圖們江區(qū)域旅游合作模式與發(fā)展路徑研究

【摘 要】本文在對圖們江區(qū)域旅游合作的歷程與現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上，對圖們江區(qū)域各國旅游合作空間的鄰近性、資源的互補性、歷史的聯(lián)系性、市場的互助性進行合作基礎(chǔ)分析，并探討了各國積極性差異、政治經(jīng)濟差別、基礎(chǔ)設(shè)施不足、手續(xù)繁瑣、政治局勢影響等因素，并提出該區(qū)域發(fā)展的空間擴散、區(qū)域聯(lián)動、全方位合作模式以及成立聯(lián)系機制、編制合作規(guī)劃、擬定有利政策、建立信息平臺、培訓(xùn)人員等路徑措施。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域旅游合作；模式；路徑；圖們江

圖們江合作區(qū)域自2005年《成員國關(guān)于大圖們倡議的長春協(xié)定》以來擴大到包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)、朝鮮羅津經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、蒙古東部省份、韓國東部港口城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的區(qū)域，官方名稱從 “圖們江地區(qū)開發(fā)項目” （ TRADP）調(diào)整為“大圖們倡議”（ GTI），從規(guī)劃討論階段進入行動探討階段。旅游合作是跨國區(qū)域合作中最具活力、發(fā)展速度最快、影響力也最廣泛的項目，圖們江區(qū)域旅游合作的成功推進，將為圖們江區(qū)域的跨國經(jīng)濟合作奠定良好的合作基礎(chǔ)。本文擬通過對圖們江區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀、合作基礎(chǔ)、限制因素的分析，提出圖們江區(qū)域旅游合作的模式與發(fā)展路徑。

一、圖們江區(qū)域旅游合作歷程及現(xiàn)狀

1.中朝旅游合作

中朝邊境旅游自1992年開辟的“中朝二日游”拉開序幕，逐漸開辟了琿春—朝鮮新星、七寶山等旅游線路，引領(lǐng)游客到朝鮮的清津市、羅先市、南陽、會寧、七寶山、三池淵、長白山東坡（朝鮮一側(cè)）等參觀游覽。但整體規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢。2010年7月1日，延邊正式實施對朝邊境旅游異地辦證試點工作。2011年6月，朝鮮首次運行中國游客在朝鮮的特定區(qū)域羅津等地進行自駕游。目前，赴朝自駕游已經(jīng)成為常態(tài)，進入正式的運營狀態(tài)。中朝兩國跨境旅游在近幾年發(fā)展速度極快，無論是旅游范圍還是旅游形式都得到不斷的突破，兩國的游客數(shù)量也在迅速增加（見圖1）。

2.中俄旅游合作現(xiàn)狀

1995年，俄羅斯正式宣布將位于俄濱海邊疆的哈桑地區(qū)設(shè)立為自由經(jīng)濟區(qū)，參與圖們江地區(qū)事務(wù)，從而介入亞太事務(wù)。中俄圖們江區(qū)域旅游合作自1998年5月5日琿春—斯拉夫楊卡旅客班車首次通行、中方的21人旅游團隊與俄方的28人旅游團隊互換開始。2000年之后，逐步幵通了琿春一海參崴3晚4天游、琿春—斯拉夫楊卡2晚3天游、琿春—海參崴—莫斯科8日至10日游等。目前，中國游客到俄羅斯哈桑區(qū)的主要出游目的地有符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡、扎魯比諾、波謝特等港口城市。而俄方由琿春入境游客主要停留在琿春，部分到達延邊地區(qū)和長白山景區(qū)游覽。

近年來，隨著中俄各級政府積極推動，兩國互訪人數(shù)不斷增加。2007年，俄羅斯到中國入境人數(shù)僅5萬人，但目前已經(jīng)達到15.4萬人次。而中國由琿春口岸出境入俄人數(shù)近年也已與入境人數(shù)持平。（見圖2）

