中國三大球的困境、根源與突破

龔莉萍

摘要：近年來我國三大球項(xiàng)目陷入比較尷尬的境地，后備人才青黃不接，聯(lián)賽市場業(yè)亂象頻出。運(yùn)用定性分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法歸納了三大球項(xiàng)目面臨的現(xiàn)實(shí)困境，解析問題根源，旨在為當(dāng)下三大球體育體制的改革與發(fā)展提供咨詢。研究認(rèn)為：問題根源是行政壟斷導(dǎo)致了市場的作用難以發(fā)揮，利益沖突下多方博弈造成發(fā)展戰(zhàn)略誤判，市場化改革不徹底導(dǎo)致造血功能不足等。須堅(jiān)持市場化和社會化，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒國外三大球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉國體制在后備人才培養(yǎng)和項(xiàng)目文化傳播中的作用等，探尋既要市場也要調(diào)控的中國特色的改革路徑。

關(guān)鍵詞：三大球； 困境與突破；行政壟斷；體制改革；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）03-0044-05

Abstract：In recent years， China's football， basketball and volleyball projects have fallen into awkward situation， characterized by lack of backup talents and frequent occurrence of league market chaos. The paper uses qualitative analysis and experience summary method to sum up the realistic predicament of the three projects， analyzes the root cause of the problem and aims to provide advice for the reform and development of the current sports system. This study considers that the root cause of the problem is that the administrative monopoly has caused the market's function difficult to play， that the multi-game under the interest conflict has caused the misjudgment of development strategy， and that incomplete market reform had led to the lack of hematopoietic function， etc. We must insist on marketization and socialization， combine with the reality of domestic economic and social development， learn from foreign experience in the development of the three projects， innovate the role of the whole nation system in training reserve personnel and spreading the culture of project in order to explore the reform path of Chinese characteristics with both market regulation and administration control.

Key words： football， basketball and volleyball； predicament and breakthrough； administrative monopoly； structural reform； training talents

三大球是體育領(lǐng)域最具影響力的國際語言，然而近年來我國的三大球項(xiàng)目卻陷入比較尷尬的境地，世界大賽上的成績呈現(xiàn)出全面的持續(xù)滑坡，后備人才青黃不接，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的聯(lián)賽市場業(yè)亂象層出。本研究將總結(jié)中國三大球的現(xiàn)實(shí)困境，解析問題根源，尋找未來的突破口。

1 現(xiàn)實(shí)困境：后備人才萎縮，職業(yè)市場無序

1.1 后備人才斷層

上世紀(jì)八十年代末，全國各級體育部門將三大球項(xiàng)目推給市場，原來舉國體制的人才培養(yǎng)體制解體，但基于市場的人才培養(yǎng)體制卻遲遲未能建立。非職業(yè)的青少年業(yè)余訓(xùn)練體系與職業(yè)化的聯(lián)賽體系及國家隊(duì)后備隊(duì)伍的選拔體系很難銜接，人才輸送受阻。根據(jù)排協(xié)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國內(nèi)正式注冊的女子排球職業(yè)運(yùn)動員不足400人[1]，這一數(shù)字甚至不到上世紀(jì)八十年代中期的十分之一[2]。而中國足協(xié)公布的注冊球員只有8 000人，還不及越南[3]。斷層嚴(yán)重，后備人才梯隊(duì)發(fā)展不良，是制約我國三大球運(yùn)動發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.2 職業(yè)市場無序

三大球職業(yè)化改革已走過20年，其間假球、黑哨、賭球、罷賽等亂象頻出，球員不敬業(yè)、俱樂部不職業(yè)、足協(xié)不作為，集體“犯規(guī)”。其無序狀態(tài)主要可歸納為以下幾種。

