京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

■ 劉廣平 副教授 張 敬 陳立文 章靜敏（河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 天津 300401）

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京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

■ 劉廣平 副教授 張 敬 陳立文 章靜敏（河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 天津 300401）

內(nèi)容摘要：本文對(duì)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究。文章首先采用規(guī)范研究方法對(duì)京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展情況和河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析。其次剖析了京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)與河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，論證了其相互依存和相互促進(jìn)關(guān)系。最后給出了京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀 城市群 新型城鎮(zhèn)群發(fā)展思路與對(duì)策

引言

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》明確將城市群列為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和主體形態(tài)。美國(guó)東北部和五大湖兩個(gè)城市群、日本東京、大阪和名古屋3大都市圈以及英國(guó)大倫敦都市圈的發(fā)展也印證了以城市群引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的有效性。2004年國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，京津冀世界級(jí)城市群的概念逐漸被人們所熟知。尤其自2014年京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，北京、天津和河北三省市開始開展實(shí)質(zhì)性的合作來(lái)著手打造京津冀世界級(jí)城市群。京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)為河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)，在此背景下如何促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是亟需關(guān)注和解決的問(wèn)題。本文將首先對(duì)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并解析京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)與河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，最后給出河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路和路徑。

京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展情況

人口規(guī)模情況。北京市統(tǒng)計(jì)局公布的京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，2014年京津冀地區(qū)常住人口為1.11億，占全國(guó)的8.1%。北京、天津和河北省三地的城鎮(zhèn)化率分別為86.4%、82.3%和49.3%。這說(shuō)明，京津冀三地的城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模差異較大，城市規(guī)模分布集中化程度較高，城鎮(zhèn)體系在三地區(qū)的分布存在嚴(yán)重的不平衡。這也得到了一些學(xué)者的實(shí)證檢驗(yàn)（孫雷等，2014）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2014年，京津冀三地GDP總量為66474.5億元，占全國(guó)的10.4%。但與世界其他城市群相比還有較大的差距。美國(guó)大西洋沿岸城市群、舊金山城市群和五大湖城市群的GDP占全美的比例為67%。日本太平洋沿岸城市群GDP占全國(guó)的比例為69%。而我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群的這一數(shù)值僅為36%。其中，京津冀地區(qū)的GDP與長(zhǎng)三角和珠三角相比仍然偏低，2012年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三地區(qū)的人均GDP分別為53168元、65938元和57068元。從京津冀三地內(nèi)部比較來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣存在著嚴(yán)重的不平衡。2014年河北省人均GDP僅為6500多美元，而北京和天津人均GDP均超過(guò)了1.6萬(wàn)美元，高出河北省兩倍多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重高達(dá)77.9%，而天津和河北兩地第二產(chǎn)業(yè)比重仍然維持在一半左右，分別為49.4%和51.1%。

城市發(fā)展質(zhì)量情況。從京津冀城市群城市發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，北京和天津兩城市的發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)分別為0.7852和0.4747，明顯高于河北省11個(gè)城市的水平。其中，石家莊和衡水的城市發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)在河北省分別位于首位和末位，這一數(shù)值分別為0.4323和0.2210。

河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高。2003-2013年，河北省城鎮(zhèn)常住人口由2268萬(wàn)人增加至3520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從33.51%上升至48.12%，如圖1所示，平均每年提高1.46%。2013年城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平的地區(qū)包括石家莊（不含辛集市，55.72%）、唐山市（54.97%）、廊坊市（51.4%）、秦皇島市（50.81%）和張家口市（48.95%）五個(gè)地區(qū)。邯鄲市（47.91%）、滄州市（45.18%）、邢臺(tái)市（44.20%）、承德市（43.27%）、保定市（不含定州市，42.93%）、衡水市（42.92%）、定州市（42.77%）和辛集市（43.02%）等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平。全省生產(chǎn)總值達(dá)28 301.4億元，人均GDP突破6000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家和地區(qū)水平。

城鎮(zhèn)體系日益完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。河北省組織編制了《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本（2004-2020年）》，將全省城鎮(zhèn)等級(jí)劃分為省域中心城市、區(qū)域中心城市、縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)5個(gè)層次，初步形成了層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。2012年，全省城鎮(zhèn)人口100萬(wàn)以上特大城市有6個(gè)，50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市有4個(gè)，30萬(wàn)-50萬(wàn)的城市有3個(gè)。

圖1 2003-2013年河北省城鎮(zhèn)化率

城鎮(zhèn)綜合承載力逐年增加，居民生活明顯改善。河北省教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平逐年提升，人均道路面積、公園綠地面積均超過(guò)全國(guó)平均水平。市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。2012年，實(shí)有城市道路面積、每萬(wàn)人擁有公交車輛、人均日生活用水量、建成區(qū)排水管網(wǎng)密度、集中供熱面積等指標(biāo)分別為28433萬(wàn)平方米、14.45標(biāo)臺(tái)、126.23升、9.08公里/平方公里、44670萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)居民收入快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22580元，與2003年相比年均增長(zhǎng)12%。2012年，每百戶家庭擁有汽車和人均住房面積分別為25.6輛和32.51平方米，年均分別增長(zhǎng)35.43%和3.83%。

