“把紀(jì)律挺在前面”實施路徑研究

中共儀征市紀(jì)委 市監(jiān)察局課題組

摘 要：黨的十八大以來，儀征市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織積極貫徹實施“把紀(jì)律挺在前面”，構(gòu)建了較為科學(xué)規(guī)范的“早提醒常警示、早發(fā)現(xiàn)常約束、早追究常問責(zé)、早查處常建制”的“四早四?！眲?chuàng)新工作機制，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于黨員干部日常教育監(jiān)督管理中，成效顯著。同時工作中也發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在紀(jì)律審查力度不夠、責(zé)任意識不強、實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”不夠徹底等方面。下一步工作應(yīng)當(dāng)重心下移，遵循自下而上、逐級推動的路徑，堅持教育在前、立規(guī)在前、約束在前、執(zhí)紀(jì)在前、法治在前，特別是以基層法治型黨組織建設(shè)為重點，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確?！鞍鸭o(jì)律挺在前面”始終運行于法治的軌道上。

關(guān)鍵詞：把紀(jì)律挺在前面；實施路徑；四早四常機制

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）05-0008-07

黨的紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。對于一個黨員，紀(jì)律是高壓線；對于一個政黨，紀(jì)律是生命線。把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)和一個重大課題，也是關(guān)口前移、抓早抓小的治本措施，更是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。全面從嚴(yán)治黨就必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩來保障和實現(xiàn)。對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來說，積極探索把紀(jì)律挺在前面的思路、方法和載體，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律成為不可逾越的底線，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、儀征市“把紀(jì)律挺在前面”的成功探索

黨的十八大以來，儀征市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織充分認(rèn)識到抓早抓小對于全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實緊迫性和對遏制腐敗蔓延勢頭的極端重要性，堅持把紀(jì)律挺在前面，構(gòu)建了較為科學(xué)規(guī)范的“早提醒常警示、早發(fā)現(xiàn)常約束、早追究常問責(zé)、早查處常建制”的“四早四?！眲?chuàng)新工作機制，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于黨員干部日常教育監(jiān)督管理中，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，努力把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、嚴(yán)起來。

（一）早提醒常警示，筑牢思想防線

思想決定行動，認(rèn)識決定成敗，從思想上筑牢防線，是黨的寶貴經(jīng)驗。儀征市積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作機制，將紀(jì)律教育融入各項日常工作，逐步形成經(jīng)?；?、廣覆蓋的紀(jì)律宣教格局。一是堅持日常提醒和集中教育結(jié)合。每年以全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點形式，落實組織、宣傳、黨校、廣電等相關(guān)單位工作責(zé)任，強化紀(jì)律教育整體合力，并借助月月喜相逢、道德講堂、儀征政府網(wǎng)站、《白沙》雜志等品牌載體，提升紀(jì)律教育的覆蓋面、影響力。開通勤廉儀征微博微信，完善網(wǎng)上廉政教育基地，通過線上線下互動，強化對黨員干部廉政風(fēng)險的經(jīng)常性提醒。堅持持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)有機統(tǒng)一，先后面向全市黨員干部開展“雙爭一?！敝黝}教育活動、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)教年活動，面向全市紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“為黨正紀(jì)、為民執(zhí)紀(jì)”活動，活動堅持區(qū)分對象、因地制宜，著重解決知紀(jì)不深、守紀(jì)不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題，把紀(jì)律大寫在黨員干部心中。二是正面引導(dǎo)和反面警示并重。積極選樹正面典型，組織開展十佳勤廉示范單位和十佳勤廉標(biāo)兵典型評選，組建事跡宣講團赴基層單位巡回宣講。開展“廉能量之星”評選活動，選樹一批扎根基層的勤廉典型，傳遞身邊正能量。注重用身邊事教育身邊人，以十八大以來查處的典型案件為素材，拍攝警示教育片《底線不可逾越》，并作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必學(xué)內(nèi)容，要求全市各級黨組織集中組織觀看。開展“黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)”專題巡講活動，由市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員主講，結(jié)合各自分管工作以案釋紀(jì)，先后赴基層單位巡講30多場次。三是關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)兼顧。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，連續(xù)3年以紀(jì)律規(guī)矩教育為開年第一課，對全市所有在職鄉(xiāng)科級干部進行輪訓(xùn)，并作為一條主線，貫穿于黨校主體班、各級中心組學(xué)習(xí)、新提任干部廉政談話等干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)中。堅持帶頭受教育更要帶頭抓教育，將紀(jì)律教育納入“一把手”講黨課內(nèi)容，各單位主要負(fù)責(zé)人帶頭講專題黨課70余次，各單位還通過專題會議、機關(guān)學(xué)習(xí)、黨組織活動、知識測試等形式，力求讓每一名黨員干部都受到嚴(yán)格的紀(jì)律教育。組織、人社部門在入黨積極分子培訓(xùn)和機關(guān)事業(yè)單位新進人員初任培訓(xùn)中，增設(shè)紀(jì)律教育內(nèi)容，督促黨員干部從一開始就繃起紀(jì)律這根弦。