首先是官商合作，俱樂部產(chǎn)權(quán)不明確。目前我國三大球俱樂部中還有很大一部分是與政府聯(lián)辦的，以表面職業(yè)化、實(shí)質(zhì)體工隊(duì)的形式運(yùn)作：體工隊(duì)+贊助商=職業(yè)俱樂部；還有的地方政府將職業(yè)球隊(duì)當(dāng)做“城市名片”，俱樂部的投資者得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，而投資方也把養(yǎng)足球隊(duì)當(dāng)做一種投資，甚至是投機(jī)，再向政府換取更多的經(jīng)濟(jì)利益。無論是“體工隊(duì)+贊助商”還是“地方政府+贊助商”模式的職業(yè)俱樂部，都是“偽職業(yè)”，其產(chǎn)權(quán)歸屬存在問題，日常運(yùn)作在政府和體育管理部門的陰影里進(jìn)行，與企業(yè)化建立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體相去甚遠(yuǎn)。

其次是市場經(jīng)營行為的違章違法。職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)動員和官員參與賭球：默契球、人情球、派系球、官哨球，操縱比賽以謀取不正當(dāng)利益。在中超、中甲甚至中乙聯(lián)賽中利用商業(yè)賄賂操縱比賽等違章行為層出不窮。CBA聯(lián)賽中也存在“做對方球員工作”、打假球的現(xiàn)象，俱樂部也存在假合同、假財(cái)務(wù)等問題，嚴(yán)重影響聯(lián)賽的有序進(jìn)行。中國足壇的多次打假掃黑反腐案，在冠冕堂皇的保聯(lián)賽“大局”中被淡化處理，有法不依，并最終導(dǎo)致亂象橫行。在治理方面，除了不斷地更換掌門，沒有看到真正的改革與進(jìn)步。

再次，因市場不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)短期操作，俱樂部的投資方不斷更迭。一方面，這使得經(jīng)營方針不具可持續(xù)性，俱樂部很難做出長期規(guī)劃，于是更愿意急功近利地把錢花在引進(jìn)外援而非青少年隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題上。另一方面，企業(yè)也由于俱樂部在聯(lián)賽經(jīng)營上沒有話語權(quán)，往往將投資俱樂部作為市場營銷的手段，既省去了高額的廣告費(fèi)，還可以與政府建立更強(qiáng)有力的關(guān)系。于是，當(dāng)其在地方政府那里獲取相關(guān)“好處”后迅速完成蓄謀已久的退出。

最后，過多的行政干預(yù)與管理不到位并存，項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會職能錯位，工作任務(wù)互相干擾。比如足協(xié)聲稱“聯(lián)賽為本”，但在足管中心的領(lǐng)導(dǎo)下，各級國家隊(duì)成為工作重點(diǎn)，職業(yè)聯(lián)賽被迫為國家隊(duì)、國奧隊(duì)的集訓(xùn)和比賽讓路，賽程被隨意拆分和更改。項(xiàng)目協(xié)會在聯(lián)賽中擁有重要話語權(quán)，牢牢把握聯(lián)賽的廣告經(jīng)營、電視轉(zhuǎn)播權(quán)，甚至直接參與經(jīng)濟(jì)利益的分配，這種管理的“越位”導(dǎo)致市場主體的積極性受阻，更重要的是，滋生腐敗。

2 問題根源：行政壟斷導(dǎo)致市場作用難以發(fā)揮

2.1 戰(zhàn)略誤判：“利益沖突”下的多方博弈

首先是眼前利益與長遠(yuǎn)利益的博弈。20世紀(jì)80年代末，國家體委提出了“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”為核心的奧運(yùn)戰(zhàn)略，推動回報(bào)率高、金牌效益好的一些個人項(xiàng)目和冷門項(xiàng)目作為發(fā)展重點(diǎn)，導(dǎo)致各級體育主管部門對于擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的集體項(xiàng)目尤其是三大球項(xiàng)目進(jìn)行大幅削減。從1980-1995年，各級各類體校籃球在訓(xùn)人數(shù)減少了40%[4]；許多省市足球隊(duì)紛紛縮編或解散。

