公務(wù)員公共精神缺失及培育路徑

辛寧（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266071）

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公務(wù)員公共精神缺失及培育路徑

辛寧
（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266071）

摘要：公務(wù)員公共精神之缺失是轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在集體腐敗行為多發(fā)、公正理念的缺乏、責(zé)任意識(shí)的欠缺和官本位的思想。當(dāng)前公務(wù)員公共精神的缺失主要受自身因素、政府系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境因素以及某些傳統(tǒng)文化的影響。而培育公務(wù)員的公共精神路徑需要個(gè)人內(nèi)省、政府內(nèi)外良好環(huán)境的塑造及社會(huì)力量監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公共精神；培育路徑

公務(wù)員是公共事務(wù)的執(zhí)行者，是行政之本，因此在德治型社會(huì)治理模式中，高標(biāo)準(zhǔn)的道德意識(shí)和公共精神成為行政公務(wù)員的價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)正在努力為公務(wù)員公共精神劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如在2006年實(shí)施《公務(wù)員法》大會(huì)中明確闡述了公務(wù)員公共精神的主要內(nèi)容包括熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、恪盡職守和廉潔奉公，這為公務(wù)員公共精神提供指導(dǎo)方向和制度保障，但在近幾年開(kāi)展的實(shí)踐工作中仍存在很多不足。具體表現(xiàn)包括，大量貪污受賄的行為、官本位意識(shí)濃厚、行政不作為、提供公共服務(wù)的效率低下等。在改革開(kāi)放政府轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，這對(duì)我國(guó)政府提升公共服務(wù)能力和實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因此探尋公務(wù)員精神缺失背后的原因并建構(gòu)政府公務(wù)員的公共精神顯得尤為迫切。

一、公務(wù)員公共精神的缺失表征

（一）集體腐敗行為的多發(fā)。

近幾年來(lái)區(qū)域性的集體腐敗特別嚴(yán)重，如根據(jù)山西紀(jì)檢委檢察廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年該省共處分違紀(jì)黨員干部11879人，市廳級(jí)干部26人，縣處級(jí)336人。而在2014年的云南腐敗案件中可謂達(dá)到全國(guó)數(shù)量之最，根據(jù)云南省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)，在云南省組織的11方面70項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治中，查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題1729個(gè)，處理2579人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分442人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光14批64起頂風(fēng)違紀(jì)典型事件，問(wèn)責(zé)各級(jí)干部2789人，全年受理信訪案件31885起，初核7354件，立案4311件，黨紀(jì)處分4603人，移送司法機(jī)關(guān)434人，立案查處廳級(jí)干部37人。區(qū)域內(nèi)大面積的集體腐敗行為，為官員提供集體腐敗的環(huán)境，近而淹沒(méi)了廉潔正派的身影。韋伯認(rèn)為近代官僚集團(tuán)出于廉潔正派的考慮，發(fā)展出一種高度身份的榮譽(yù)意識(shí)，若沒(méi)有這種意識(shí)，可怕的腐敗和丑陋的市儈習(xí)氣，將對(duì)團(tuán)體造成致命的威脅。

（二）公正理念的缺乏。

自傳統(tǒng)社會(huì)以來(lái)，差序格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響著人際關(guān)系的形成和處理的方式，差序格局所建立的社會(huì)關(guān)系是以己為中心，所建立的圈子都是圍繞自己而展開(kāi)的，圈內(nèi)的成員都是由宗族、親戚、鄰里、朋友等熟人組成，所推崇的恩惠圍繞于圈子之內(nèi)，于是官員弄得自己失去獨(dú)立性，違法亂紀(jì)，無(wú)法為公。而這種沿襲至今的人際關(guān)系處理方式深刻影響著當(dāng)代人，公務(wù)員也不列外，機(jī)關(guān)內(nèi)部裙帶關(guān)系和近親繁殖的問(wèn)題便映射著公務(wù)員公正理念的缺失。

