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    政府性基金管理問題分析

    2016-06-17 12:25:30陳蝶
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年13期
    關(guān)鍵詞:收入監(jiān)管

    陳蝶

    摘要:政府性基金是各級(jí)政府無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金,屬于市級(jí)政府非稅收入的組成部分,在市級(jí)政府財(cái)政體系中占據(jù)著越來越重要的地位。本文從分析政府性基金管理存在的問題入手,提出相應(yīng)的解決對(duì)策,期望對(duì)充分發(fā)揮政府性基金的功能和作用有所幫助。

    關(guān)鍵詞:政府性基金;收入;支出;監(jiān)管

    中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)013-000-01

    一、政府性基金管理存在的問題

    (一)基金設(shè)立有待規(guī)范

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,一些建設(shè)集資類基金已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,但是各地政府卻沒有按期取消此類基金,如民航發(fā)展基金、文化事業(yè)建設(shè)基金、電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、港口建設(shè)費(fèi)等,這類基金的作用十分有限,與政府職能轉(zhuǎn)變相背離,同時(shí)也阻礙了民間投資的吸收和利用。此外,政府性基金的設(shè)立還存著重復(fù)交叉的現(xiàn)象,如城市公用事業(yè)附加與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)之間存在著基金用途重復(fù)的問題。

    (二)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不足

    在我國,地方政府性基金預(yù)算編制均采用基數(shù)加增長、列收列支的方法,預(yù)算編制并未細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目,從而使得基金預(yù)算無法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出政府性基金的實(shí)際收支情況,同時(shí)基金預(yù)算的執(zhí)行效果也相對(duì)較差,導(dǎo)致監(jiān)管難度增大,使用效果與預(yù)期存在較大的偏差。此外,因財(cái)政部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善,加之未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,致使對(duì)基金的征收情況無法及時(shí)掌握,由此導(dǎo)致了對(duì)基金預(yù)算安排的隨意性增大,預(yù)算執(zhí)行的可操作性也隨之弱化。

    (三)基金使用效益不高

    近年來各地區(qū)普遍存在政府性基金結(jié)余過大的情況,一些個(gè)別的地區(qū)結(jié)余超過預(yù)算凈結(jié)余幾十倍,這樣嚴(yán)重影響了基金的使用效益,其對(duì)重點(diǎn)事業(yè)的支持作用也未能得到有效發(fā)揮。導(dǎo)致政府性基金結(jié)余過大的主要原因如下:其一,基建預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,致使支出預(yù)算執(zhí)行效果與既定目標(biāo)的偏差過大,導(dǎo)致資金大量沉淀;其二,在預(yù)算方面,未能做到有效的協(xié)調(diào)與銜接,沒有形成完整的預(yù)算體系,造成政府性基金對(duì)公共財(cái)政的預(yù)算無法進(jìn)行支持。此外,對(duì)基金的統(tǒng)籌安排不太合理,基金的使用效益未能充分發(fā)揮。

    (四)支出結(jié)構(gòu)不盡合理

    地區(qū)政府性基金普遍存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,導(dǎo)致這一問題的主要原因是對(duì)政府性基金的管理以預(yù)算管理為主,并未實(shí)現(xiàn)收支完全脫鉤,很多執(zhí)收部門將征收上來的基金當(dāng)成本部門的收入,從而形成了政府性基金誰征收誰使用的局面。

    (五)外部監(jiān)督不到位

    現(xiàn)階段,對(duì)政府性基金的監(jiān)督主要是由財(cái)政部門負(fù)責(zé),因這類基金具有部門性質(zhì),所以僅憑借財(cái)政部門的監(jiān)控很難做到全面、到位。雖然審計(jì)部門也逐步加強(qiáng)了對(duì)政府性基金的追蹤問效,但從力度和范圍上看,卻略顯不足。