3.多目的旅游線路開發(fā)及促進

除各國之間開辟的旅游線路外，圖們江區(qū)域各國也致力于多目的旅游線路開發(fā)及多國旅游合作的促進。

2000年4月28日，中國琿春、俄羅斯扎魯比諾、韓國束草的海路客貨聯(lián)運航線正式開通；2008年9月4日，中、俄、韓、日四國有關(guān)方面簽署合作協(xié)議，開通自中國琿春陸路抵達俄羅斯扎魯比諾港、海上經(jīng)停韓國束草港，最后抵達日本新瀉的環(huán)日本?！包S金航線”。交通通道的開辟，為區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。2010年，中俄朝三方旅游機構(gòu)代表簽署了環(huán)形跨國旅游合作協(xié)議，并于2011年4月26日正式開通了中、俄、朝環(huán)形跨國際旅游線路，具體為由中國琿春（琿春口岸）出境，至俄羅斯符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡、哈桑、朝鮮豆?jié)M江、羅先，再由中國琿春（圈河口岸）入境。這條行程4天的旅游線路，是中、俄、朝三國第一次免簽、正式的跨國旅游項目，對圖們江區(qū)域旅游合作具有里程碑式的意義，為多國環(huán)形游打下了良好的基礎(chǔ)。而2014年3月12日在中國琿春設(shè)立的東北亞多目的地旅游促進中心的成立，將支持開發(fā)中俄朝陸海跨國旅游線路、積極改善已經(jīng)開通的中俄朝環(huán)形跨國旅游線路的交通和通關(guān)條件，為圖們江區(qū)域有關(guān)各國企業(yè)經(jīng)營提供便利為主要目的，促進東北亞區(qū)域旅游的發(fā)展。

從上面的圖們江區(qū)域旅游合作進行回顧可以看出，目前，已經(jīng)從兩國間的合作進入到多國合作、多目的旅游促進階段，未來的發(fā)展可能以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)中、俄、朝、韓、蒙、日等國環(huán)形線路的開發(fā)。中國游客出境旅游方面，因延邊異地辦證政策的取消（2006年取消，2009年恢復(fù)）、朝鮮的對外政策不穩(wěn)定、朝核問題等原因，出境旅游表現(xiàn)出不規(guī)律性和不穩(wěn)定性。

二、圖們江區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)及限制因素

1.圖們江區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)

（1）空間鄰近的區(qū)位條件

圖們江地區(qū)地理位置優(yōu)越，是東北亞六國（中、朝、俄、蒙、韓、日）的核心地區(qū)，琿春是中、朝、俄三國的交匯點?！按髨D們”的金三角核心地區(qū)分別包括中國的琿春，俄國的海參崴和朝鮮的羅先，但其影響范圍可能包括朝鮮半島、日本的“里日本”（ 日本西海岸部分） 、中國東北區(qū)域、蒙古國等鄰近國家和地區(qū)。通過圖們江區(qū)域的發(fā)展，發(fā)揮極化和輻射作用，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

（2）旅游資源的互補性

涉及到的六個國家，旅游資源具有一定的差異性和互補性。

中國一側(cè)，以琿春為核心的延邊地區(qū)以及長吉圖延伸區(qū)域，有較為豐富的旅游資源。防川有“一眼望三國”的獨特區(qū)位，新建的龍虎閣是觀覽三國風(fēng)光的絕佳位置；琿春市區(qū)小城生活十分安靜、悠閑，適合人居；長白山是中國5A級旅游區(qū)，是東北最高山峰，具有一定的國際知名度；紅旗朝鮮族第一村、中國延邊朝鮮族民俗旅游博覽會、各式各樣的朝鮮族民俗節(jié)慶活動等朝鮮族民俗旅游資源獨特豐富；圖們江邊境旅游帶、仙景臺國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、海蘭湖國家4A級風(fēng)景區(qū)等自然風(fēng)光景色宜人。豐富的旅游資源和優(yōu)越的地理位置讓游客流連忘返。

