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      關(guān)于鹽城市亭湖區(qū)人社基層服務(wù)平臺(tái) 人力資源現(xiàn)狀調(diào)查與思考

      2016-05-30 15:37:27花雅玲
      中國集體經(jīng)濟(jì) 2016年30期
      關(guān)鍵詞:人才培養(yǎng)人力資源

      花雅玲

      摘要:近年來,鹽城市亭湖區(qū)基層人社平臺(tái)建設(shè)成果顯著,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,但基層特別是農(nóng)村基層平臺(tái)人力資源現(xiàn)狀卻不容樂觀。筆者通過對(duì)基層平臺(tái)工作人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、學(xué)歷情況、工資福利等情況的走訪調(diào)查,分析基層平臺(tái)人力資源現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:基層人社平臺(tái);人力資源;人才培養(yǎng)

      人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱“基層平臺(tái)”)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分,是人力資源和社會(huì)保障部門服務(wù)人民群眾的前沿陣地,在人力資源社會(huì)保障政策落實(shí)中發(fā)揮著重要作用。近年來,隨著亭湖區(qū)“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)居?!八膫€(gè)不出村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),亭湖區(qū)基層人社服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果顯著,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,但人力資源現(xiàn)狀卻不容樂觀,特別是農(nóng)村基層平臺(tái)仍存在眾多人力資源問題,需要引起足夠重視。

      一、基本情況

      亭湖區(qū)現(xiàn)轄的13個(gè)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟(jì)區(qū))和177個(gè)村(居)人社基層平臺(tái)已全部建成,其中街道下轄基層平臺(tái)63個(gè),經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄基層平臺(tái)26 個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄基層平臺(tái)88個(gè)。按照鎮(zhèn)(街道、園區(qū))平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)所不少于60平方米,村(社區(qū))平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)所不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層平臺(tái),同時(shí)按照一名專職人員、一臺(tái)電腦、一部電話、一部傳真機(jī)的要求配備工作人員和辦公設(shè)備。

      二、存在的主要問題

      (一)基層平臺(tái)人員緊缺、專業(yè)人才匱乏

      我區(qū)基層平臺(tái)主要承擔(dān)著人力資源社會(huì)保障方面的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、維權(quán)服務(wù)三項(xiàng)主要職能,同時(shí)還承擔(dān)著民政、計(jì)生等部門的基層工作,甚至是拆遷、環(huán)境整治、秸稈禁燒這樣的階段性工作,任務(wù)著實(shí)繁重。全區(qū)13個(gè)街道級(jí)的基層平臺(tái),工作人員僅3~10名不等,平均不超過5人,相對(duì)于龐大的工作量而言顯然力量薄弱。工作人員中具備專業(yè)技能的人才更是匱乏,全區(qū)具備人力資源或勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)背景的工作人員僅占8%,具備信息技術(shù)專業(yè)背景的工作人員僅為5%,這在一定程度上影響著人社服務(wù)水平的提升和人社工作的深度挖掘。

      (二)城鄉(xiāng)基層平臺(tái)人才隊(duì)伍差距大

      憑借近年基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī),辦公環(huán)境較好、配套設(shè)施更齊全的街道基層平臺(tái)吸引了一批有識(shí)青年的加入,他們思維更加靈活、服務(wù)意識(shí)更強(qiáng),街道基層平臺(tái)整體服務(wù)水平大幅提升,城鄉(xiāng)基層平臺(tái)人才隊(duì)伍差距進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)街道級(jí)基層平臺(tái)中,從年齡結(jié)構(gòu)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以41~50周歲為主,占到40%,而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作人員以21~30周歲為主,分別占到53%和67%;從學(xué)歷來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以大專學(xué)歷為主,占到60%,而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以本科學(xué)歷為主,分別占到74%和83%;從工資狀況來看,城鄉(xiāng)并沒有明顯的差距,月工資大多集中在2000~3000元區(qū)域,甚至因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以在編為主,其平均工資水平甚至高于街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)。全區(qū)社區(qū)級(jí)平臺(tái)中,從年齡結(jié)構(gòu)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以50周歲以上為主,占到45%,而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以41~50周歲為主,分別占到54%和46%;從學(xué)歷來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員均以大專學(xué)歷為主,分別占到42%和65%,而經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員以高中學(xué)歷為主,占到46%。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)均有高中以下學(xué)歷工作人員,比例分別為28%和12%,而街道沒有高中以下學(xué)歷工作人員,本科以上工作人員占到20%;從工資水平來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)月工資均以2000~3000元為主,比例分別為75%、80%和69%,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)余下25%的平均月工資水平均為1000~2000元,而街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)另有3000元以上工資人員分別占到19%和17%。由此可見,農(nóng)村基層人才隊(duì)伍問題更顯突出,年齡偏大、文化程度偏低、缺乏學(xué)習(xí)能力和專業(yè)知識(shí)成為制約農(nóng)村基層平臺(tái)服務(wù)水平提升的重要因素。