（二）早發(fā)現(xiàn)常約束，筑牢監(jiān)督防線

“上醫(yī)治未病”，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，才能力爭以最小的成本投入，爭取最大的收益，這也是“懲前毖后、治病救人”方針的應(yīng)有之義。儀征市堅持把及時發(fā)現(xiàn)問題作為最大的震懾，持續(xù)加大對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，力求問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。一是暢通信訪舉報主渠道。充分發(fā)揮信訪舉報在發(fā)現(xiàn)問題線索中的主渠道作用，把送上門的群眾工作做實做好。建立每周三接訪日制度，市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐班受理信訪舉報。對疑難復(fù)雜信訪問題，按照首問負(fù)責(zé)原則，明確由接訪人包案，確保件件有著落。實行署實名舉報雙向承諾辦理，承辦單位與舉報人簽訂《署實名舉報雙向承諾書》，分別作出依法依紀(jì)、公正處理和尊重事實，接受合理處理結(jié)果的承諾，承辦單位對署實名舉報反映的問題優(yōu)先辦理，并將調(diào)查處理結(jié)果以書面形式反饋舉報人。二是打好基層巡察主動仗。以省委巡視揚州為契機，出臺《關(guān)于開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作的意見》，積極探索縣級巡察的有效途徑。巡查以各鎮(zhèn)、辦事處及所屬單位、行政村為對象，根據(jù)工作需要選擇或結(jié)合使用例行巡查、專項巡查或重點巡查三種方式。2014年以來，先后對全部10個鎮(zhèn)、辦事處進行了一輪巡查，并延伸巡查了34個村和站所，共查糾各類問題60多個，組織處理54人，立案處理35人。在實踐探索基礎(chǔ)上，協(xié)助市委制定巡察工作辦法，全面向上級巡視巡察工作看齊，并以村、站所為重點，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、辦事處開展“小巡查”，將巡察監(jiān)督的觸角延伸到最基層。三是突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主攻點。出臺《關(guān)于抓早抓小把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實施意見》，引導(dǎo)全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織在第一種形態(tài)上著力。先后建立市民開放日、村情發(fā)布會、民生工程電視問政等多項制度，創(chuàng)新社會監(jiān)督形式，把問題擺在臺面上，主動接受黨員群眾的質(zhì)詢批評。開展黨政正職匯報勤廉從政匯報會活動，每年票選出6個單位“一把手”，由市委委員或市紀(jì)委常委帶隊，會前對匯報人所在單位進行駐點調(diào)研，會上就發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場詢問或質(zhì)詢，會后上門反饋并跟蹤整改情況。2014年以來，先后組織發(fā)改委、馬集鎮(zhèn)等12個部門單位黨政正職進行匯報，現(xiàn)場質(zhì)詢問題24個，反饋整改問題48個，相關(guān)做法被省紀(jì)委?？D(zhuǎn)發(fā)。