（三）責(zé)任意識(shí)欠缺、行政不作為。

在實(shí)際工作中公務(wù)員掌握權(quán)力且工作具有穩(wěn)定性，他們往往不懼怕丟掉崗位，因此容易玩忽職守，消極工作且無(wú)效率。具體表現(xiàn)為兩方面，一是對(duì)本職工作，對(duì)自己本職工作消極對(duì)待，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不積極采取行動(dòng)，捂著、藏著、掖著，以“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”一變應(yīng)萬(wàn)變，導(dǎo)致更大損失的出現(xiàn)。二是對(duì)公眾的服務(wù)，當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)遭到質(zhì)疑或舉報(bào)時(shí)，往往官員間、部門(mén)間相互推諉、扯皮，為自己逃脫應(yīng)有的責(zé)任。這極易影響政府為民辦事的效率且影響群眾與政府的和諧關(guān)系。

（四）官本位的思想的存在。

受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制文化的影響，形成了以官為本、以官為貴、以官為尊的官本位價(jià)值觀?！叭f(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，“十年寒窗無(wú)人問(wèn)，一朝成名天下知”，是其真實(shí)寫(xiě)照。體現(xiàn)為買(mǎi)官賣(mài)官的猖獗、為求政績(jī)而犧牲群眾利益、特權(quán)泛濫等行為，這嚴(yán)重?fù)p毀了政府的信譽(yù)和權(quán)威性。

二、公務(wù)員公共精神缺失的原因分析

造成我國(guó)公務(wù)員遭遇的公共精神缺失的原因是多方面。這其中不僅有公務(wù)員自身的因素，也有受傳統(tǒng)文化的影響、現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的作用的因素，更有現(xiàn)存的政府組織內(nèi)部制度不完善因素。

（一）公務(wù)員身份定位沖突。

公務(wù)員作為個(gè)體在社會(huì)中具有雙重身份，即權(quán)力的執(zhí)行者和權(quán)利的擁有者。在權(quán)力和權(quán)利之間難免會(huì)有混淆，一旦個(gè)人的權(quán)利得到彰顯時(shí)，權(quán)力往往會(huì)遭到侵蝕。作為普通的個(gè)體，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性人假設(shè)，都會(huì)有自己利益的訴求，這就會(huì)容易導(dǎo)致權(quán)力演變?yōu)橹\取私人利益的工具。

（二）培訓(xùn)教育的缺失。

公務(wù)員的公共精神是屬于意識(shí)形態(tài)層面，能夠?qū)珓?wù)員的行為起到一定導(dǎo)向作用。而培訓(xùn)教育對(duì)于公務(wù)員的倫理道德的培養(yǎng)起潛移默化的作用，但在實(shí)際管理中培訓(xùn)教育是不到位的，體現(xiàn)為其一是教育的內(nèi)容千篇一律，不能因地制宜，針對(duì)性的培訓(xùn)教育；其二是教育的方式、手段過(guò)于單一，走形式導(dǎo)致實(shí)際效果較差。

（三）行政倫理組織和制度的不完善。

與西方國(guó)家基于“人是自私的”假設(shè)相反，我國(guó)一直奉行人性本善的道德觀念，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)行政個(gè)體倫理建設(shè)期望值過(guò)高，只注重內(nèi)在反省和約束，而忽略外在制度的約束力量。 由此可見(jiàn)制度對(duì)于公務(wù)員行為所發(fā)揮的約束的力量是很強(qiáng)大的，然而我國(guó)公務(wù)員制度約束發(fā)揮的力量是很微弱，不僅教育的理念存在偏差，而且約束公務(wù)員行為的相關(guān)倫理法律和相關(guān)倫理組織都是不健全的，這由此為公務(wù)員行為異化提供了空間。

（四）社會(huì)監(jiān)督的弱化。

對(duì)于公務(wù)員的監(jiān)督，不僅有權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更重要的是發(fā)揮公民和社會(huì)組織的力量共同參與監(jiān)督，然而目前我國(guó)公民和社會(huì)組織的參與監(jiān)督的效果不明顯。

