論如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法能力建設(shè)

張濤

摘 要 網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)成為人們生活的必需品，相應(yīng)也出現(xiàn)了大量的網(wǎng)絡(luò)違法為以至于網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)警察作為我國近年來的新興警種，在網(wǎng)絡(luò)日常管理和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪中具有主要的職務(wù)責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，熟悉網(wǎng)絡(luò)的人才特別是既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又有警務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員稀缺，網(wǎng)絡(luò)警察的整體的執(zhí)法能力也受到嚴(yán)重的影響。本文從網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力的現(xiàn)狀，分析執(zhí)法能力削弱的成因，進(jìn)而提出在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職業(yè)道德方面提出相應(yīng)的合理建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)警察 執(zhí)法能力 人才培養(yǎng)

中圖分類號：D631.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.01.080

On How to Strengthen the Network Police's

Law Enforcement Capacity Building

ZHANG Tao

（Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117）

Abstract The rapid development of the network so that the network has become a necessity of life， there have been a large number of the corresponding network illegal was that cybercrime. Internet police as a new kind of police in recent years， with the main duties and responsibilities in the daily management of the network against cyber crimes. Due to the rapid development of the network， people familiar with the network， especially law enforcement personnel not only understands technology but also the police service network are scarce， the overall capacity of the network of police enforcement has also been severely affected. From the law enforcement capacity of the network status of the police， law enforcement capacity to analyze the causes weakening， and then put forward reasonable suggestions in team building， personnel training， professional ethics.

Key words network police; enforcement capacity; talent training

1 網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定的需要

隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步，網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入到社會各個方面，影響和改變大家的生活。網(wǎng)絡(luò)這種所未有發(fā)展勢頭對傳統(tǒng)社會穩(wěn)定的影響日益加深，同時各種現(xiàn)實(shí)社會的違法行為也向網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社會蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、誹謗、涉黃、涉賭以及邪教組織借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播從事著危害社會的嚴(yán)重違法行為，對社會秩序的穩(wěn)定和國家的長治久安造成極大的負(fù)面影響。①網(wǎng)絡(luò)警察作為網(wǎng)絡(luò)的守護(hù)者，隨著網(wǎng)絡(luò)違法的行為數(shù)量的增加和涉及的領(lǐng)域的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法工作的范圍和職責(zé)在不斷增加，其業(yè)務(wù)能力也提出了新的要求，由原來的簡單計算機(jī)操作記錄案件的基本情況到現(xiàn)在必須熟練利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)信息安全的技術(shù)以及各種監(jiān)控和偵控技術(shù)打擊網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的各種違法犯行為。

在日常工作中，網(wǎng)絡(luò)警察維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會責(zé)任有明確的要求，首先要加強(qiáng)監(jiān)管。對各網(wǎng)絡(luò)主體細(xì)化管理手段，加強(qiáng)對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任教育，注意加大各種方式的宣傳尤其是對青少年使其養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，對有違法傾向或者已經(jīng)對其違法處理過的網(wǎng)民要重點(diǎn)管理。對網(wǎng)站我們采用實(shí)名制，要求其登記相關(guān)用戶信息，加強(qiáng)公用賬號登記使用制度。對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)吧涉及公共信息安全以及上網(wǎng)服務(wù)工作進(jìn)行行政許可制度，完善許可前審核和事后監(jiān)管制度，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)制度互聯(lián)互通進(jìn)行信息共享，以便更快捷地了解網(wǎng)絡(luò)信息積極管理。在常態(tài)下監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)警察要對違反治安管理的行為，如網(wǎng)上賭博、色情、誹謗、傳謠等及時處理，防止不良影響擴(kuò)大，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。

其次網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防。政府、黨務(wù)機(jī)關(guān)、金融、國企等部門網(wǎng)絡(luò)警察要督促其加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安保工作，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)漏洞、黑客攻擊、病毒等出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)威脅要及時提醒各部門注意防范，同時要建章立制完善預(yù)防機(jī)制，形成對局域網(wǎng)全面管理，對局域網(wǎng)進(jìn)行常態(tài)化檢測以及防范技術(shù)的更新?lián)Q代，維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)安全。最后要收集網(wǎng)絡(luò)信息情報工作。為網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查和國家安全保衛(wèi)工作提供有力的支持，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供信息的保證。

