我國軍民融合進(jìn)程中的發(fā)展問題探討

摘 要：如何處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)，一直是一個(gè)國家維持可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前從中央到地方以及各級(jí)軍隊(duì)系統(tǒng)，遵循“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，解決好軍民融合過程中的種種矛盾和問題，將戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)與和平時(shí)期的軍民經(jīng)濟(jì)靈活輪換，最大化地協(xié)調(diào)好國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，提高跨行業(yè)資源整合效率。

關(guān)鍵詞：國防經(jīng)濟(jì)；軍民融合；問題對(duì)策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在多次重要會(huì)議上以國家安全戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)軍民融合的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求。為我國未來一段時(shí)間統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，使我國國防科技工業(yè)的總體布局和實(shí)現(xiàn)方式更加明確。十八大以來有關(guān)國防科技與軍民結(jié)合推進(jìn)式發(fā)展的有關(guān)表述，重點(diǎn)是要深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)國防科技工業(yè)建設(shè)所提出的新要求。軍事工業(yè)是我國高端制造業(yè)體系的重要組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到極大的助力作用。軍事工業(yè)在國際間存在很強(qiáng)的對(duì)抗性質(zhì)，使得該行業(yè)逐漸成為各國優(yōu)質(zhì)人力資本的焦點(diǎn)。因此使得軍事工業(yè)同時(shí)兼?zhèn)渲R(shí)密集和資本密集。隨著全球形勢的復(fù)雜多變，軍民行業(yè)融合逐漸成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)，各國密切關(guān)注如何將軍事工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)間接使用到民用領(lǐng)域，通過國防工業(yè)的軍民融合措施促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。這樣，可以更好地發(fā)揮國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)各自的比較優(yōu)勢，打破跨行業(yè)壁壘，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

一、軍民融合過程中存在的主要問題

首先從宏觀管理上來說，尚缺乏從國家層面進(jìn)行軍民融合的協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政軍群以及企業(yè)在跨行業(yè)協(xié)作過程中存在諸多協(xié)調(diào)障礙，尤其是管理權(quán)責(zé)不明確、供給需求錯(cuò)位以及監(jiān)督制約機(jī)制不完善等問題。與此同時(shí)，隨著軍民結(jié)合的不斷深入，軍品市場的壟斷地位將不斷受到?jīng)_擊，面對(duì)越來越多的國內(nèi)外市場競爭，對(duì)軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將是一個(gè)極大的考驗(yàn)。管理難度大，很多企業(yè)都是國家級(jí)特大項(xiàng)目，投入資金量大，資本周轉(zhuǎn)周期長，過度依賴政府在短期看來能夠維持但在長期看來將會(huì)面臨資金困境。其次是法律法規(guī)層面，法律制度建設(shè)整體落后，效力低覆蓋面不全，缺乏配套設(shè)施，各部門各自為政難以高效規(guī)范。市場準(zhǔn)入門檻過高，使得軍隊(duì)與地方企業(yè)在業(yè)務(wù)對(duì)接過程中存在諸多交易成本過高、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。例如對(duì)比中國和西方發(fā)達(dá)國家，在航天技術(shù)上軍轉(zhuǎn)民靈活輪動(dòng)技術(shù)上相比較為落后，尤其是在運(yùn)載火箭零廢件處理再利用層面上了，中國的運(yùn)載火箭零廢件的軍轉(zhuǎn)民處理利用率趨近于0，這就造成了大量的資源浪費(fèi)和過高的成本。最后在人才技術(shù)上，高端技術(shù)人才流失狀況依然嚴(yán)重，技術(shù)轉(zhuǎn)化的障礙影響了軍民融合的效率和不斷深入。鑒于軍工行業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位，隨著軍民融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然牽扯到很多部門利益與資源整合的調(diào)整，這些變動(dòng)往往會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的事業(yè)造成不利影響，而軍事工業(yè)很多都是涉及到國家安全以及主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要戰(zhàn)略裝備制造業(yè)，因此任何可能的不確定因素都會(huì)威脅到軍民融合改革推進(jìn)。

