淺談戶縣公車改革面臨的問題與對(duì)策

楊維珍

【摘 要】隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》制訂出臺(tái)，公車改革之風(fēng)已經(jīng)吹遍我國各地，從上而下提出了“取消一般公務(wù)車”，拉開了車改大幕。戶縣縣委縣政府認(rèn)真貫徹文件精神，截至2016年5月，戶縣的公務(wù)用車制度改革在歷時(shí)一年多之后，也漸漸接近尾聲。然而這場(chǎng)改革能否真正達(dá)到反腐倡廉、節(jié)約成本的目的呢？或許人們心中還存有幾分疑惑。本文分析了戶縣公車改革的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及面臨的問題，進(jìn)而結(jié)合戶縣實(shí)際情況，探索完善公車改革后續(xù)工作的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度和配套設(shè)施，強(qiáng)化考核、監(jiān)督機(jī)制和違規(guī)懲處力度，同時(shí)加強(qiáng)思想道德領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)保證改革不走過場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】 公車改革；戶縣；資產(chǎn)管理

一、戶縣公車改革的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

公車改革是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革，是制度創(chuàng)新的改革。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，戶縣縣委縣政府認(rèn)真貫徹文件精神，結(jié)合戶縣縣情，明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，科學(xué)合理地確定本次參改的機(jī)構(gòu)、人員及車輛范圍。全縣本次參加車改的共79個(gè)單位，其中黨政機(jī)關(guān)49個(gè)，鎮(zhèn)街辦14個(gè)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位16個(gè)。涉及全縣在編在崗人員2191人。全縣共431輛車參改，其中一般公務(wù)用車247輛，執(zhí)法執(zhí)勤車輛184輛。

并先后制訂了一系列詳盡的措施，出臺(tái)了相關(guān)政策，基本形成符合戶縣縣情的新型公務(wù)用車制度。具體呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.這次公車改革是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是必經(jīng)之路，最終為了達(dá)到抵制腐敗、有效節(jié)約行政成本的目的。

2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，保障公務(wù)的原則。改革公務(wù)用車實(shí)物供給模式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

3.建立“服務(wù)保障”和“綜合執(zhí)法“兩個(gè)車輛平臺(tái)。從在本次納入車改范圍的車輛中優(yōu)選車況好、性能佳、購買時(shí)間短、符合國家有關(guān)規(guī)定的車輛留用。留用車輛19輛，其中，一般公務(wù)用車13輛，綜合執(zhí)法車6輛，由戶縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

4.公開處置取消的公務(wù)車，保證國有資產(chǎn)價(jià)值最大化。戶縣財(cái)政局組織實(shí)施公務(wù)車的處置工作，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、杜絕浪費(fèi)的原則，采取強(qiáng)制報(bào)廢和公開拍賣等方式進(jìn)行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

5.車改的做法對(duì)公務(wù)員提出了更高、更深遠(yuǎn)的要求，是對(duì)公務(wù)員道德層面的一次徹底的洗禮。

二、戶縣公車改革存在的問題

1.部分資產(chǎn)并未納入接收范圍，極有可能流失

戶縣縣委縣政府在公車接收過程中，制定了較為詳盡的方案進(jìn)行操作，但是主要集中在車輛的登記、封存、移交、拍賣過程中，而隨車物品很少有人關(guān)注及集中保管，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的處理辦法。如加油卡、ETC及配套的繳費(fèi)卡或信用卡、電子狗、導(dǎo)航儀、車輛維修工具、車內(nèi)坐墊及各類附屬物品等，這些物品大部分由原單位駕駛員保管，隨著車輛的封存，往往這些物品就被個(gè)人使用，最后去向不明，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

2.司勤人員的安置及穩(wěn)定成棘手問題

司勤人員應(yīng)該是一個(gè)特殊的群體。中間大都為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開車，有的甚至服務(wù)了好幾屆領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂、心腹、參謀，受到的優(yōu)待可想而知，取消公車以后這些人心里上難免形成很大落差，及有可能產(chǎn)生抵觸情緒。另外，戶縣成立了公務(wù)用車平臺(tái)，這些人面臨新的選擇，要去競爭上崗。而“平臺(tái)”車輛駕駛?cè)藛T的年齡要求在35歲以下，而且崗位有限，意味著很多人面臨著新的就業(yè)選擇，要么內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、要么提前離崗。而機(jī)關(guān)工人中很多汽車駕駛類技術(shù)工人工資待遇和崗位掛鉤，如果沒有崗位，他們現(xiàn)有的待遇是否會(huì)受到影響呢？而對(duì)于競爭到崗位的同志，以前清閑慣了，只服務(wù)一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，改革后成立的公車平臺(tái)，在車輛有限的情況下，要滿足全縣黨政機(jī)關(guān)的需要，出車的次數(shù)和頻率較之以前肯定增多，這些人能否勝任新的工作，適應(yīng)新的環(huán)境、接受新的挑戰(zhàn)呢？