2現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力有待提高

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察專機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)警察發(fā)展較快，在全國各省地市縣都設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的范圍和工作量隨著網(wǎng)絡(luò)的普及不斷加重，網(wǎng)絡(luò)警察本身屬于特殊技術(shù)人員，而機(jī)構(gòu)眾多致使人員出現(xiàn)一定程度短缺。主要成因有幾個方面：其一是由于網(wǎng)絡(luò)警察本身要求具有較高的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)知識和警務(wù)技能，網(wǎng)絡(luò)警察人才培養(yǎng)速度慢，對其重視不夠。②其二，與網(wǎng)民人數(shù)的增加速度相比，網(wǎng)絡(luò)警察配置受行政編制數(shù)額的影響缺口較大，隨著網(wǎng)絡(luò)違法案件的增加，網(wǎng)絡(luò)警察的越來越難以維持工作的需要。其三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)警察已提出了更新的要求，現(xiàn)有的以計算機(jī)專業(yè)為主的人才培養(yǎng)模式不能滿足實(shí)戰(zhàn)的需求，有較大的缺口。

網(wǎng)絡(luò)警察的專業(yè)化水平薄弱，影響其執(zhí)法能力的發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)警察是一個新興的職業(yè)，也是比較有前途的職業(yè)，可是我們在培養(yǎng)人才方面缺乏系統(tǒng)性的培養(yǎng)機(jī)制。其主要成因在于實(shí)戰(zhàn)對網(wǎng)絡(luò)警察的業(yè)務(wù)能力有一個綜合性的要求，其一是必須具備網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)領(lǐng)的各種基礎(chǔ)知識，達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)水平的測試標(biāo)準(zhǔn)，具有不斷學(xué)習(xí)的能力與網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展同步。其二是網(wǎng)絡(luò)警察又有警察身份，要求具備警務(wù)的執(zhí)法能力，因此，網(wǎng)絡(luò)警察的職業(yè)門檻很高，但是目前對網(wǎng)絡(luò)警察的專門培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏對網(wǎng)絡(luò)警察計算機(jī)業(yè)務(wù)的更新培訓(xùn)。

網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法功能與其他政府部門執(zhí)法行為出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，客觀上影響網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法能力的發(fā)揮。目前，我國對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法享有執(zhí)法權(quán)中央機(jī)構(gòu)很多，包括公安部、安全部、工商局、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)局等這些部門在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法上共同發(fā)揮著重要的作用。然而，多部門交叉執(zhí)法行為本身有一定的瑕疵，各部門的執(zhí)法工作在案發(fā)后需要的執(zhí)法協(xié)調(diào)成為工作的難點(diǎn)，各部門間協(xié)作受利益的驅(qū)動經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉或互相爭搶案件情況的發(fā)生，既損害公安機(jī)關(guān)的公信力，也對社會秩序和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

3網(wǎng)絡(luò)安全形勢對網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法能力提出新的要求

網(wǎng)絡(luò)警察是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主要力量，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段收集信息對違法行為進(jìn)行偵查，并且對公共信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全進(jìn)行防范進(jìn)行組織實(shí)施。這對網(wǎng)絡(luò)警察提出了更高的要求，首要的是網(wǎng)絡(luò)警察具有高度的政治責(zé)任意識，始終對于黨、祖國、人民絕對的忠誠是網(wǎng)絡(luò)警察政治素質(zhì)的核心，具備堅定的政治信仰。③因此要求網(wǎng)絡(luò)警察加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀和價值觀，具有完備的政治責(zé)任感，要實(shí)事求是不受網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，遵紀(jì)守法、公正無私來行使人民賦予的權(quán)力，恪守職業(yè)道德、清正廉潔。

其次網(wǎng)絡(luò)警察具有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)知識。對于網(wǎng)絡(luò)警察來說，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能是其執(zhí)法能力強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，網(wǎng)絡(luò)警察的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備就十分重要，其主要表現(xiàn)在高級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才與先進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)警察要掌握先進(jìn)的計算機(jī)安全技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)和公安機(jī)關(guān)辦案專用技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中，要掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察所涉及的各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識和聯(lián)網(wǎng)安全預(yù)警技術(shù)，對于各種網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行網(wǎng)上信息分析和網(wǎng)絡(luò)跟蹤，同時獲取相關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證和鑒定，這有利于對違法者的處罰提供事實(shí)依據(jù)。

