的高級專業(yè)技術(shù)和科技人才。

最后，建立勞動力有效流通的保障機制。供給側(cè)改革的諸要素中，勞動力要素尤為關(guān)鍵。在人力資本既定的前提下，需要建立一套以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的勞動力流動機制，最大化發(fā)揮勞動力在生產(chǎn)端的積極作用。要建立一套人才要素流動保障體系：一是保障普通勞動者能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要自由遷徙。例如，目前積極推廣的居住證制度，就是這一領(lǐng)域的一項重大突破。二是加大高端人才流動，在全國甚至全球吸引高端人才。要建立更加便利的高端人才流動體制機制，改革現(xiàn)有障礙。要在社會保障、醫(yī)療保障等諸多社會民生方面實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，加快人才流動，讓市場力量優(yōu)化人才資源配置，激發(fā)人才要素的活力。

（三）增加資本有效供給

首先，改善資本供給結(jié)構(gòu)，降低融資成本。要以資本供給的改善引導社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，資本供給的滯后，導致了中小型企業(yè)間接融資能力不足，制約了企業(yè)的創(chuàng)新活動。對于“走出去”的企業(yè)而言，高昂的國內(nèi)融資成本削弱了其國際競爭力，導致優(yōu)質(zhì)項目難以實施。例如，國內(nèi)企業(yè)即使獲得了“兩優(yōu)貸款”，其融資成本也不低于2%，而歐洲、日本企業(yè)的信貸成本則能控制在1%左右（李勇，2015）。

其次，完善金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次資本市場。要通過金融制度創(chuàng)新，進一步提高國內(nèi)資本的配置效率。在直接投資領(lǐng)域和在間接融資領(lǐng)域，積極探索適合我國國情和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展情況的各種融資模式，進一步拓寬融資渠道。

最后，正確引導民間資本，完善安全保障體系。增加資本有效供給的一個重要途徑就是正確引導民間資本投資，這一領(lǐng)域的關(guān)鍵就是如何在國家法律和相關(guān)制度規(guī)定的前提下正確引導民間資本并構(gòu)建安全保障體系。民間資本安全保障體系的核心是保護投資者利益，只有合理吸引、保護并激勵民間資本，才能實現(xiàn)資本對實體經(jīng)濟的持續(xù)供給，進而充分發(fā)揮資本的財富創(chuàng)造能力。如果這一核心問題解決不了，民間資本有效供給就是空談。

（四）增加技術(shù)創(chuàng)新有效供給

增加技術(shù)創(chuàng)新有效供給有宏觀和微觀兩個層面的要求：宏觀層面就是國家要大力推行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，各級政府要把技術(shù)創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動力。積極落實好國家科技專項計劃，組建一批國家實驗室，逐步掌握國際前沿科技。在微觀層面就是企業(yè)作為創(chuàng)新主體，企業(yè)要開展所在行業(yè)的基礎(chǔ)性、前沿性研究，通過技術(shù)創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動和資源使用效率，增進企業(yè)效益。同時加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險，使企業(yè)在良好的市場環(huán)境中充當發(fā)揮主觀能動性。

（五）增加制度有效供給

供給側(cè)改革中一個很重要的要素就是制度供給，要改革現(xiàn)有不符合推進供給側(cè)改革的制度要素，包括減免稅費，減少不必要的行政干預，簡政放權(quán)，降低行業(yè)壁壘，放寬準入，提供一個滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素流動的制度建設(shè)，實現(xiàn)資源的合理化配置?？偠灾?，供給側(cè)改革要求增加制度有效供給必須有一整套與其相適應的頂層設(shè)計。

上述供給側(cè)改革的要求，是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，保障國民經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵要素，各地必須在實踐工作中，根據(jù)實際情況，因地制宜做好供給側(cè)的各項改革措施。

供給側(cè)改革思路下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策

各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)供給側(cè)改革要求，結(jié)合自身實際，調(diào)整思路、制定政策、明確方向，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下健康發(fā)展。具體來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)供給側(cè)改革要求的對策主要有：