其次是人民群眾與體育行政管理部門的體育需求博弈。“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的確使得我國的競技體育快速發(fā)展，增加了奧運(yùn)金牌數(shù)量。但是在金牌夢早已實(shí)現(xiàn)的今天，主管部門依舊讓投入大、見效慢的三大球項(xiàng)目繼續(xù)邊緣化。這還是從根本上沒有擺脫“金牌至上”理念禁錮的狹隘的競技體育發(fā)展觀。

2.2 行政壟斷：“掠奪之手”大行其道

2.2.1 本末倒置，為奧運(yùn)金牌犧牲職業(yè)賽事

脫胎于專業(yè)隊(duì)的職業(yè)體育俱樂部，既要服務(wù)于市場，奉獻(xiàn)精彩的聯(lián)賽產(chǎn)品，也要服務(wù)于政府，執(zhí)行奧運(yùn)戰(zhàn)略和全運(yùn)戰(zhàn)略。在奧運(yùn)成績面前，三大球自身的發(fā)展規(guī)律被忽視。管理者為了追逐成績和金牌，置俱樂部利益和群眾利益于不顧，急功近利地片面維護(hù)極具爭議的國字號球隊(duì)長期集訓(xùn)制度，甚至通過幫國家隊(duì)隊(duì)員“保管”工資收入等方式，約束運(yùn)動員為國效力并阻止其出國參加職業(yè)聯(lián)賽。當(dāng)下的職業(yè)聯(lián)賽其實(shí)質(zhì)是“準(zhǔn)職業(yè)”聯(lián)賽，它具有職業(yè)賽事的架構(gòu)，但實(shí)質(zhì)仍然是國家行為。

2.2.2 利益難割舍，難將職業(yè)化改革推向深入

面對足球聯(lián)賽在創(chuàng)辦初期所顯現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力和火爆的球市，當(dāng)時(shí)的國家體委提出：“足球改革突破口的任務(wù)已經(jīng)完成，目前沒有進(jìn)一步改革的任務(wù)。[5]”這導(dǎo)致原來對職業(yè)聯(lián)賽的種種計(jì)劃和設(shè)想戛然而止。隨后體委出臺了運(yùn)動項(xiàng)目管理中心制度，成立了集決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)于一身的足球運(yùn)動管理中心，“協(xié)會化管理”成為一紙空談。行政力量大于一切，行規(guī)大于法規(guī)，凸顯了職業(yè)化改革“偽職業(yè)”的本質(zhì)[6]。

2.2.3 管辦不分，權(quán)力缺乏有效約束

三大球運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會一套班子、兩塊牌子，集辦賽、管理、監(jiān)督三位一體的機(jī)構(gòu)設(shè)置使得管理者竭盡所能地用行政手段干預(yù)已經(jīng)社會化、市場化的職業(yè)體育運(yùn)動，政企不分、管辦不分[7]，協(xié)會的權(quán)力被架空。而集決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)于一身的管理中心，則承擔(dān)起了擬定項(xiàng)目管理制度、負(fù)責(zé)運(yùn)動員注冊和轉(zhuǎn)會、評審裁判員技術(shù)等級、開展對外交流等更為廣泛的職責(zé)。由于缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目管理中心既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的做法，嚴(yán)重阻礙了三大球的職業(yè)化進(jìn)程。

2.3 改革不徹底：“看不見的手”未能發(fā)揮作用

2.3.1 市場觀念淡薄

體育行政管理部門市場觀念淡薄，貪戀權(quán)利，對社會力量不但沒有利用反而壓制。體制中的一些既得利益者，之所以未對職業(yè)聯(lián)賽管理體制進(jìn)行徹底的市場化改革，是擔(dān)心隨著聯(lián)賽的不斷發(fā)展，以行政手段控制和支配三大球運(yùn)動發(fā)展的權(quán)力可能會被削弱。