（二）河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量不高。盡管2013年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，但仍低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)，與北京和天津的86.3%和83%相比存在較大的差距，嚴(yán)重制約著京津冀一體化的協(xié)同推進(jìn)速度。在135個(gè)縣（市）中，僅有18個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率超出全省平均水平，城鎮(zhèn)化率在40%以上的縣（市）僅有46個(gè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市在“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”中，唐山最高50位，承德最低275位，在286個(gè)城市樣本中平均排名155位。河北省城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，河北省一些城市擴(kuò)張速度過(guò)快，人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載力的矛盾逐步加劇。而且，許多城市發(fā)展定位趨同，城市群內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)。中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，河北省33個(gè)城市中50萬(wàn)人口以下的城市為23個(gè)，占69.7%。

城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。河北省一些城市無(wú)序開發(fā)，建設(shè)用地粗放低效。城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，道路、地下管網(wǎng)、公共服務(wù)等市政服務(wù)設(shè)施配套能力較低。大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與人口流動(dòng)激增的新形勢(shì)。

京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)與河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

（一）京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)是河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要契機(jī)和主體形態(tài)

城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“單體式”和“城市群”兩種模式（陳桂龍，2014）。其中，“單體式”發(fā)展模式依靠“單打獨(dú)斗”，容易引起多個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)方面的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和人才方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成區(qū)域內(nèi)人才、資源和資金等方面的配置效率低下。而采用“城市群”發(fā)展模式，各城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展有利于不同層次的城市化單元之間的資源合理配置，更有利于城鎮(zhèn)化的快速和健康推進(jìn)。

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家層面的京津冀世界級(jí)城市群規(guī)劃將為河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)前所未有的契機(jī)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》和2014年河北省委八屆六次全會(huì)均強(qiáng)調(diào)，將城市群作為主體形態(tài)來(lái)完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)講，京津冀世界級(jí)城市群需要圍繞多個(gè)沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海城市發(fā)展帶來(lái)打造，而且各城市需要在交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面做好科學(xué)的規(guī)劃與布局以及主體功能互補(bǔ)分工。在京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的背景下，交通、產(chǎn)業(yè)等條件勢(shì)必會(huì)給沿產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展帶以及各城市周邊地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)將有利于推進(jìn)社會(huì)保障在城鄉(xiāng)和省市之間的流轉(zhuǎn)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用的節(jié)約化和完善新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償制度等問(wèn)題。河北省新型城鎮(zhèn)化可依托京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，以點(diǎn)（城市）和軸（產(chǎn)業(yè)帶）帶面向周圍擴(kuò)散發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城市群帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

（二）河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)與形成

新型城鎮(zhèn)化是城市群的塑造過(guò)程，城市群是城鎮(zhèn)化推進(jìn)演繹的結(jié)果。相對(duì)京津地區(qū)而言，目前河北省新型城鎮(zhèn)化水平偏低，不利于縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距，從而抑制居民消費(fèi)需求，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，進(jìn)而不利于與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)匹配，制約京津冀世界級(jí)城市群的形成。河北省構(gòu)建層次分明、梯度有序、分工明確和布局合理的新型城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，將有利于承接京津部分功能和首都部分行政事業(yè)單位向河北轉(zhuǎn)移，為京津兩地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向河北遷移做好鋪墊，有利于京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)。

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

遵循生態(tài)和綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。過(guò)去，京津冀地區(qū)不考慮生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展損害了區(qū)域整體發(fā)展利益，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)需要考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在這樣的背景下，河北省要轉(zhuǎn)變以土地和工業(yè)帶動(dòng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，考慮區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量，從依賴資源無(wú)限消耗向綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立生態(tài)環(huán)保和低排放的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)與形成的基石和保障。過(guò)去的河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)于注重速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致進(jìn)城人口生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市戶籍人口、城市空間擴(kuò)大速度遠(yuǎn)超人口擴(kuò)大速度、失地農(nóng)民未從城鎮(zhèn)化過(guò)程中分享到應(yīng)得的紅利等大量問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高要注意城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府公共服務(wù)能力相匹配。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的問(wèn)題，這就需要解決好農(nóng)民工及其家屬在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障和義務(wù)教育等融入城市方面的問(wèn)題。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要考慮京津地區(qū)以及河北省各城市的主體功能定位，實(shí)現(xiàn)河北省與京津兩城市功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要圍繞提升城市運(yùn)行效率來(lái)優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，改造提升中心城區(qū)功能。同時(shí)，根據(jù)人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口等功能。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)范圍不僅涵蓋京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展，還涉及京津冀區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村的建設(shè)。因此，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)需要改變傳統(tǒng)單一發(fā)展的模式，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，在提供人財(cái)物支持的同時(shí)，促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在河北省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，方能為京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)、人口和資源等方面的支撐。