      (三)基層平臺(tái)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

      影響和制約人才向基層平臺(tái)流動(dòng)的因素,最重要的就是基層平臺(tái)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全,大多基層平臺(tái)工作者尤其是農(nóng)村基層平臺(tái)工作者面臨著工資福利待遇較差、生活配套設(shè)施不齊全、教育培訓(xùn)體系不健全、考核體系不健全、發(fā)展空間有限的問題。實(shí)際上僅從工資來看,差距并不大,關(guān)鍵是只能從事枯燥繁瑣的基礎(chǔ)工作,不能通過教育培訓(xùn)提高自己,激發(fā)創(chuàng)造力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,同時(shí)又面臨著考核中的不公正待遇,即使再努力工作也不能在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中獲得肯定,因此大多青年工作者只把基層平臺(tái)當(dāng)作跳板或者暫時(shí)的飯碗,正通過各種途徑離開基層,離開條件艱苦的地區(qū)。要解決這些問題,應(yīng)該加強(qiáng)基層平臺(tái)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè),從制度根源解決問題。

      三、對(duì)策建議

      (一)充實(shí)基層平臺(tái)人員隊(duì)伍,改善年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)

      繼續(xù)通過公益性崗位、“三支一扶”等渠道面向社會(huì)公開招聘,選拔一批具備專業(yè)技能的高素質(zhì)人員充實(shí)基層平臺(tái)人員隊(duì)伍,優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。努力形成老中青的梯形結(jié)構(gòu),年富力強(qiáng)的中青年骨干和經(jīng)驗(yàn)豐富的年長成員要發(fā)揮各自的長處,克服各自的短處,保證基層平臺(tái)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響基層平臺(tái)這個(gè)系統(tǒng)的功能優(yōu)化,要重點(diǎn)把那些專業(yè)素質(zhì)過硬的人才引進(jìn)隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)。對(duì)那些文化素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?,但社?huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺的年輕工作者,有計(jì)劃地交流到工作難度大、工作任務(wù)重的部門工作,進(jìn)行多層次、多崗位的鍛煉。

      (二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

      對(duì)基層平臺(tái)工作人員要進(jìn)行定期的政策和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn),實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)模式,即區(qū)級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟(jì)區(qū))培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、經(jīng)濟(jì)區(qū))組織社區(qū)(村居)培訓(xùn)。同時(shí)積極支持在職員工參加繼續(xù)教育和活動(dòng)交流,通過多種途徑和方法,切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平,努力實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能,不斷提升基層平臺(tái)整體服務(wù)能力和水平。

      (三)加強(qiáng)資金扶持,切實(shí)解除后顧之憂

      人社工作是民生工程,基層人社服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員所承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)、社保擴(kuò)面、基金征繳、工傷協(xié)查、政策宣傳、勞動(dòng)維權(quán)等各項(xiàng)工作任務(wù)越來越重,服務(wù)范圍點(diǎn)多線長,工作成本逐年增加。政府應(yīng)考慮將基層平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到財(cái)政預(yù)算,并加大對(duì)基層人社服務(wù)平臺(tái)的財(cái)政傾斜力度,資金保障是解除基層工作人員后顧之憂的基本前提。同時(shí)對(duì)在基層平臺(tái)工作尤其是農(nóng)村基層平臺(tái)工作的高素質(zhì)人才,在工資、職務(wù)、職稱等方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜,改善其工作和生活條件,想方設(shè)法幫助其解決住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等與切身利益息息相關(guān)的問題,使優(yōu)秀人才能夠“下得去、留得住、干得好”。

      (四)健全管理制度,充分調(diào)動(dòng)工作積極性

      制定細(xì)致的目標(biāo)考核辦法和過程化管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,以制度約束充分調(diào)動(dòng)基層平臺(tái)工作人員的主動(dòng)性和積極性。將個(gè)人的收入待遇與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、個(gè)人能力素養(yǎng)緊密掛鉤,增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感,對(duì)工作敷衍塞責(zé),服務(wù)態(tài)度和工作成效不佳者及時(shí)予以批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)處罰。依據(jù)目標(biāo)考核任務(wù)完成情況以及過程表現(xiàn)對(duì)基層工作人員實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),彌補(bǔ)基層人社工作者待遇偏低的問題,堅(jiān)決杜絕“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象,讓他們工作起來更有動(dòng)力和激情。

      通過對(duì)人社基層服務(wù)平臺(tái)工作環(huán)境和人才培養(yǎng)機(jī)制的大力改善,基層平臺(tái)一定能夠成為年輕人大有作為的“人生舞臺(tái)”,而隨著人才隊(duì)伍的壯大和人才素質(zhì)的提高,必然能夠開創(chuàng)我區(qū)人社基層服務(wù)平臺(tái)新局面。

      參考文獻(xiàn):

      [1]常德市委政研室.關(guān)于人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考[DB/OL].http://www.cdzys.gov.cn/art/2015/10/29/art_84056_1679297.html.2015-10-29.

      [2]王婷.淺析農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[DB/OL].http://old.12371.gov.cn/n109097c724.aspx,2011-11-09.

      [3]李長順.關(guān)于對(duì)句容市基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考與建議[DB/OL]. http://www.clssn.com/html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

      (作者單位:鹽城市亭湖區(qū)考試培訓(xùn)中心)

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