2.3.2 造血功能不足

NBA通過商業(yè)推廣和形式多樣的營銷宣傳，實(shí)現(xiàn)了名利雙收。與此相比，CBA的圣誕和春節(jié)賽事卻幾無推廣，只是簡單將賽程安排在這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒有廣告，沒有宣傳片，沒有各式道具，沒有讓球迷走進(jìn)體育館。三大球的市場需求還未有效開發(fā)，自我造血功能不足。

2.3.3 市場生態(tài)脆弱

首先是市場環(huán)境不公平。目前的CBA、中超俱樂部，均與體育局有千絲萬縷的聯(lián)系。代表政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)壟斷行為，民間資本參與業(yè)余賽事舉辦就面臨重重阻力。中國體育反壟斷第一案，有體育行政管理力量的“珠超公司”狀告“粵超公司”就是明證。其次球迷的關(guān)注度不高，職業(yè)聯(lián)賽賽程安排與節(jié)假日“撞車”，常被迫臨時(shí)更改賽程，比如2008年就發(fā)生過“中超讓路于中秋”的囧事。以“讓路”方式挽救球市，映射的是中超聯(lián)賽深層次的球迷關(guān)注度低的聯(lián)賽市場生態(tài)脆弱的根本問題。

3 發(fā)展方向：堅(jiān)持市場化和社會化

3.1 市場化是不可阻擋的潮流

3.1.1 尊重市場規(guī)律

三大球市場化改革舉步維艱，一個很重要的原因是相當(dāng)一部分人對體育市場化發(fā)展以及職業(yè)體育的本質(zhì)、功能和作用缺乏正確的認(rèn)識，在市場經(jīng)濟(jì)條件下還固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管辦體育的經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心大權(quán)旁落，對市場心懷恐懼，導(dǎo)致市場資本在三大球領(lǐng)域失位、失聲、失望。堅(jiān)持三大球的市場化發(fā)展，核心就是要發(fā)揮市場的決定作用。三大球職業(yè)化改革以來，經(jīng)過了短暫的“放權(quán)”，足球與資本的聯(lián)袂也曾經(jīng)創(chuàng)造了“黃金球市”，但當(dāng)出現(xiàn)利益沖突與矛盾時(shí)，數(shù)以億計(jì)的社會資本變成了一紙政令的犧牲品。市場資本在與行政命令的角力中敗下陣來，導(dǎo)致聯(lián)賽既沒有為觀眾提供高水平的賽事產(chǎn)品，又嚴(yán)重打擊了民間資本進(jìn)入職業(yè)體育的積極性，這從國內(nèi)足球俱樂部頻繁地更名易主即可見一斑。堅(jiān)持三大球發(fā)展的市場化方向，就是要尊重市場規(guī)律，自上而下、由內(nèi)而外地打破現(xiàn)行制度束縛，讓資本在市場中有位、有為，真正釋放民間資本的活力。

3.1.2 深度推進(jìn)職業(yè)化

職業(yè)體育的發(fā)展兼顧和體現(xiàn)了競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，是體育與國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生良性互動的重要形式和載體[8]。職業(yè)化的項(xiàng)目發(fā)展模式，是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場在各類資源配置中的決定性作用，通過訓(xùn)練比賽等方式，產(chǎn)出高水平的體育比賽產(chǎn)品，并以門票、電視轉(zhuǎn)播、廣告等多種方式，與社會進(jìn)行廣泛交換，從而獲得自我生存和發(fā)展的模式。相對于舉國體制，職業(yè)化不依靠國家的財(cái)政撥款，通過完全的市場競爭提升運(yùn)動水平，創(chuàng)造巨額體育財(cái)富。我們要借鑒國外職業(yè)化高度發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善俱樂部準(zhǔn)入機(jī)制、自由轉(zhuǎn)會制度等規(guī)則體系，讓參與聯(lián)賽的運(yùn)動員、俱樂部、聯(lián)盟等各方結(jié)成真正的利益共同體，杜絕各種短視行為、互損墻角現(xiàn)象，創(chuàng)造條件引入社會資本，還要處理好市場與政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社團(tuán)性質(zhì)的項(xiàng)目協(xié)會的作用，解決職業(yè)聯(lián)賽“管”“辦”交錯的結(jié)構(gòu)性弊病，避免市場與行政的博弈內(nèi)耗。