    二、強(qiáng)化政府性基金管理的建議

    (一)清理規(guī)范基金設(shè)立

    地方政府應(yīng)當(dāng)全面清理規(guī)范政府性基金項(xiàng)目,保證政府性基金設(shè)立的合法性和合理性。具體措施如下:首先,取消一批基金。自動(dòng)取消執(zhí)行期限到期的基金項(xiàng)目,如民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。為了繼續(xù)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府可采取財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠稅收政策的方式給予扶持。其次,整合一批基金。對(duì)使用方向相近、基金性質(zhì)類似的政府性基金進(jìn)行整合,結(jié)合政府部門職能劃分,合并征收對(duì)象和資金用途相近的基金項(xiàng)目,從而有效降低征管成本。再次,轉(zhuǎn)稅一批基金。對(duì)具有稅收特征,且來源穩(wěn)定、收入金額較大的基金項(xiàng)目,轉(zhuǎn)為稅收形式,或?qū)⑵渑c相近稅種進(jìn)行合并征收。如地方教育附加、城市公用事業(yè)附加、公路通行附加費(fèi)等,可對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)稅處理。

    (二)細(xì)化基金預(yù)算編制內(nèi)容

    為使政府性基金的預(yù)算編制更加科學(xué)合理,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化基金的預(yù)算編制內(nèi)容,以此來提高預(yù)算編制的有效性。首先,應(yīng)對(duì)預(yù)算安排加以規(guī)范。政府性基金收入預(yù)算應(yīng)按照總體經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及國家和地方政策的調(diào)整情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的預(yù)測,盡最大的可能減少中間的調(diào)整環(huán)節(jié)。同時(shí)在基金的支出方面,應(yīng)當(dāng)依據(jù)以收定支、??顚S玫脑瓌t進(jìn)行合理安排,并對(duì)項(xiàng)目支出的可行性進(jìn)行充分論證,借此來增強(qiáng)支出預(yù)算的準(zhǔn)確性。其次,應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。要確保政府性基金預(yù)算能夠全面、具體地反映出基金收支的詳細(xì)情況,所有的預(yù)算應(yīng)當(dāng)全部編列到項(xiàng)級(jí)科目當(dāng)中,并細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目及用款單位。

    (三)盤活沉淀資金

    為有效解決政府性基金使用效益不高的問題,應(yīng)當(dāng)對(duì)沉淀資金進(jìn)行盤活。首先,要進(jìn)一步加大對(duì)政府性基金的統(tǒng)籌安排使用,使其能夠與公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行有效的銜接,以此來增強(qiáng)基金的使用效益。同時(shí),在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中,只要是符合政府性基金支持的項(xiàng)目,就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府性基金,而對(duì)于政府性基金預(yù)算足額的項(xiàng)目,公共財(cái)政預(yù)算不進(jìn)行重復(fù)安排。其次,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的調(diào)配政策,對(duì)政府性基金中的沉淀資金進(jìn)行盤活,并構(gòu)建一套完善的基金沉淀資金調(diào)控機(jī)制,保證基金與公共財(cái)政預(yù)算之間銜接的有效性,這不但有助于地方財(cái)政預(yù)算支出壓力的緩解,而且還能使政府的宏觀調(diào)控能力獲得顯著增強(qiáng)。

    (四)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

    為了有效解決地方政府性基金支出結(jié)構(gòu)不合理的問題,應(yīng)當(dāng)對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,借此來提升政府性基金的使用效益。首先,要積極轉(zhuǎn)變誰征收誰使用的觀念,使政府性基金真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤,可以通過相關(guān)制度的制定,來避免基金被執(zhí)收部門直接使用的情況發(fā)生。其次,保證基金??顚S?,使政府性基金發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效能,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,緩解財(cái)政壓力,這樣不但能夠使地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,而且還能進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益,對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    (五)健全監(jiān)督管理機(jī)制

    為提升政府性基金管理的有效性,應(yīng)當(dāng)加大外部監(jiān)督力度,并加快健全相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。首先,要強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé),如財(cái)政、審計(jì)、人大等等,通過專項(xiàng)審計(jì)的方式,對(duì)政府性基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,以此來保證基金的征收與使用合法合規(guī),審計(jì)過程中,若是發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。其次,要轉(zhuǎn)變落后守舊的觀念,加強(qiáng)對(duì)基金使用效果的評(píng)價(jià),并構(gòu)建以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的配置機(jī)制,借此來提升基金的效益。再次,應(yīng)當(dāng)使政府性基金公開化、透明化,并細(xì)化到經(jīng)常性支出、項(xiàng)目支出,除了要有以年為單位的公開信息之外,還要有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理的相關(guān)信息,這樣便于對(duì)政府性基金的期限、金額等信息的甄別,有利于監(jiān)督工作的開展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]安寧.政府性基金的合法性與負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6):88-90.

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