二、針對(duì)問題的主要對(duì)策

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要將思想政治建設(shè)放在首位。思想的深度決定事業(yè)進(jìn)行的程度。針對(duì)軍地各自為政、自我封閉的情況，要在全全黨全軍全社會(huì)特別是黨政軍企管理層中加大軍民融合思想宣傳力度，讓軍民融合思想觀念不斷深入人心，不斷落實(shí)到各項(xiàng)工作中。樹立全民辦國防、“軍地一盤棋”的大國防觀念，克服“國防是軍隊(duì)的事”的狹隘觀念；牢固樹立市場競爭觀念，打破原有計(jì)劃調(diào)控的僵化模式，深化軍品民用、民品軍用的市場化改革；加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，打破軍民對(duì)立的行業(yè)壁壘，克服體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等障礙，做到軍為民用、民為軍用的融合式互動(dòng)雙贏，提高資源整合效率。

其次是權(quán)責(zé)明確，按照“軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的要求，明確各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)部隊(duì)，就軍民結(jié)合的重要項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和民用產(chǎn)品賦予的軍事職能，以及國防動(dòng)員動(dòng)員所需專業(yè)人才、裝備和標(biāo)準(zhǔn)要求等，不斷擴(kuò)大軍事需求。各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)深入了解軍隊(duì)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為項(xiàng)目的準(zhǔn)確評(píng)估和動(dòng)員提供指導(dǎo)，并引導(dǎo)好各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)根據(jù)各地具體實(shí)際情況有針對(duì)性的開展工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)的精神和指示，明確各部門職責(zé)，將各項(xiàng)國防動(dòng)員任務(wù)量化細(xì)化，分工明確，切實(shí)抓好軍隊(duì)地方融合的具體落實(shí)。

再次是法規(guī)政策的完善和保障。軍民融合應(yīng)該走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的僵化模式，中央和地方都應(yīng)該建立健全配套的政策規(guī)范，尤其在資金投入、稅收優(yōu)惠、利益補(bǔ)償?shù)确矫嬖诜ǘǚ秶鷥?nèi)最大力度的給予政策傾斜。例如，在部隊(duì)組織演練的場所以及因軍務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的設(shè)施的損耗和場地的征用，應(yīng)當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也應(yīng)該最大程度上的滿足地方政府的經(jīng)費(fèi)支持，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題造成軍隊(duì)與地方的積極性受挫。軍民融合應(yīng)遵循市場運(yùn)作規(guī)律，帶動(dòng)和引導(dǎo)企事業(yè)單位參與軍民融合建設(shè)。

最后是加大人才培養(yǎng)力度。世界各國尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家對(duì)培養(yǎng)軍隊(duì)人才工作十分重視。比如，英國各級(jí)軍官都具有大學(xué)以上學(xué)歷；美國有幾百所高校開設(shè)了國防生訓(xùn)練基地。近些年，我國在這一方面也進(jìn)行了很好的實(shí)踐探索，國內(nèi)各大高校與部隊(duì)建立聯(lián)合培養(yǎng)國防生的數(shù)量與日俱增，盡管這樣還是不能從根本上滿足對(duì)國防人才的需要。今后應(yīng)加大與地方院校和科研機(jī)構(gòu)的合作力度，將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極抓好軍隊(duì)技術(shù)人才和高水平工作人員的引進(jìn)工作，大力引導(dǎo)高等院校和科研院所的國防動(dòng)員工作。拓寬軍民之間的人才交流方式和渠道，不斷提高科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)軍民各領(lǐng)域之間的人才和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

堅(jiān)持走中國特色軍民融合道路，是中國共產(chǎn)黨對(duì)治國建軍規(guī)律進(jìn)行長期理論和實(shí)踐探索得出的基本經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的根本途徑，是興國之策、強(qiáng)軍之本、發(fā)展之要，是我國國防科技工業(yè)60 年由無到有、由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程和國外發(fā)達(dá)國家國防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所驗(yàn)證的客觀事實(shí)與發(fā)展趨勢，它不僅關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，更關(guān)系到國家的長治久安。

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作者簡介：

孫小澤（1991—），男，漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾，單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，碩士學(xué)歷，研究方向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，法經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。

（作者單位：中共中央黨校）