3.新修訂的差旅費(fèi)管理辦法具體操作難

戶縣在2015年新修訂了差旅費(fèi)管理辦法銜接公務(wù)出行，對(duì)報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、原則做了相關(guān)的規(guī)定，可是在具體的操作中還存在許多問題：

（1）在編制2016年預(yù)算時(shí)，戶縣的公車改革還在進(jìn)行中，對(duì)于差旅費(fèi)應(yīng)該以占日常公用經(jīng)費(fèi)多大的比例列示，控制線是多少，財(cái)政沒有給出合適的意見。另外，各單位在毫無經(jīng)驗(yàn)的情況下，列支多少才能保證機(jī)關(guān)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證這一指標(biāo)控制在預(yù)算內(nèi)呢？可能很多單位的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)人員都會(huì)犯難。

（2）內(nèi)控制度的不健全影響差旅費(fèi)執(zhí)行的效果。我國的內(nèi)部控制制度與國外相比實(shí)行的較晚，還處在探索期，還很稚嫩。2012年11月29日，財(cái)政部以財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào) 印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。至此，內(nèi)部控制規(guī)范才在行政事業(yè)單位試行，到現(xiàn)在雖然已經(jīng)3年多，但還很不成熟。存在著諸多問題：單位負(fù)責(zé)人重視度不夠，機(jī)制不健全，有的單位甚至沒有相應(yīng)的內(nèi)控制度。離全員控制、全過程控制還有相當(dāng)大的距離。試想，在一個(gè)沒有嚴(yán)格內(nèi)控制度的單位差旅費(fèi)要實(shí)現(xiàn)真正的公開、公平、公正是何其難呀！

4.取消公車成“懶政”的借口，大大影響到工作效率

公務(wù)出行長期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習(xí)慣。公車猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

5.公車改革的透明度不夠

截至目前，戶縣的公車改革歷時(shí)一年多了，也漸漸接近尾聲。然而，政府并沒有出臺(tái)相關(guān)的公車改革的公示制度，有多少車輛參與改革，保留多少輛車、保留那些車、每年大約能節(jié)約多少支出，今后每年的差旅費(fèi)支出預(yù)算又是多少等等這些并沒有在相關(guān)媒體上公布，或者說公布的時(shí)間及方式頻率都還沒有納入大眾視野，公車改革只是戶縣56萬人中很少一部分人的事，老百姓并沒有被及時(shí)的告知。長期以來，公車產(chǎn)生的巨大開支以及車輪上的腐敗飽受詬病，不僅容易造成公共資源的浪費(fèi)，也有損黨和政府的形象。如果我們不能做到徹底的透明，不能讓老百姓明明白白，那么我們改革的成果將會(huì)付諸東流。

6.車補(bǔ)檔次的劃分滋生了不公正情緒

戶縣的車改伴隨著貨幣性的補(bǔ)償措施，按照職務(wù)的高低把車補(bǔ)劃分成不同的檔次。這種僅僅根據(jù)職位的高低來決定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的弊端，不公正因素潛藏其中。難道職級(jí)的高低決定了公務(wù)出行的支出金額嗎？普通公務(wù)員就一定比領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)出行的次數(shù)少嗎？同時(shí)，由于工作的性質(zhì)、崗位等因素決定著公務(wù)出行的次數(shù)及支出多少，這可能在公務(wù)員內(nèi)部引起不好的反響，產(chǎn)生不公正的情緒，挫傷工作熱情和積極性。

三、戶縣進(jìn)一步做好公車改革后續(xù)工作的應(yīng)對(duì)措施

戶縣公車制度改革的困難和問題較多，改革的道路上布滿荊棘和險(xiǎn)阻，只有認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，迎難而上，目光長遠(yuǎn)，放眼未來，推行循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的措施，建立切實(shí)可行的長效機(jī)制，才能保證這次改革取得徹底的勝利，給人民群眾交上一份滿意的答卷。