第三網(wǎng)絡(luò)警察在具有技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，作為執(zhí)法者，也有必要掌握相關(guān)的法律知識。只有掌握充足的法律知識，才能更有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警察保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)違法者的打擊力度。作為一支新型的警察隊(duì)伍，戰(zhàn)斗在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的第一線，我們對其給予很高的期望，也提出了更為嚴(yán)格的要求，必須具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面、精通相關(guān)公安業(yè)務(wù)、熟悉各種相關(guān)法律和執(zhí)法程序以及較為完善的日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管理業(yè)務(wù)的警察隊(duì)伍。隨著網(wǎng)上違法行為復(fù)雜多樣化，形成網(wǎng)絡(luò)違法與傳統(tǒng)違法行為出現(xiàn)一體化，需要多警種協(xié)同辦案，這對網(wǎng)絡(luò)警察的公安法律知識提出更高的要求，主要領(lǐng)域包括刑法學(xué)、公安學(xué)、刑事技術(shù)、刑事訴訟制度等，形成一支具有高度法律素養(yǎng)的警察隊(duì)伍。

4 完善網(wǎng)絡(luò)警察的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)其整體執(zhí)法能力的提升

（1）注重網(wǎng)絡(luò)警察團(tuán)隊(duì)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)警察并非個體獨(dú)立完成警務(wù)任務(wù)，而是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，如果人員結(jié)構(gòu)過于單一，影響辦案質(zhì)量，對于團(tuán)隊(duì)成員的結(jié)構(gòu)要有科學(xué)的配備，才能形成高效完成各種警務(wù)工作。④網(wǎng)絡(luò)警察的團(tuán)隊(duì)的人員配備應(yīng)該是具備整體功能，需各警種人員協(xié)同作戰(zhàn)。在具體執(zhí)法工作中，需要各警種人才相互配合才能完成任務(wù)，因此對于人員的要求在以網(wǎng)絡(luò)警員為主其他的包括刑偵、刑技、財務(wù)等警員協(xié)同工作組建一支技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)全面而高效的工作團(tuán)隊(duì)，能夠有效依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)行為的合法性進(jìn)行判斷，打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的穩(wěn)定。

（2）加大對網(wǎng)絡(luò)警察的培養(yǎng)力度。公安院校是培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)警察的主要基地，其主因在于網(wǎng)絡(luò)警察的技能要求具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，既要有高科技高智能的計算機(jī)知識，又要有充足的警務(wù)理論知識，而公安院校同時具備這些資源，⑤具有偵查系、治安系、法律系、計算機(jī)系等專業(yè)教學(xué)能力，能夠使學(xué)生掌握計算機(jī)、法律、治安管理、偵查等的綜合性知識，能夠培養(yǎng)出的新型公安網(wǎng)絡(luò)人才，符合實(shí)戰(zhàn)需要。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察職業(yè)道德建設(shè)樹立執(zhí)法為民的良好形象。網(wǎng)絡(luò)警察是我們政法系統(tǒng)重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和公眾利益的重要使命，在工作中經(jīng)常涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密，對網(wǎng)絡(luò)警察的品行要有明確的要求，必須德才兼?zhèn)洳拍軇偃?。因此，在人才選拔上以其品德為先，對于工作不負(fù)責(zé)任、動機(jī)不良者堅決不予錄用。在加入網(wǎng)絡(luò)警察時要加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范方面的培訓(xùn)，使之自我約束和組織約束相結(jié)合，形成日常行為規(guī)范。

注釋

① 孫超，劉鵬.論中國的網(wǎng)絡(luò)警察建設(shè)的必要性及其機(jī)制建設(shè)[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（1）.

② 李俊.關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)警察現(xiàn)實(shí)問題的研討和對策[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2010（5）.

③ 吳道霞.加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)警察建設(shè)的思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會版），2009（1）.

④ 王靖亞.網(wǎng)絡(luò)警察技能及發(fā)展研究[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2010（4）.

⑤ 李艷，繆紅，李進(jìn).公安高校網(wǎng)絡(luò)警察培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2011.12（6）：23.