3.2 社會化是繁榮三大球市場的基石

體育的社會化是體育與社會及體育自身所呈現(xiàn)的互存性、制約性、整體性不斷強(qiáng)化的特征和趨勢[9]。體育社會化，使體育和社會相互聯(lián)系和相互作用，盡可能多地動員社會組織和社會力量興辦體育事業(yè)，參與和關(guān)注體育運(yùn)動，使體育成為社會中的一種普遍現(xiàn)象和人們的一種生活方式[10]。三大球發(fā)展的社會化，需要吸引社會資本參與，充分調(diào)動全社會積極性與創(chuàng)造力，通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行各類三大球產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供。讓社會力量成為發(fā)展三大球的主體，鼓勵組織或個人直接參與三大球運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。社會力量包括社會上的集體和個人的財(cái)力和物力，也包括吸納的海外資金。社會力量更能夠捕捉三大球發(fā)展中的市場機(jī)會，比如針對市場需求確立產(chǎn)品供應(yīng)政策、將球迷文化與開展市場經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來等，繁榮三大球業(yè)余賽事市場，為青少年后備人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 改革路徑：探討中國特色的道路

三大球的出路，既不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體工隊(duì)的那套封閉的、關(guān)起門來搞訓(xùn)練的老路，也不能完全照搬意甲、英超和NBA的模式，只有探索中國特色的道路，既充分發(fā)揮市場的資源配置作用，又發(fā)揮管理部門的宏觀調(diào)控職能。

4.1 拒絕短視，“任期以外”是未來

現(xiàn)在的體育行政管理部門需要清楚地認(rèn)識到自己的任期與三大球發(fā)展的未來孰輕孰重，在現(xiàn)實(shí)與未來之間合理選擇，杜絕只注重任期內(nèi)犧牲項(xiàng)目長遠(yuǎn)發(fā)展來換取任職和升遷的短視行為。要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不能總盯在短期的“錢”“權(quán)”和所謂的成績上，對自己無利的事情就不做，甚至設(shè)置障礙。要優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展生態(tài)，既盡力而為，又量力而行，把事情辦好。要樹立正確的改革觀，對聯(lián)賽設(shè)置、管理體制等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，杜絕隨意更改，確保政策的連續(xù)性。要增強(qiáng)市場意識，加快體育市場化進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)發(fā)展格局，重塑發(fā)展模式，重塑體育價(jià)值觀，形成“建立市場化體育體制”的改革共識，真正做到讓體育回歸民眾、回歸社會、回歸市場。眼下中國體育體制改革邁入“深水區(qū)”，局部微調(diào)、修修補(bǔ)補(bǔ)已不能解決當(dāng)前市場化發(fā)展中凸顯的矛盾，越來越多的深層利益關(guān)系將被觸及，需要大刀闊斧破除固有的體制機(jī)制弊端，逐步構(gòu)架起政府、社會和市場三者既分界明晰又良性互動的新格局。