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群規(guī)劃體系，優(yōu)化河北省新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)，需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確京津冀三省市的整體定位，確定京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。京津冀區(qū)域的整體定位必須有利于解決北京“大城市病”的問(wèn)題，疏解非首都核心功能，立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，充分考慮區(qū)域發(fā)展?jié)摿唾Y源與環(huán)境的承載力，打造以北京為核心的世界級(jí)城市群。以京津冀世界級(jí)城市群規(guī)劃為指引，疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)不斷向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如，將勞動(dòng)密集型、資源依賴型等一般制造業(yè)向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)在京津冀地區(qū)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。河北省可以此作為優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要依據(jù)，建立涵蓋總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃體系，有序推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)行各類型城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)需要統(tǒng)籌發(fā)展各類大中小城市和小城鎮(zhèn)，尤其要做好沿渤海城市帶、環(huán)京津城市群、冀中南城市群等各類京津冀子城市群的規(guī)劃與發(fā)展工作。河北省內(nèi)的大城市要建立完備的要素市場(chǎng)，能夠吸引各類企業(yè)總部和高端人才集聚。各類中小城市和小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活成本較低，能夠吸引勞動(dòng)密集型和生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)在這些地方進(jìn)行區(qū)域布局。同時(shí)，要發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)在京津冀城市群內(nèi)分流人口，既能避免大城市過(guò)度膨脹而帶來(lái)的大城市病問(wèn)題，也可為人口在京津冀城市群中均衡分布創(chuàng)造條件。

大力培育產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障與支撐。打造京津冀世界級(jí)城市群需要做好三省市的產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)作。宏觀層面，京津冀可通過(guò)推進(jìn)京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、京廣線先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、京九線特色輕紡與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、張承綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶五條產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，在各類城市和城鎮(zhèn)合理布局產(chǎn)業(yè)，積極開展各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，以線條形狀向周圍擴(kuò)散來(lái)推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。微觀層面，各類城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部還需要做好產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展，做好區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)之間、企業(yè)與中介組織、政府部門等主體和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系和合作創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

加快京津冀交通一體化建設(shè)。完善的綜合交通運(yùn)輸體系是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提和保障。京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)背景下，做好統(tǒng)籌考慮公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)等交通的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化京津冀世界級(jí)城市群與其他城市群之間的交通聯(lián)系。構(gòu)建城市群內(nèi)部的快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速公路為主和以普通公路為輔的銜接城市群內(nèi)部城市和城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市內(nèi)部的公共交通，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)?？焖偻七M(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線和交通樞紐城市的銜接，加快建設(shè)中小城市、小城鎮(zhèn)與中心城市的快速交通，實(shí)現(xiàn)中心城市與縣（市）、重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的便捷連接。全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力和通行水平，形成以縣為中心，覆蓋鎮(zhèn)村的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公路站場(chǎng)建設(shè)，做好城區(qū)、縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)可實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，需要建立健全京津冀三省市以及河北省內(nèi)自上而下的區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，理順不同層級(jí)城市間的資源配置關(guān)系，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。具體來(lái)講，不斷強(qiáng)化京津冀世界級(jí)城市群內(nèi)部省市長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制，建立以京津冀三地協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向的政府考核體系。注重不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，打破京津冀地區(qū)和河北省內(nèi)各地區(qū)之間的合作機(jī)制障礙。

加大制度創(chuàng)新改革和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)京津冀三省市和河北省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，消除因戶籍差異造成不同省市和城鄉(xiāng)間在教育、醫(yī)療、稅收、就業(yè)等方面的不公平和不均等。打造標(biāo)準(zhǔn)化政府，積極探索京津冀世界級(jí)城市群政策聯(lián)動(dòng)制度，逐步實(shí)行統(tǒng)一政策，科學(xué)整合京津冀三地區(qū)的資金、人才和技術(shù)等要素。深化社會(huì)保障體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀三省市城鎮(zhèn)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。具體來(lái)講，一方面增加農(nóng)民工的社保覆蓋范圍，從制度上保證農(nóng)民工在北京、天津或河北省內(nèi)城市工作能夠參加社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。另一方面解決農(nóng)民工隨遷子女在京津和河北省內(nèi)城市接受教育的問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋京津冀和河北省城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)論

京津冀世界級(jí)城市群概念與發(fā)展方向的提出為河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，同樣河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于京津冀世界級(jí)城市群的快速與健康形成。由于京津冀世界級(jí)城市群的發(fā)展啟動(dòng)較晚，從京津冀內(nèi)部和外部來(lái)看，其在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和城市質(zhì)量等方面均存在著一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決是促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。另外，從河北省內(nèi)部來(lái)看，其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和管理服務(wù)水平也同樣存在質(zhì)量水平不高、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理和管理服務(wù)水平較低的現(xiàn)象。鑒于此，本文在論證京津冀世界級(jí)城市群與河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從遵循生態(tài)和綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面給出了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，并給出了具體的發(fā)展策略。

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基金項(xiàng)目：▲2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)（201501328）和河北省社會(huì)科學(xué)基金（HB15GL116）

中圖分類號(hào)：◆F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A