俄羅斯濱海邊疆區(qū)的濱海旅游資源和西方文化資源獨具魅力。海參崴是俄羅斯遠東最重要的城市，是俄羅斯濱海邊疆區(qū)的行政、工業(yè)、文化和商業(yè)中心，也是俄太平洋艦隊司令部所在地。該城具有山海美景、歐式建筑、二戰(zhàn)火車、9288西伯利亞大鐵路終點紀念碑、潛水艇博物館、衛(wèi)國戰(zhàn)爭英雄紀念碑等，還可觀覽現(xiàn)役太平洋艦隊實況以及各種購物商店。海參崴現(xiàn)已成為東北亞地區(qū)最著名的海濱度假療養(yǎng)勝地之一。

朝鮮的咸鏡北道擁有豐富的自然旅游資源、濱海旅游資源和人文旅游資源。羅先即朝鮮的羅津和先鋒郡，是朝鮮唯一的由中央直接管轄的對外開放的自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，也是朝鮮唯一的第三國人無需簽證便可前往的地區(qū)。在這里可以觀看朝鮮60年代的集體農(nóng)場、合作社，觀覽海洋革命事跡地（漁民家、農(nóng)民家），金日成當年住過的望海亭、金日成之花、羅津港等等以及美麗海島琵琶島和金日成的避暑山莊等。

韓國束草是韓國東海岸海濱城市，此地旅游資源豐富，有著名的“束草8景”，分別是束草燈塔展望臺、鳥島、虎巖、雪岳日出公園、青草湖、鶴舞亭、外翁峙和青岱山。此外，還有近海漁業(yè)基地、花津浦、松池湖等游覽地。

日本一度是中國的主要客源國和目的國，而對于東北亞地區(qū)較有意義的是里日本。里日本的溫泉、冰雪、山地等旅游資源較為豐富且具有一定的吸引力。

蒙古國是一個內(nèi)陸國家，遼闊的草原風(fēng)情以及蒙古民俗，是吸引東北亞各國的主要因素。

（3）歷史的聯(lián)系性

目前中、俄、朝交匯的圖們江核心區(qū)域，歷史上曾經(jīng)是中國古代地方民族政權(quán)領(lǐng)土。尤其是在唐朝時，號稱“海東盛國”的渤海國占據(jù)了包括中國東北大部、朝鮮半島北部以及日本海沿岸的廣闊地區(qū)，并開辟了“日本道”、“新羅道”與當時的日本和朝鮮半島的新羅國聯(lián)系。其后的宋元明清等朝代，領(lǐng)土范圍不斷變化。19世紀中葉，帝國主義的大炮打開了中國的大門，清廷簽訂了中俄《北京條約》，把黑龍江口至圖們江口大約40萬平方公里的沿海地區(qū)劃歸俄國，從而使中國失去了日本海的出?？?。但中國具有圖們江出海權(quán)。民國初年的琿春資料還記載著火輪常由圖們江出海，往來于日本海沿岸的元山、釜山、新瀉、長崎等港，并遠達上海。

近現(xiàn)代，這里也是比較重要的戰(zhàn)場，歷史聯(lián)系、政治因素在這里交匯，成為獨特的吸引資源。

2.圖們江區(qū)域旅游合作的限制因素

（1）各國對區(qū)域旅游合作發(fā)展的積極性不一

國家間的合作缺乏合作的動力，政治關(guān)系復(fù)雜，局勢不穩(wěn)定。中國吉林省、俄羅斯遠東、蒙古國對圖們江區(qū)域合作較為積極，但是涉及到具體利益目標上，出于自身發(fā)展的目標，三國都想把開發(fā)的重點放在自己的領(lǐng)土上，這樣的利益沖突降低了合作的熱情。朝鮮因一貫的鎖國政策趨勢不明。此外領(lǐng)土爭端阻礙多邊合作的發(fā)展，中日釣魚島爭端、日俄關(guān)于北方四島問題、日韓獨島糾紛等都成為圖們江區(qū)域合作與發(fā)展的障礙因素。