4.2 打破行政壟斷，培育多元化的市場主體

體育市場主體是實(shí)現(xiàn)體育社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國三大球市場主體數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，需要積極倡導(dǎo)“社會興辦”，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育多元化的市場主體。首先，要進(jìn)一步完善職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)，真正承擔(dān)聯(lián)賽運(yùn)營管理職能。正確認(rèn)識職業(yè)體育參與各方的基本權(quán)利，是三大球職業(yè)化改革和轉(zhuǎn)型過程中需要認(rèn)真探索和必須明確的基本問題[11]。美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟、英格蘭足球超級聯(lián)盟等歐洲五大聯(lián)賽在推動職業(yè)體育賽事發(fā)展的同時(shí)還取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國外做法，讓聯(lián)盟或公司承擔(dān)起責(zé)任。體育聯(lián)盟就是一個重要自律性行業(yè)管理組織和價(jià)值創(chuàng)造模式[12]，它能有效地起到聯(lián)結(jié)俱樂部、球員、電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等各方的作用，并抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。其次，要讓各種體育組織真正發(fā)揮作用。歐美的業(yè)余體育組織，如NCAA、NAIA、NJCAA等美國大學(xué)體育組織，通過商業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對各大職業(yè)體育聯(lián)盟的人才輸送起到了關(guān)鍵作用。而國內(nèi)這樣的組織還十分鮮見，亟需培育這樣的項(xiàng)目組織，性質(zhì)要由官辦變成民辦，多元化、自主性地辦。再次，還需積極創(chuàng)造條件，為市場化發(fā)展培育富有活力的三大球產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營微觀主體。打破部門和行業(yè)壁壘，鼓勵社會和企業(yè)積極參與體育市場開發(fā)，將可以市場化發(fā)展的領(lǐng)域交還給社會。加快培育無數(shù)個不同規(guī)模的具有充分活力的、能夠自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的體育企業(yè)，讓各種體育資源“活”起來。

4.3 讓“管”“辦”真正分離，發(fā)揮“扶持之手”的作用

當(dāng)前運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會和項(xiàng)目管理中心甚至中心下屬企業(yè)實(shí)行多塊牌子、一套人馬的管理模式，集行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)于一體，既是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是市場運(yùn)行主體的體制機(jī)制，已基本失去了對職業(yè)聯(lián)賽的有效管理，還衍生出諸多弊端。然而要推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)會角色轉(zhuǎn)變，須讓其與政府脫鉤，向服務(wù)型社會組織和行業(yè)服務(wù)的組織轉(zhuǎn)型。國家關(guān)于“取消商業(yè)性和群眾性賽事審批”，推進(jìn)電視轉(zhuǎn)播權(quán)和職業(yè)體育聯(lián)盟相關(guān)改革措施落到實(shí)處之后，三大球項(xiàng)目協(xié)會就應(yīng)注重發(fā)展自己的服務(wù)功能了。此外，運(yùn)動項(xiàng)目管理中心還應(yīng)“歸位”。一方面，去掉當(dāng)前建制和行使的職能，即將審批權(quán)、所有權(quán)從政府體育部門的權(quán)力清單中剔除，讓渡一些利益和權(quán)力，退出職業(yè)體育市場的微觀管理活動，只扮演行業(yè)監(jiān)管者的角色；另一方面，充分發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建、監(jiān)管維護(hù)市場公平競爭中的積極作用，通過立法和監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目發(fā)展的管理職能，即強(qiáng)化管理中心對市場的行政執(zhí)法監(jiān)督的職能，對運(yùn)動項(xiàng)目、協(xié)會、俱樂部、球員進(jìn)行行政監(jiān)督，做好聯(lián)賽假球、黑哨、球員紀(jì)律的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)則承擔(dān)起三大球項(xiàng)目發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的具體職能，提升公共基本體育服務(wù)水平和質(zhì)量。

