淺析脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及恢復治理措施

賴小彬

摘 要：近年來，我國采礦業(yè)發(fā)展十分迅速，由東南沿海擴展到西北內(nèi)陸環(huán)境脆弱地區(qū)。由于監(jiān)管體系及制度的不完善，在開采過程中由于相關(guān)企業(yè)或個人忽視礦山生態(tài)環(huán)境管理，對脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴重的破壞，導致水土流失、沙塵暴、泥石流等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。因此，加強脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理已迫在眉睫。該文從分析脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題入手，提出一些相關(guān)的加強礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理的措施，為脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與恢復治理提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：脆弱性礦區(qū) 生態(tài)環(huán)境 存在問題 治理措施

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（b）-0058-03

Abstrcat：In recent years， the development of mining industry in our country is very rapid， From the southeast coast of the northwest region to expand the fragile environment of the Northwest region. Because of the regulatory system and the system is not perfect， In the process of mining， the management of mine ecological environment is ignored by the related enterprises or individuals.， It has caused serious damage to the ecological environment of the brittle open pit mining area.， and caused geological disasters such as soil erosion， sand storm， debris flow and so on frequently occurred.. Therefore， it is urgent to strengthen the fragile mine ecological environment restoration management. This paper starts with the analysis of the problems in the ecological environment protection of the fragile mining area.， Puts forward some relevant measures to strengthen the protection and restoration of mine ecological environment.， Providing effective reference for the protection and restoration of the ecological environment of the fragile mining area.

Key Words：Vulnerability mining area；Ecological environment；Existing problems；Control measures

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了巨大貢獻，同時采礦業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞也越來越突出，而露天采礦對生態(tài)環(huán)境的影響更大。露采礦山在開發(fā)過程中實施地表剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝υ械匦蔚孛?、土壤植被及生態(tài)自然景觀產(chǎn)生嚴重破壞，導致礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的喪失，環(huán)境變得極其脆弱，進一步加劇了脆弱性生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災害頻發(fā)。

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。

1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大[1]，加之復雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺；森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙漠化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少[2]，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境[3]。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負效應，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，而環(huán)境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，遠遠沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐[4]。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中高層的管理機構(gòu)，而地方機構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復的主要瓶頸[5]。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護評價和恢復治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。

3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟高速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細則和技術(shù)規(guī)范與標準，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應建立專門的礦山環(huán)境管理機構(gòu)，并配備有專業(yè)責任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責任追究和執(zhí)法檢查等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應盡的義務(wù)。此外，還應在管理機構(gòu)及企業(yè)配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學者研究的重大課題[6]。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ?。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理負首要責任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔相應的環(huán)境保護義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應機構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復治理作為資源進行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進行的。因此在進行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學開發(fā)，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復治理中的應用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4 結(jié)語

脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理是一個綜合性復雜工程。需要礦山企業(yè)規(guī)范自己的行為，嚴格按照規(guī)定進行采礦、選礦作業(yè)，嚴格控制不必要的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，對已破壞的要積極采取切實可行的措施進行恢復治理。同時，需要有關(guān)部門加強對企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督、指導力度，有效地監(jiān)管企業(yè)的行為，加大執(zhí)法的力度，杜絕亂采亂挖等非法采礦活動。力爭使礦產(chǎn)資源走上利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化的先進化道路。不斷改善我國礦山生態(tài)環(huán)境，保護我國礦業(yè)環(huán)境科學發(fā)展是功在當代、利在千秋的大事。無論是國家、企業(yè)，還是我們普通大眾都應該毫不動搖地去執(zhí)行。有效推進脆弱性露天礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，是對科學發(fā)展觀的最好體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻

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