（2）各國之間存在著一定的政治、經(jīng)濟差別

圖們江地區(qū)周邊國家在社會制度、意識形態(tài)、民族、宗教信仰、經(jīng)濟體制和技術(shù)水平等方面存在著很大差異。朝鮮是政治敏感區(qū)，俄羅斯的市場經(jīng)濟體制不完善，蒙古國位置較遠且經(jīng)濟相對落后，中日關(guān)系由于釣魚島問題出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這些都困擾著圖們江區(qū)域旅游合作的發(fā)展。

（3）區(qū)域內(nèi)各國的軟、硬件設(shè)施差距較大，影響旅游接待能力

基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)水平較低、各國差距大是限制區(qū)域旅游合作的重要因素之一。例如，朝鮮的住宿設(shè)施條件差、熱水供應(yīng)不足、與旅游地之間的公路基本上為土路等；在旅游旺季，延邊缺少住宿設(shè)施、價格昂貴、交通堵塞等；俄羅斯遠東區(qū)住宿接待設(shè)施也不完善；延邊各口岸之間基本建成一級公路，而朝鮮口岸至目的地間仍停留于三級公路水平，極大地影響了旅游的舒適程度。

（4）區(qū)域內(nèi)邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣，通關(guān)時間過長

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續(xù)繁瑣，驗放速度慢、口岸通道規(guī)模小、工作效率低等問題備受反感。朝鮮口岸出入境檢查程序嚴格、繁瑣，規(guī)定較多，如不準攜帶印有一些韓國、美國等國商標的物品等，滯留時間長，嚴重影響了游客旅游質(zhì)量。斯拉夫揚卡至中國琿春口岸的道路中，也要經(jīng)過軍隊、海關(guān)、邊防多重檢查，耽誤時間較長。

（5）各國地方政府參與不足，邊緣劣勢使發(fā)展困難

圖們江區(qū)域開發(fā)的多邊合作框架從TRADP 轉(zhuǎn)變?yōu)?GTI之后，地方政府參與不足的問題進一步顯現(xiàn)。在中國，除吉林省之外的其他地方政府參與積極性低，未形成國內(nèi)合力；其他國家也存在類似的問題。另外，圖們江地區(qū)涉及區(qū)域基本屬于各國的邊緣區(qū)域，各自國家給予的關(guān)注和支持不足，邊緣劣勢使得發(fā)展有一定的困難。

（6）復(fù)雜多變的東北亞局勢將影響圖們江區(qū)域旅游

近年來，由于中日釣魚島問題、朝鮮半島核武器問題以及俄羅斯政治經(jīng)濟等問題，使得這一區(qū)域局勢變得十分復(fù)雜。旅游作為一種民間外交手段，歸根到底還是要受到政治形勢的影響，一方面是民眾本身的自主選擇；另一方面可能表現(xiàn)為國家政策的變化。但是，除非進入敵對狀態(tài)，旅游這種民間交往活動不會完全停止，但會出現(xiàn)波動。