4.4 完善制度供給，為改革提供有力的制度保障

市場作用的發(fā)揮離不開一個良好的法制環(huán)境。首先，須抓住商業(yè)性賽事審批和社會體育組織審批制度改革契機(jī)，推進(jìn)體育行政管理向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，為民間體育活力增長釋放更大空間，逐步健全體育市場發(fā)展的法規(guī)體系。完善的體育法律體系可以將不同主體之間的利益關(guān)系，通過具有肯定、明確、普遍性的法律規(guī)范的調(diào)整，達(dá)到一種有序穩(wěn)定狀態(tài)[13]。其次，還要完善俱樂部運(yùn)動法律法規(guī)。職業(yè)體育作為當(dāng)今社會一個經(jīng)濟(jì)利益巨大的行業(yè)，必然會伴生假球、斗毆等一些丑惡現(xiàn)象。在歐美，這種行為被定義為“非法操縱職業(yè)體育比賽結(jié)果罪”，一旦發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人要受到法律的嚴(yán)懲。2004年11月22日，NBA開出了歷史上最終的罰單，對參與斗毆的4名步行者隊(duì)的球員實(shí)行無限期禁賽[14]。我國的職業(yè)體育在市場經(jīng)濟(jì)秩序相對不完善的社會環(huán)境中開展，更容易出現(xiàn)與體育精神和社會道德背道而馳的情況。對待這些問題，須有司法介入，還須建立健全職業(yè)體育的行業(yè)“進(jìn)入”制度。再次，還須處理好聯(lián)賽與國家隊(duì)的關(guān)系，建立一套兼顧俱樂部與國家利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能簡單通過一紙調(diào)令來解決。歐足聯(lián)每年都事先確定好各國國家隊(duì)所要參加的各種國際大賽的賽程，在賽程內(nèi)的，俱樂部都必須允許外援回各自國家的國家隊(duì)訓(xùn)練和比賽；賽程外的，俱樂部則有權(quán)不放人。目前國際足聯(lián)規(guī)定國家隊(duì)每年可以從俱樂部征調(diào)球員有次數(shù)限制，而且時(shí)間不長，俱樂部都無條件服從國家隊(duì)。這些都被證明是科學(xué)合理的，我們可以學(xué)習(xí)借鑒。

4.5 創(chuàng)新舉國體制在后備人才培養(yǎng)和項(xiàng)目文化傳播中的作用

三大球項(xiàng)目的人才培養(yǎng)應(yīng)扎根于學(xué)校、立足于普及。面對當(dāng)今競技體育人才培養(yǎng)社會化和學(xué)校化的趨勢[15]，創(chuàng)新形式，發(fā)揮舉國體制在三大球后備人才培育中的作用，是破解當(dāng)前人才匱乏、斷檔嚴(yán)重的燃眉之急，以及傳播項(xiàng)目發(fā)展文化、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展生態(tài)的長遠(yuǎn)措施。

首先，需要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢傳播三大球項(xiàng)目文化。文化因素對歐洲籃球運(yùn)動演變的影響不具有直接性，但它對人們觀念、思維、認(rèn)知和信仰有一定的影響[16]。歐洲文化影響到歐洲籃球運(yùn)動的發(fā)展，使得歐洲各國在世界籃球舞臺上顯示出明顯的集群優(yōu)勢，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的整體實(shí)力，影響著世界籃壇格局。文化是根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，是無需提醒的自覺。李元偉說：籃球文化是籃球運(yùn)動的“魂”，培育和發(fā)展籃球文化是關(guān)系到籃球運(yùn)動能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題[17]。應(yīng)充分利用大中小學(xué)作為三大球運(yùn)動項(xiàng)目文化培育與傳播的搖籃，傳播項(xiàng)目文化精髓，培育項(xiàng)目的關(guān)注者、參與者和愛好者。其次，增加對校園三大球項(xiàng)目開展的扶持力度。應(yīng)該讓體育回歸學(xué)校，讓青少年從小參與運(yùn)動項(xiàng)目和競賽活動?？v觀中外足球高水平國家的發(fā)展軌跡，青少年足球運(yùn)動的推廣是關(guān)鍵[18]。日本的男、女足球隊(duì)雙雙晉級倫敦奧運(yùn)會四強(qiáng)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其源源不斷的后備培養(yǎng)和成長模式值得學(xué)習(xí)。日本的少年足球俱樂部，主要依托學(xué)校開展各種訓(xùn)練、比賽活動，培養(yǎng)青少年對足球的興趣，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練[19]。再次，發(fā)展社會三大球，培育三大球項(xiàng)目人口，增加便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。沒有運(yùn)動人口，所謂的青少年培養(yǎng)體系和項(xiàng)目發(fā)展無從談起。美國體育長久不衰與青少年時(shí)期注重培養(yǎng)對體育的興趣和熱愛分不開，巴西足球的王者之位也與強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)直接相關(guān)[20]。僅靠政府成立幾個機(jī)構(gòu)、下幾道命令，高薪聘請外國教練、引進(jìn)知名外援，三大球發(fā)展也無法出現(xiàn)奇跡，關(guān)鍵還是要全社會給予支持，培育更多的三大球項(xiàng)目人口。