（五）傳統(tǒng)文化的影響。

公共精神作為文化的內(nèi)核，是長(zhǎng)期歷史積淀而形成。在傳統(tǒng)社會(huì)中以儒家倫理本位的傳統(tǒng)文化塑造著人們嚴(yán)格的等級(jí)觀念和臣民意識(shí)，致使官本位意識(shí)始終深夜影響著為官之人和普通民眾的思想。盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后人們的思想得到解放，但在實(shí)際的現(xiàn)實(shí)生活中官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向垂直管理的結(jié)構(gòu)以及國(guó)家在外部長(zhǎng)期對(duì)公眾自由互動(dòng)空間的限制，依然強(qiáng)化著官僚的作風(fēng)和人們畏懼權(quán)威的意識(shí)，兩者之間形成的態(tài)度反差則更不利于公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成。

三、公務(wù)員公共精神的培育路徑

公務(wù)員公共精神建構(gòu)不是簡(jiǎn)單、短期的，而是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，本文主要從個(gè)人、政府、社會(huì)三個(gè)層面來(lái)探討公務(wù)員公共精神的培育路徑。

（一）從公務(wù)員個(gè)人角度，應(yīng)把公共精神內(nèi)化為自身的行政人格。

公務(wù)員自身要注重自我公共精神的內(nèi)化。公共精神作為價(jià)值取向，是意識(shí)形態(tài)范疇，在日常生活中、學(xué)習(xí)中與培訓(xùn)中很容易獲得和改變，因此公務(wù)員要在日常中，尤其在沒(méi)有法律和制度的約束下，強(qiáng)化自身的自律意識(shí)和行政良心的培養(yǎng)，將其內(nèi)化一種使命感、責(zé)任感的行政人格，只有這樣才能在實(shí)踐中能夠杜絕不道德行為。

（二）政府角度。

1.選拔過(guò)程中加入道德因素的測(cè)評(píng)。

目前公務(wù)員的選拔招聘環(huán)節(jié)對(duì)于學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、家庭背景等顯性因素特別偏重，而對(duì)于公務(wù)員的責(zé)任感、公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等隱性的測(cè)評(píng)因素不太關(guān)注，這就容易解釋目前公務(wù)員各種失范的行為，潛意識(shí)中的意志力薄弱，在面對(duì)利益和道德選擇時(shí)，道德往往敗下陣，利益占上風(fēng)。因此要將隱性測(cè)評(píng)的道德因素如服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公正意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)等加入的公務(wù)員選拔中，采用科學(xué)的心理測(cè)評(píng)的方法與其他的選拔方法相結(jié)合，這將為挑選有良好道德素質(zhì)的公務(wù)員奠定初步基礎(chǔ)。

2.注重傳統(tǒng)行政精神和現(xiàn)代行政倫理文化的有機(jī)融合。

盡管傳統(tǒng)文化中某些糟粕的觀念影響著現(xiàn)代人，但是不乏精華所在，因此要對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化加以繼承，而在公務(wù)員精神的建構(gòu)中要對(duì)傳統(tǒng)公共行政精神繼承和發(fā)揚(yáng)。其次加強(qiáng)現(xiàn)代行政倫理文化建設(shè)。在文化的建設(shè)中培養(yǎng)公務(wù)員民主意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔意識(shí)、公正意識(shí)等，將政治宣傳歸于人性化，在文化中引導(dǎo)公務(wù)員公共精神的建設(shè)。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)機(jī)制作為保障。

