“一統(tǒng)雙加”的“乘法”效應(yīng)

連紅宇　張萬(wàn)盈

基層社會(huì)治理工作怎么做？

要在以前，璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)黨委書記唐應(yīng)容一定回答得口若懸河：“上面有行政命令，中間有區(qū)里文件，鎮(zhèn)上有會(huì)議推動(dòng)——這還用說(shuō)？”

這種操作模式效果如何？

“上熱下冷——我們說(shuō)破了嘴、跑斷了腿，群眾卻往往不理解、不接受?！碧茟?yīng)容說(shuō)。

為何？

“缺乏對(duì)群眾意見和訴求的梳理、考慮，導(dǎo)致‘剃頭挑子一頭熱。”唐應(yīng)容說(shuō)。

如何解決這個(gè)難題？

歷經(jīng)兩年不懈探索，河邊鎮(zhèn)找到了“法寶”——?jiǎng)?chuàng)新“一統(tǒng)雙加”社會(huì)治理模式。

“智慧碰撞”求共識(shí)

2014年，在河福路修建過(guò)程中，河邊鎮(zhèn)政府想拆遷一家企業(yè)自建的倉(cāng)庫(kù)。

卻不想，企業(yè)雖同意拆遷，有村民卻不樂(lè)意了。

在一次民情征集會(huì)上，唐應(yīng)容聽到了這樣的聲音——

“好處都讓企業(yè)占了，我們不干?！?/p>

“倉(cāng)庫(kù)拆遷補(bǔ)償款要?dú)w村集體。”

“企業(yè)要將每年利潤(rùn)的一半分給村集體。”

…………

唐應(yīng)容深入一了解，才知道了村民反對(duì)的原因。

原來(lái)，企業(yè)修建倉(cāng)庫(kù)所占的土地使用權(quán)原屬于村集體。近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)提升，該倉(cāng)庫(kù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到大幅升值。

這讓部分鄉(xiāng)親覺得，企業(yè)賺得盆滿缽滿，村集體卻受益甚少，心里面太憋屈。

既要保護(hù)企業(yè)合法利益，又要穩(wěn)定群眾情緒，保證道路按時(shí)施工，河邊鎮(zhèn)政府面臨不小的壓力。

怎么依法合理處置這個(gè)問(wèn)題？

“鎮(zhèn)黨委、政府決定采用‘智慧碰撞的方式，以尋求群眾利益‘最大公約數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，走一條‘訴求—對(duì)話—溝通—協(xié)商—達(dá)成共識(shí)—解決問(wèn)題的解決路徑?！碧茟?yīng)容說(shuō)。

為此，河邊鎮(zhèn)決定“雙管齊下”。

一是邀請(qǐng)區(qū)相關(guān)部門以及村組干部、村民代表和有意見的村民展開對(duì)話，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二是由村黨組織引導(dǎo)村民走司法程序，并幫助村民申請(qǐng)法律援助，聘請(qǐng)律師。

講政策，擺事實(shí)，依法律……通過(guò)多次“智慧碰撞”后，大家最終達(dá)成一致：雙方各退一步，企業(yè)保留利潤(rùn)，倉(cāng)庫(kù)的拆遷賠償劃歸村集體實(shí)施公益事業(yè)。

問(wèn)題解決后，河福路在2014年底順利通車。

從此，“智慧碰撞”成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的“常用妙棋”。

“比起以前，我們更強(qiáng)調(diào)政府治理同社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)相結(jié)合?！碧茟?yīng)容說(shuō)。

通過(guò)一次次“智慧碰撞”，一個(gè)社會(huì)治理全新模式逐漸成形——以村（社區(qū)）黨組織為統(tǒng)攬，綜合利用“村（社區(qū)）委員會(huì)+社會(huì)力量”和“依法自治+服務(wù)群眾”兩個(gè)車輪，各司其職，形成“一統(tǒng)雙加”治理新格局。

“項(xiàng)目式”推進(jìn)解難題

近十年來(lái)，河邊鎮(zhèn)浸口村4組先后六次在政府動(dòng)員下種植水果，卻均以失敗告終。

失敗的后果有些沉重：一是大量土地荒蕪，農(nóng)民不再愿意種地。二是土地承包戶與流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶每年因土地租金，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，導(dǎo)致不少村民上訪。