1.強(qiáng)化保留車輛的管理，確保改革不留死角

對(duì)保留車輛可以使用統(tǒng)一的特殊車牌編號(hào)、統(tǒng)一的顏色，車輛統(tǒng)一噴涂“公務(wù)用車”標(biāo)志，并噴上監(jiān)督電話和舉報(bào)電話，方便群眾識(shí)別和監(jiān)督。保留車輛的保險(xiǎn)、維修、加油、實(shí)行政府集中采購和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用的單車核算制度、降低運(yùn)行成本。

2.建立健全各項(xiàng)制度，細(xì)分各項(xiàng)規(guī)則

（1）細(xì)化制度，堵死差旅費(fèi)的“旁門左道”。應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)接待定點(diǎn)單位制度，細(xì)化差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)卡結(jié)算和住宿備案制度，通過建立 “雙臺(tái)賬”式的制度安排，才能避免公務(wù)出差住宿超標(biāo)、住宿費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁地方等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)等部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，不留任何灰暗空間。只有制度精細(xì)了，才能封死“旁門左道”，杜絕浪費(fèi)和避免向接待單位轉(zhuǎn)嫁差旅住宿等費(fèi)用。

（2）應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)公車改革后續(xù)管理制度的制定，規(guī)范隨車物品的登記、封存，出臺(tái)相應(yīng)的處理辦法，對(duì)加油卡在公車封存過后要及時(shí)上繳，防止被個(gè)人侵占使用，同時(shí)其他物品也可以在公車拍賣過程中進(jìn)行集中拍賣，防止固定資產(chǎn)流失，確保公車改革真正的收到實(shí)效。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套

綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡，確保改革方案的科學(xué)性和政策措施的可行性和協(xié)調(diào)性。根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，不能簡單推向社會(huì)，要立足內(nèi)部消化，求穩(wěn)定，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

4. 考核和監(jiān)督機(jī)制要跟上

（1）把對(duì)公車改革的完成程度、成效寫入各單位的年度目標(biāo)責(zé)任中，并作為考核單位年度業(yè)績的主要指標(biāo)之一。要不定期、分階段考核，動(dòng)態(tài)考核和綜合考核相結(jié)合，并隨時(shí)公布考核結(jié)果。

（2）加大監(jiān)督力度，建議成立專門的公車監(jiān)督小組，要定期、不定期開展監(jiān)督檢查，確保不留死角。建立全社會(huì)共同來監(jiān)督的機(jī)制，各區(qū)域各部門設(shè)立意見箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)輿論等多項(xiàng)措施同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕公車私用等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.強(qiáng)化公車違規(guī)行為的懲處力度

可以借鑒國外很多國家的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)懲公車違規(guī)行為。在國外，如果發(fā)生公車私用等違規(guī)行為，可以影響一個(gè)人的仕途，嚴(yán)重者可能會(huì)面臨牢獄之災(zāi)，整個(gè)人生都會(huì)被毀滅。而在我們中國，你可能聽到最多的是因?yàn)椤白黠L(fēng)”“經(jīng)濟(jì)”等問題受到懲處的官員，絕對(duì)沒有因使用公車違規(guī)而受到懲處的官員。我們完全可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)的懲處措施，嚴(yán)懲公車違規(guī)行為，可以給與警告、記大過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分，同時(shí)給與經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，并及時(shí)將懲處情況予以公示，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等予以公布，及時(shí)告知廣大人民懲處結(jié)果。 “殺一儆百”，利用輿論營造氛圍。

6. 政府加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公務(wù)出行提供保證

戶縣交通管理局要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場(chǎng)化運(yùn)營管理方式，可以適當(dāng)增加公交車的班次，開辟新的公交路線，增加社會(huì)化供給，積極發(fā)展公務(wù)出行市場(chǎng)化交通定制服務(wù)。另外，政府可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在城區(qū)投放公務(wù)自行車和電動(dòng)車，同時(shí)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減少出行成本，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

7.加強(qiáng)人的思想道德建設(shè)

以正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)思想道德教育，規(guī)范公務(wù)員的行為，采用靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，確?；顒?dòng)不足過場(chǎng)，使公務(wù)員真正從中受到教育，能夠樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢記“八榮八恥”，讓嚴(yán)格自律成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)尚。

8.加大綠色出行的宣傳，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兂鲂杏^念

認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的鼓勵(lì)綠色出行的要求，以推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，打造低碳宜居城市為有力抓手，以保護(hù)自然為發(fā)展理念，加大綠色出行理念的宣傳，鼓勵(lì)人們出行選擇自行車、電動(dòng)車、或公共交通，放棄選擇私家車，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊某鲂杏^念。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃鐵苗、 吳俊杰. 國（ 境） 外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].理論經(jīng)濟(jì)研究，2014（01）.