淺談法院紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”面臨的問題及對策

李霞

【摘要】中紀(jì)委對全國紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”的要求，然而當(dāng)前人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”面臨諸多困難與問題，切實(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，是各級人民法院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；“三轉(zhuǎn)”要求；黨建工作

一、困難與問題

（一）思想認(rèn)識問題

1.認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在對“三轉(zhuǎn)”的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識不高、不夠、不透，有的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員認(rèn)為，“三轉(zhuǎn)”是總要求大原則，有的還認(rèn)為法院本身就是司法機(jī)關(guān)，主業(yè)是審判執(zhí)行，“三轉(zhuǎn)”可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)等等。

2.過于擔(dān)心?！叭D(zhuǎn)”的最終目的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)真碰硬，所以在心理上不同程度存在怕得罪人、怕影響本單位的績效考核、怕影響本人前程等畏懼心理，

3.人心不穩(wěn)。人民法院的司法體制改革在即，紀(jì)檢監(jiān)察人員的去留問題、待遇問題、歸口管理問題等等，都直接影響著人心，帶來新的變數(shù)，面臨新的抉擇。

（二）制度機(jī)制問題

1.人員偏少。由于法院人員編制比較緊張，又要確保審判執(zhí)行崗位的人員，因而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏少，與工作任務(wù)偏重的矛盾比較突出。

2.執(zhí)紀(jì)滯后。審判執(zhí)行程序在前，監(jiān)督執(zhí)法問責(zé)在后，機(jī)制上沒有設(shè)計(jì)同步監(jiān)督措施。如司法鑒定中違紀(jì)違法行為，超標(biāo)的查封、扣押，沒有法律依據(jù)裁定中止、終結(jié)案件，民事案件中隨意變更訴訟請求，刑事附帶民事以協(xié)議方式進(jìn)行刑罰處理等等。

3.考核弊端。一方面是單位文明創(chuàng)建或績效考核中，如果單位有人受處分就得扣分，年度績效獎(jiǎng)和文明獎(jiǎng)都要有受到影響。另一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作的考核要求執(zhí)紀(jì)問責(zé)、查辦案件任務(wù)沒有完也要扣分，影響績效甚至要追責(zé)。

（三）人員素質(zhì)問題

1.政治素質(zhì)有差距。人民法院紀(jì)檢監(jiān)察人員大部分政治上堅(jiān)定，熱愛本職工作，但也有一少部分人員政治上缺乏敏銳性，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，該管的事不敢理直氣壯的管，責(zé)任心不強(qiáng)等等。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距。由于紀(jì)檢監(jiān)察崗位流動(dòng)性強(qiáng)，有的紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，或者不懂審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，外行不可能有效地監(jiān)督內(nèi)行?；蛘卟欢o(jì)檢監(jiān)察方面的業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

二、方法與對策

1.加強(qiáng)和統(tǒng)一對人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行“三轉(zhuǎn)”重要性、緊迫性與必要性的認(rèn)識。各級人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，將“三轉(zhuǎn)”工作列入重要議事日程。人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任，按照上級部署，結(jié)合本院實(shí)際，認(rèn)真研究新情況、新問題，找準(zhǔn)工作突破口和切入點(diǎn)，有針對地落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)和制定各種行之有效的工作措施。堅(jiān)持用“四個(gè)全面”武裝頭腦，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確保公正司法，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。要進(jìn)一步理順和解決法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和歸口管理的問題，并納入司法體制改革中進(jìn)行科學(xué)合理的配置。有效整合黨內(nèi)監(jiān)督，行政監(jiān)督、審判監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等資源，形成能夠發(fā)揮整體合力的各層次的監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)法院健康和諧發(fā)展。

2.開拓創(chuàng)新工作方法，健全機(jī)制。完善頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)范制度，把管案、管事、管人三者有機(jī)結(jié)合，在法院的點(diǎn)滴工作中體現(xiàn)制度的作用，真正讓法院工作向制度化、規(guī)范化和合理化方向發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督和審判流程中的同步監(jiān)督，大力推進(jìn)廉政監(jiān)察員制度。近年來，利用審判權(quán)執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法的案件在全部違紀(jì)違法案件中始終占較大比例，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，一個(gè)重要原因就是法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督不力，對審判、執(zhí)行工作人員紀(jì)律作風(fēng)情況的日常監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化了對審判執(zhí)行人員的日常監(jiān)督和廉政教育，建立了廉政監(jiān)察促進(jìn)司法公正的常態(tài)化工作機(jī)制。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握正確地政治方向，打牢廉潔司法的思想政治基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》等。掌握中央政法委關(guān)于政法干警“四條”禁令、最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定、干警廉潔自律的若干規(guī)定、法院干警接受禮品實(shí)行登記制度的實(shí)施辦法。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要用法律法規(guī)來約束自己，自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立好的生活形象，建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

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