三、圖們江區(qū)域旅游合作的發(fā)展模式

1.空間擴散發(fā)展模式

從空間上看，圖們江區(qū)域旅游合作應(yīng)采取由核心區(qū)域向延伸區(qū)域擴散，最終影響涉及圖們江區(qū)域六國的空間合作發(fā)展模式。

圖們江區(qū)域合作的核心地區(qū)由朝鮮豆?jié)M江市、俄羅斯哈桑地區(qū)、中國琿春市敬信鎮(zhèn)3個地區(qū)組成。在核心區(qū)域應(yīng)集中三國高標準的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予最優(yōu)惠的政策，大力開發(fā)具有三國特色的民俗活動。延伸地區(qū)由朝鮮羅先市、俄羅斯海參歲市以及中國琿春市組成，形成一個形狀為三角的國際旅游合作區(qū)，從核心地區(qū)向外延伸，將各項優(yōu)惠政策應(yīng)用到更大、更廣的方面，將圖們江流域邊境旅游合作區(qū)打造成亞洲地區(qū)，乃至世界范圍著名的國際旅游合作區(qū)區(qū)，為國家與地區(qū)間的區(qū)域合作提供典范。目前，琿春提出了“旅游自由區(qū)”建設(shè)構(gòu)想。所謂圖們江流域邊境旅游合作區(qū)，就是在中國、朝鮮、俄羅斯三國邊境毗鄰地區(qū)各劃出一塊包括主要城市在內(nèi)的區(qū)域，共同組成特殊旅游區(qū)。在此區(qū)域內(nèi)，3個國家通過共同打造旅游精品路線，完善基礎(chǔ)設(shè)施，辟建免稅店、保稅區(qū)等，實現(xiàn)游客出入順暢、高度自由，旅游資源共享、市場一體、客源互動、品牌共創(chuàng)、互利互惠。其中，應(yīng)當明確琿春在圖們江三角洲國際旅游自由區(qū)的定位，它是國際旅游自由區(qū)建設(shè)的先行者、國際旅游自由區(qū)的重要場所、國際旅游自由區(qū)合作機制創(chuàng)新先鋒。

2.多元主體聯(lián)動發(fā)展模式

圖們江區(qū)域旅游合作應(yīng)突破單一政府主體的形式，激發(fā)企業(yè)的積極性，形成一個在資源開發(fā)、企業(yè)往來、政府合作、聯(lián)合營銷、聯(lián)合執(zhí)法和市場規(guī)制的緊密聯(lián)系型發(fā)展模式。

由于區(qū)域旅游合作剛剛起步，政府在其中的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但是，區(qū)域合作的進一步實現(xiàn)，必須激發(fā)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)自主參與到區(qū)域旅游合作之中來。通過政府、企業(yè)以及公眾的廣泛參與，通過聯(lián)合促銷、聯(lián)合執(zhí)法等具體手段促進區(qū)域旅游合作的真正實施。

3.以旅游為突破點的全方位合作模式

圖們江區(qū)域旅游合作以旅游合作為重點和原點，將輻射范圍擴大到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步推動區(qū)域合作和共贏。

首先是完善區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)體系，投入大量的資金修建完善旅游設(shè)施，設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)服務(wù)人才，建設(shè)多語種旅游信息平臺，方便游客使用。在以旅游為主體的同時，利用它帶動力強的優(yōu)勢帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游圈內(nèi)的交通物流發(fā)展迅速，餐飲和住宿得到了巨大的推動，以旅游產(chǎn)品為主體的商貿(mào)活動迅速崛起，乃至于其他教育、文化、經(jīng)貿(mào)等行業(yè)都受到積極促進。圖們江區(qū)域跨國旅游合作的實現(xiàn)也為其他產(chǎn)業(yè)合作提供了示范和經(jīng)驗，進一步推動跨區(qū)域合作和共贏。

四、圖們江區(qū)域旅游合作的發(fā)展路徑

1.設(shè)置合作推進機構(gòu)，建立政府首腦聯(lián)系機制

應(yīng)設(shè)立圖們江區(qū)域各國政府加入的推進機構(gòu)，促進區(qū)域旅游發(fā)展。東北亞多目的地旅游促進中心的設(shè)立，標志著區(qū)域旅游合作推進機構(gòu)的設(shè)立。堅持每年一度的“東北亞旅游論壇”，對區(qū)域旅游合作發(fā)展建言。達到定期的信息交流以及工作人員的互動來往，打造和諧便利的合作環(huán)境。制定具體的時間推進表，定期對項目檢測，推動計劃實施，每年完成一二項重要舉措，辦一二件實事。

2.編制《圖們江區(qū)域旅游合作規(guī)劃》

通過編制《圖們江區(qū)域旅游合作規(guī)劃》，明確區(qū)域發(fā)展目標及定位，合理規(guī)劃資源、產(chǎn)品及支撐體系，提高資源整合和區(qū)域合作，共同規(guī)劃旅游線路，明確合理的建設(shè)步驟，促進圖們江區(qū)域旅游整體發(fā)展。