（一）淘汰和消化落后、過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級

生物-心理-社會醫(yī)學模式是將醫(yī)學研究的對象作為一個系統(tǒng)整體，注重從多因素和多學科的角度去分析和解決健康問題，并倡導“以患者為中心”，該醫(yī)學模式要求醫(yī)學學科之間，與其他自然科學和社會科學學科間的滲透與融合不斷加快[4]。20世紀90年代，世界醫(yī)學教育會議中多數(shù)專家肯定了“以器官系統(tǒng)為中心”和“以問題為中心”的兩種課程模式，被認為是20世紀世界醫(yī)學教育改革的里程碑[5]。

淘汰和消化落后、過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級要從增量和存量兩方面入手。從增量入手，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量。積極承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點承接龍頭型、基地型項目，注重引進科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，要把發(fā)展思路從依靠增加要素投入和廉價勞動力的思路上扭轉(zhuǎn)到依靠企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品附加值上來。從存量入手，對原有企業(yè)改造升級。制定政策措施，推動強強聯(lián)合，引導中小企業(yè)兼并重組，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)合作發(fā)展，把傳統(tǒng)的粗放式引向?qū)I(yè)化、科技化、效率化的發(fā)展軌道，堅決淘汰僵尸企業(yè)，堅決淘汰落后、過剩產(chǎn)能 。

圖1 供給側(cè)改革要求

（二）提升普通勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)引進專門高端人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力越來越多，但是其普遍素質(zhì)不高并缺乏技術(shù)，因此需要對這些勞動者加強技術(shù)培訓。需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)科技化、專業(yè)化生產(chǎn)的需要，協(xié)調(diào)組織技師或聘請專家進行有針對性的技能培訓，為企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和水平提供優(yōu)質(zhì)的勞動力基礎(chǔ)，同時也讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力，能學會技術(shù)、又能用上技術(shù)，還能留在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長久發(fā)展（王鳴鴻，2014）。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要和職業(yè)技術(shù)院校加強合作，加快培養(yǎng)急需的實用型高技能人才。除了技術(shù)人才外，還要做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其他方面專門人才的培養(yǎng)和引進工作。首先，管理人才。要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神并具有現(xiàn)代企業(yè)運作能力的經(jīng)營管理人才。只有建成了創(chuàng)新型管理人才隊伍，企業(yè)發(fā)展才能不斷適應新挑戰(zhàn)適應新情況。其次，營銷人才。要培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則善于開拓產(chǎn)品市場的營銷人才。營銷人才創(chuàng)新的思維邏輯能夠?qū)崿F(xiàn)營銷策略創(chuàng)新，從而實現(xiàn)市場拓展方式的創(chuàng)新，可以為企業(yè)贏得較高的企業(yè)形象，從而創(chuàng)造市場需求，引導顧客消費，實現(xiàn)用戶的滿意度。最后，要實施各類高層次人才無障礙引進政策。改進相應的薪酬及股權(quán)激勵制度，形成充分體現(xiàn)智力勞動價值的利益分配導向機制，吸引海內(nèi)外各類高端人才加盟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新資本模式，提高資本效率

首先，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)廣泛參與為依托，成立該主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實行份額制，基金資金來源于主導產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，每個企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模繳納一定份額，這筆資金只允許基金成員為發(fā)展該主導產(chǎn)業(yè)使用，該基金以滿足短期周轉(zhuǎn)和技改為主，資金嚴格歸還期限，防止出現(xiàn)基金短期借款歸還拖延、妨礙其他企業(yè)使用的情況，該基金其實質(zhì)就是匯聚小錢成大錢，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)間短期流動資金共享。