2014年初，璧山區(qū)公墓專用道路規(guī)劃從4組穿過(guò)。

殯葬產(chǎn)業(yè)能催生一定的人流量，對(duì)4組而言，這可是個(gè)機(jī)遇。

思考再三，鎮(zhèn)黨委、政府想借此盤活當(dāng)?shù)?00多畝荒坡地，因地制宜，發(fā)展體驗(yàn)式水果采摘項(xiàng)目。

問(wèn)題是，農(nóng)民們還愿意種嗎？

為規(guī)避這個(gè)問(wèn)題，河邊鎮(zhèn)決定采取“項(xiàng)目式”工作法，換了個(gè)“套路”出牌。

第一張“牌”是以理服人——組織村組干部和村民代表到四川蓬溪水果基地、西南大學(xué)柑橘研究所考察。

第二張“牌”是自主推進(jìn)——給村民自主選擇權(quán)，挑選合適的水果品種。

第三張“牌”是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)——村里成立專業(yè)合作社，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。

“項(xiàng)目”穩(wěn)健推進(jìn)，村民的信心也終于恢復(fù)——當(dāng)年，4組就順利種植果樹近2000畝。

“以項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展，通過(guò)步驟設(shè)計(jì)和精確推進(jìn)，優(yōu)先解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，這是‘一統(tǒng)雙加的關(guān)鍵一招。”唐應(yīng)容說(shuō)。

村民產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收項(xiàng)目、助推企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、群眾普法用法項(xiàng)目、社會(huì)幫扶項(xiàng)目、文明自治項(xiàng)目……隨著河邊鎮(zhèn)“項(xiàng)目式清單”不斷加長(zhǎng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也開始穩(wěn)健提速。

“深度轉(zhuǎn)型”解民憂

河邊鎮(zhèn)有個(gè)垃圾收運(yùn)站，原址位于319國(guó)道附近，臨近璧山區(qū)“母親河”——璧南河。

以前，垃圾站采取傳統(tǒng)的開放式轉(zhuǎn)運(yùn)，弄得附近地區(qū)蚊蟲亂飛，臭氣熏天。

對(duì)此，周圍居民意見很大。

過(guò)去，河邊鎮(zhèn)也曾進(jìn)行過(guò)垃圾焚燒和掩埋處理，但卻因治理不徹底，導(dǎo)致污染反彈嚴(yán)重。

“趕緊搬遷?！比罕姾袈晱?qiáng)烈。

而運(yùn)用“一統(tǒng)雙加”模式，鎮(zhèn)黨委、政府僅用三個(gè)步驟，就成功化解了這個(gè)難題。

第一步是廣集民意。

“鎮(zhèn)黨委、政府委托社區(qū)居委會(huì)召開居民代表會(huì)和周圍住戶代表會(huì)，就垃圾場(chǎng)搬遷的地址、距離，垃圾的收運(yùn)方式，氣味和污水排放的處置進(jìn)行多次協(xié)商和聽證。”唐應(yīng)容說(shuō)。

“我一個(gè)普通老百姓，也能參加聽證會(huì)，真是高興?！眳⒓油曷犠C會(huì)，河邊鎮(zhèn)文昌社區(qū)居民胡新權(quán)很興奮。

多次溝通下，搬遷地點(diǎn)三次易址，最后遷建于文昌社區(qū)一荒蕪地塊。

第二步是聘請(qǐng)專業(yè)第三方建設(shè)管理。

“我們聘請(qǐng)了具有專業(yè)資質(zhì)的單位承接垃圾中轉(zhuǎn)站的環(huán)保設(shè)計(jì)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了垃圾集裝封閉收運(yùn)，日產(chǎn)日清日轉(zhuǎn)，污水處理后全部進(jìn)入污水處理廠?！碧茟?yīng)容說(shuō)，“目的就是為了達(dá)到群眾提出的無(wú)氣味無(wú)滲漏無(wú)揚(yáng)塵效果?！?/p>

第三步是由鎮(zhèn)政府投資20萬(wàn)元，對(duì)垃圾廠原址進(jìn)行了環(huán)保生態(tài)修復(fù)。

“變化很大，再也不那么臭氣熏天了?！焙聶?quán)說(shuō)。

垃圾站搬遷事件，是河邊鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行“深度轉(zhuǎn)型”的一個(gè)體現(xiàn)。

“‘一統(tǒng)雙加，讓我們實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從管控轉(zhuǎn)向培育、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、從單方參與轉(zhuǎn)向多方共建三大轉(zhuǎn)變?！碧茟?yīng)容說(shuō)，“依托這個(gè)全新模式，社會(huì)矛盾明顯減少，工作起來(lái)也輕松多了?！?