具體而言，可以在琿春建設(shè)俄羅斯、朝鮮、日本、韓國風(fēng)情街，嘗試由外國人經(jīng)營娛樂場所、特色餐飲店；適當引入奢侈品高檔商場，建立一站式消費購物場所；規(guī)范發(fā)展五星級賓館、高爾夫球場、大型主題公園，幵展多種多樣、豐富多彩的文體旅游活動。并對區(qū)域內(nèi)原來單個的旅游產(chǎn)品進行重新定位、組合、開發(fā)、包裝，形成新的、不同于周邊區(qū)域的主題旅游產(chǎn)品和線路，提高圖們江區(qū)域的旅游產(chǎn)品競爭力。

3.加大宣傳力度

旅游宣傳力度，特別是對主要客源國的宣傳是旅游業(yè)生存和發(fā)展的重要手段。目前圖們江區(qū)域旅游存在力度較小，效果不夠明顯的問題。為了更好地發(fā)展圖們江跨境旅游項目，應(yīng)當通過多種途徑宣傳，提高大圖們地區(qū)的知名度和影響力，吸引更多游客進入圖們江地區(qū)旅游。采取多樣化的宣傳方式，可以舉辦旅游商品展銷會和行業(yè)交流會，積極參與周邊節(jié)慶活動（如長白山雪文化旅游節(jié)，高山花卉節(jié)等），鼓勵組織旅游企業(yè)參加各國各地區(qū)的旅游交易會，制作發(fā)行相應(yīng)的圖冊和旅游光盤視頻等。通過整體策劃及塑造區(qū)域旅游形象，提高區(qū)域整體辨識度，并在國際旅游節(jié)慶會展中整體參展，逐步提高知名度。

4.制定政策使旅游更便捷

在合理考慮各自區(qū)域利益及條件基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各國相關(guān)決策部門，制定圖們江區(qū)域旅游合作具體政策，把計劃落實到實施上。如將目前各國簽證手續(xù)簡化，實施琿春出境游客異地辦證和境外游客落地簽證政策。通過與韓國，俄羅斯的積極談判，完成協(xié)商達成協(xié)議，在簡化通關(guān)手續(xù)的問題上進一步降低收費標準和障礙，使跨境旅游變得快捷方便。引入免簽證入境制度，安排旅游團隊，適當擴大邊境通行證使用的范圍，游客在該地區(qū)可以享受免簽證的跨境旅游待遇。中俄雙方盡早從72小時團隊免簽實現(xiàn)114或120小時免簽。

5.建立多語種旅游信息平臺

旅游實質(zhì)上是一種信息傳遞，旅游業(yè)的發(fā)展離不開信息交流。圖們江區(qū)域內(nèi)未建立起正規(guī)的旅游信息交流平臺和專業(yè)化的共同數(shù)據(jù)庫，信息的不通暢已經(jīng)嚴重阻礙了區(qū)域旅游合作的進展，因此建立一個旅游信息共享平臺具有極強的理論和現(xiàn)實意義。這個信息平臺由東北亞多目的旅游促進中心進行建設(shè)與維護，用于發(fā)布旅游資源信息、旅游合作進展、旅游市場信息、旅游合作項目、相關(guān)政策法規(guī)等。因涉及多國，因此應(yīng)使用漢語、俄語、韓國語、英語等多國語言，以提高國際旅游市場利用率。

6.建設(shè)服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)體系，加強培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

通過具體建設(shè)食住行游購娛等項目設(shè)施，為游客提供較為完善的旅游服務(wù)。通過建立培訓(xùn)機構(gòu)、提高服務(wù)技能和素質(zhì)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強培訓(xùn)，積極引進更多的多語種人才，以滿足跨境旅游的需要。引進專業(yè)的人才以及加強隊伍的管理建立獎勵和懲罰制度等。

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作者簡介：

周麗君（1973—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，東北師范大學(xué)副教授，理學(xué)博士。