其次，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)協(xié)會為依托，探索建立協(xié)會擔保融資機制。建立以政府牽頭、核心企業(yè)主導、相關(guān)企業(yè)積極參與的主導產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會的集體力量增強單個企業(yè)的融資能力，積極探索建立以協(xié)會授予企業(yè)信譽額度、企業(yè)申請貸款、協(xié)會集體成員為貸款企業(yè)擔保的模式，滿足企業(yè)長期資金使用的需求。協(xié)會憑借對企業(yè)真實情況了解充分的優(yōu)勢，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)挑選出來，根據(jù)其實力給予一定的信譽額度，在額度范圍內(nèi)，協(xié)會為企業(yè)擔保，協(xié)會成員為企業(yè)還貸承擔連帶責任。這樣，有利于把資本這種稀缺資源真正流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)的提質(zhì)、升級提供資本保障。

最后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索成立民間資本融資平臺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有法律和政策，探索建立起制度完善、監(jiān)管完備、投資人權(quán)益完全有保障的民間資本融資平臺，最大限度地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成供給側(cè)改革要求提供有效資本供給。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立技術(shù)中心，引導企業(yè)與科研院所研發(fā)合作，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、公共技術(shù)服務機構(gòu)健全的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以科技實現(xiàn)企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由生產(chǎn)制造基地向“制造+創(chuàng)造”基地轉(zhuǎn)型（趙冰琴等，2015）。其次，充分利用集聚區(qū)優(yōu)勢資源，積極推進集聚區(qū)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)與國際跨國公司進行戰(zhàn)略合作，積極吸收優(yōu)勢企業(yè)和跨國公司最新創(chuàng)新成果。最后，要建立起一系列鼓勵創(chuàng)新的制度，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。對進行創(chuàng)新并取得明顯成效和獲得重大突破的，要成立專項資金給予補助，以起到示范帶動作用。

（五）完善制度要素供給，掃除制度性障礙

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能提供的制度性要素就是制定各項符合供給側(cè)改革要求的政策，修訂或取消各項不符合供給側(cè)改革要求的政策。

首先，做好主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，要以有廣闊市場前景的高科技企業(yè)為主導，根據(jù)本地實際選擇有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為突破口，并且增強規(guī)劃的科學性、約束性和協(xié)調(diào)性，按照規(guī)劃有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進企業(yè)，對于符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，在國家政策允許的范圍內(nèi)給予財政稅收、土地供應能方面的優(yōu)惠。

其次，修改對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核體系。要根據(jù)供給側(cè)改革要求修訂考核體系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的標準和內(nèi)容直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。要以供給側(cè)改革要求逐步完善各級各類綜合考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、政府債務等方面權(quán)重，引導樹立更加科學的政績評價體系（薛峰，2015）。具體來說，就是由側(cè)重集聚區(qū)投資規(guī)模和產(chǎn)量產(chǎn)值考核轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運營效率和效益考核，更加注重發(fā)展質(zhì)量，由原來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初始階段的注重企業(yè)的規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳案幼⒅仄髽I(yè)的效率與效益，注重企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益，注重企業(yè)的當前效益與長遠效益，更加注重環(huán)境和生態(tài)保護，更加注重產(chǎn)品科技含量和企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，更加注重地方政府在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的負債比率，加大風險防控力度。以這種考核體系的轉(zhuǎn)變來適應供給側(cè)改革的制度要素要求。

最后，取消各項不利于供給側(cè)改革要求的其他政策。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要對現(xiàn)有的除主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和考核體系外的其他各項政策進行梳理，對以往按照原來發(fā)展思路制度的各項不合時宜的措施要及時糾正，必要時給予整改和取消，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各項制度性要素緊跟供給側(cè)改革要求。

（六）落實各項措施，調(diào)動各方積極性

要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中貫徹供給側(cè)改革思路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下健康發(fā)展，就必須嚴格落實供給側(cè)改革的各項政策，調(diào)動各方面積極性。這里主要有三個主體，企業(yè)家、創(chuàng)新型人才、各級政府主管部門。對于不同的主體類型，制定相應的激勵和約束政策，建立相應的評價和獎懲體系，最大化凝聚起各方力量，共同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項供給側(cè)改革措施落到實處。讓企業(yè)家、創(chuàng)新型人才、和各級政府主管部門都能為企業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟繁榮、社會進步做出各自的貢獻。

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