5 結(jié)語

綜上所述，彌補(bǔ)三大球這塊“短板”是我國從“金牌大國”向“金牌強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。不破不立，不舍不得。破解三大球困境，要有壯士斷腕的決心與魄力，自剜毒瘡，徹底肅清職業(yè)聯(lián)賽中的丑惡，深入推進(jìn)職業(yè)化水平，才能將其融入國民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，為三大球運(yùn)動的發(fā)展開創(chuàng)廣闊前景。改變?nèi)笄蝽?xiàng)目長期落后的狀況絕非一日之功，這在很大程度上取決于體育行政管理部門改革的決心、膽識和魄力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玥林.全國注冊女排球員不足400人 青訓(xùn)斷檔恐陷惡性循環(huán)[N].天府早報(bào)，2012-09-19（07）.

[2]黃志陽.世青賽奪冠難言女排青黃不接 現(xiàn)狀復(fù)蘇還很遙遠(yuǎn)[N].北京日報(bào)，2013-07-05（09）.

[3]劉競超.震驚吧！中國注冊球員人數(shù)不及越南[N].華商晨報(bào)，2011-10-25（07）.

[4]孫民治，陳鈞，方明.21世紀(jì)世界籃球競技運(yùn)動的發(fā)展趨勢——兼論中國籃球運(yùn)動現(xiàn)狀及對策[J].體育科學(xué)，2001（1）：44-46.

[5]薛原.職業(yè)化倒逼體育改革[N].人民日報(bào)，2014-01-30（09）.

[6]楊屾.行規(guī)大于法規(guī)戳中CBA偽職業(yè)本質(zhì)[N].中國青年報(bào)，2013-07-08（06）.

[7]陳晨曦.關(guān)于體育改革向縱深推進(jìn)的思考之三：用什么托舉起三大球[N].人民日報(bào)，2014-01-08（09）.

[8]李元偉.基于文化視角的中國籃球運(yùn)動發(fā)展實(shí)踐[J].體育科研，2010（3）：5-14.

[9]張巖.關(guān)于體育社會化的理論思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1990（3）：1-6.

[10]梁曉龍.當(dāng)代中國體育若干基本理論問題探討之八——體育社會化[J].體育文化導(dǎo)刊，2003（12）：6-10.

[11]梁曉龍.當(dāng)前我國體育職業(yè)化（市場化）改革必須明確的幾個基本理論問題[J].體育科研，2005（2）：1-4.

[12]Mohamed El-Hodiri， James Quirk.An Economic Model of a Professional Sports League[J].Journal of Political Economy，1971，（79）：1302-1319

[13]蘭孝國，李萍，韓新君.體育強(qiáng)國建設(shè)背景下的法律環(huán)境現(xiàn)狀與優(yōu)化研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào).2013（11）：1-5.

[14]梁曉龍.我國體育職業(yè)化（市場化）改革中幾個基本理論問題的思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2005（4）：8-11.

[15]龔波，陶然成，董眾鳴，等.舉國體制創(chuàng)新與中國足球改革的互動[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：76-82.

[16]王鐵成.論文化對籃球的選擇——觀第15屆男籃世錦賽有感[J].體育文化導(dǎo)刊，2007（7）：64-66.

[17]李元偉.籃壇風(fēng)云路[M].北京：中國書店出版社，2010：262.

[18]譚剛.向日本足球?qū)W習(xí)[J].體育學(xué)刊，2012（3）：5-7.

[19]劉同記，王洪兵，葉巍.日本足球運(yùn)動員培養(yǎng)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2011（9）：73-75.

[20]趙恒志.從巴西足球看中國足球發(fā)展的正確思路[J].體育學(xué)刊，2012（3）：2-5.