公務(wù)員出現(xiàn)的行政效率低下、權(quán)錢(qián)交易、服務(wù)態(tài)度差等一系列問(wèn)題，在一定程度上反映了激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮效果的有限性，科學(xué)的激勵(lì)方式能夠提高公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性，還能有效防止公務(wù)員的腐敗。因此要完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員激勵(lì)方式的靈活性和多樣性。首先應(yīng)以考核的標(biāo)準(zhǔn)作為激勵(lì)依據(jù)，引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，考核的指標(biāo)要由原來(lái)的德、能、勤、績(jī)、廉中過(guò)分倚重“績(jī)”向兼顧“德”的轉(zhuǎn)變，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果要與晉升、工資、評(píng)優(yōu)相掛鉤，通過(guò)制度讓道德的考評(píng)的指標(biāo)固定下來(lái)。其次在激勵(lì)過(guò)程中注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論認(rèn)為組織在滿足成員金錢(qián)安全的保健因素，消除成員不滿意感的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重工作成就，自身發(fā)展的因素。[6]因此要發(fā)揮精神激勵(lì)的效果，幫助公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)的發(fā)展和自身價(jià)值的應(yīng)用。三是要發(fā)展多種形式的激勵(lì)手段，例如目標(biāo)激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)、工作滿意激勵(lì)等，因地制宜靈活的采用，使其具有針對(duì)性和可操作性，提高公務(wù)員的工作的積極性和能動(dòng)性。

4.加強(qiáng)行政倫理制度和組織建設(shè)。

加快行政倫理的立法和行政倫理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為公務(wù)員提供制度和組織保障，從而增加追求私人利益的成本，有效減少機(jī)會(huì)主義、道德風(fēng)險(xiǎn)等行為的發(fā)生。首先一方面加強(qiáng)相關(guān)法律的約束，現(xiàn)代國(guó)家中，越來(lái)越多的倫理規(guī)范被納入法律中，我國(guó)目前法律所涉及對(duì)公務(wù)員倫理規(guī)范還很少，因此我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快行政倫理立法的腳步。另一方面是組織制約，建立專(zhuān)門(mén)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的行政倫理機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)行政倫理建設(shè)和廉政建設(shè)應(yīng)考略的問(wèn)題，建議將其納入國(guó)家中央國(guó)家機(jī)關(guān)垂直管理，作為專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此外還應(yīng)在全國(guó)人大設(shè)立專(zhuān)門(mén)的倫理管理機(jī)構(gòu)-倫理委員會(huì)[9]。

（三）社會(huì)角度。

從我國(guó)公務(wù)員精神缺失的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮很好的效果，腐敗的問(wèn)題仍是社會(huì)的重大隱患，究其原因還是權(quán)力缺乏監(jiān)督，權(quán)力的監(jiān)督是一整套系統(tǒng)，為此本文認(rèn)為我們應(yīng)先從源頭上著手，健全人大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮各級(jí)人大代表的質(zhì)詢(xún)、決策、監(jiān)督等權(quán)力的作用。其次要在公務(wù)員行政過(guò)程中加強(qiáng)法治的監(jiān)督，健全相關(guān)的法律法規(guī)，促使公務(wù)員行政中樹(shù)立法治的思維，為其行為確定衡量標(biāo)準(zhǔn)。再次是鼓勵(lì)公民的參與和發(fā)揮輿論的作用。其一培養(yǎng)公民精神。庫(kù)珀認(rèn)為：“倫理、公民精神與公共行政與實(shí)踐之間有密切聯(lián)系。[10]公民社會(huì)是培養(yǎng)公共精神的土壤和載體，它能夠?yàn)楣窬裉峁┝藢?shí)踐的平臺(tái)，公民社會(huì)本身具有的人本主義、公開(kāi)性、參與性和志愿性等能夠幫助公民樹(shù)立平等、獨(dú)立、主體、自治的精神。其二發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論的監(jiān)督力量，孟德斯鳩言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵11]這就說(shuō)明權(quán)力需要被監(jiān)督，讓權(quán)力公開(kāi)和透明化。

總之，公務(wù)員公共精神的建構(gòu)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，離不開(kāi)個(gè)人、社會(huì)和政府的協(xié)同努力和共同承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上才能逃離公務(wù)員公共精神缺失的困境。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0101-02

作者簡(jiǎn)介：辛寧，（1991-），漢族，山東日照人，碩士研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)，政府管理創(chuàng)新方向。