（三）早追究常問責(zé)，筑牢責(zé)任防線

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任是第一位的，有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)須追究。儀征市在揚州率先出臺“一案雙查”辦法，擰緊“問責(zé)”發(fā)條，層層壓實責(zé)任。一是堅持權(quán)責(zé)對等，實施全面問責(zé)。在問責(zé)過程堅持見事見人，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任。該市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口工作人員在辦理工商執(zhí)照變更過程中違反工作紀(jì)律，造成一定負(fù)面影響，該局分管副局長、紀(jì)委書記分別被誡勉談話、提醒談話。既追究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又追究基層黨組織負(fù)責(zé)人。該市劉集鎮(zhèn)建軍村黨支部副書記、民兵營長在工作日午間飲酒，該村黨支部書記、村委會主任被給予誡勉談話。二是堅持過罰相當(dāng)，實施精準(zhǔn)問責(zé)。根據(jù)違紀(jì)問題產(chǎn)生的不同情況，根據(jù)處理各類問題所依據(jù)的不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任的大小和事情的輕重，恰如其分地進行處理，做到既不放過不負(fù)責(zé)的黨員干部，又避免問責(zé)畸輕畸重。該市衛(wèi)生系統(tǒng)先后發(fā)生2起公款購買、發(fā)放購物卡問題，2名直接責(zé)任人被立案處理，時任衛(wèi)計委黨委書記被市紀(jì)委提醒談話。同期，該市在農(nóng)村巡查中發(fā)現(xiàn)，該市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站中有9個存在違規(guī)發(fā)放津補貼問題，9名站長均被立案處理，水務(wù)局副局長作為分管負(fù)責(zé)人，不認(rèn)真履行主體責(zé)任，影響較為惡劣，該市紀(jì)委給予其黨紀(jì)警告處分。三是堅持大小同抓，實施常態(tài)問責(zé)。全面貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在問責(zé)過程中既注重紀(jì)律手段從嚴(yán)問責(zé)，也注重抓早抓小，對責(zé)任落實方面存在的一些苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管厚愛。2015年12月，該市在暗訪中發(fā)現(xiàn)，團市委少數(shù)工作人員提前大約半小時到食堂就餐，團市委書記被市紀(jì)委個別約談。今年春節(jié)后首個工作日，該市新集鎮(zhèn)部分工作人員工作時間串崗拜年，被揚州電視臺《關(guān)注》欄目曝光，該鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記，履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，被市紀(jì)委提醒談話。

（四）早查處常建制，筑牢制度防線

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點，懲治這一手決不能放松，預(yù)防措施也要緊緊跟上。近年來，儀征市堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，不斷建立健全懲防銜接一體聯(lián)動機制。一是注重抓早抓小。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹紀(jì)律審查工作始終，在從破紀(jì)到破法的軌跡上層層設(shè)置防線，防止“好同志”變成“階下囚”。出臺問題線索管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行集中管理和集體評估制度，擴大談話函詢處置比例，并創(chuàng)新開展詢問談話，對無具體線索的信訪舉報，做足談話前功課，盡可能多掌握被舉報人相關(guān)情況，在談話過程中從小處入手，引導(dǎo)被舉報人反思工作細(xì)節(jié)、生活小節(jié)存在的問題，力求找到信訪發(fā)生的原因，促使被舉報人“有則改之、無則加勉”。二是推動早防早治。在紀(jì)律審查過程中，同步對發(fā)案單位存在的問題進行剖析，力爭在查清問題的同時弄清原因、厘清對策，并及時以整改建議等形式反饋到發(fā)案單位；堅持誰查辦、誰負(fù)責(zé)，對發(fā)案單位開展不定期“回訪”，督促發(fā)案單位查漏補缺、整改落實。十八大以來，儀征市紀(jì)委先后對市教育局、新城鎮(zhèn)、供銷合作總社等19個單位發(fā)送紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書24份，提出整改建議50余條，督促發(fā)案單位修改制定制度40多項，并先后針對財務(wù)人員、征地拆遷工作人員、行政執(zhí)法人員、村、站所干部等多類高危群體，舉辦專題警示教育活動10多場。三是做到常管常嚴(yán)。依托農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、黨政正職勤廉匯報、項目審批服務(wù)專項督查等工作，加強對面上情況的大數(shù)據(jù)分析，先后發(fā)出共性問題通報3期，推動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、涉農(nóng)資金使用管理等專項整治5項。積極探索實踐“一案三查”，即在查處直接責(zé)任人、相關(guān)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對財政、人社、農(nóng)工、民政等監(jiān)管部門履職情況進行倒查。根據(jù)作風(fēng)檢查、紀(jì)律審查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，先后向相關(guān)部門提出整改建議24條，督促制定《儀征市關(guān)于違反農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》、《房屋征收和征地拆遷補償環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細(xì)則》等制度10多項，進一步強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)整體合力。

二、新形勢下“把紀(jì)律挺在前面”的突出問題和制約因素

儀征市探索建立的“四早四?！睓C制，體現(xiàn)了嚴(yán)管和關(guān)愛相結(jié)合，治標(biāo)和治本有機統(tǒng)一，在解決發(fā)生在基層和群眾身邊腐敗問題方面取得了顯著成效，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有效探索，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)受基層現(xiàn)實條件制約，實踐中仍存在一些突出問題和制約因素。

（一）紀(jì)律審查力度不夠

一是一些黨員干部守紀(jì)畏矩的意識不足。有的黨員干部認(rèn)為自己抓發(fā)展、抓經(jīng)濟盡心盡力，稍微出現(xiàn)一點問題就要挨處理，是小題大作。有的認(rèn)為談話提醒是對自己的不信任，是把小問題擴大化、公開化。還有的干部片面認(rèn)為對干部輕微違紀(jì)的不處理，是對干部的一種保護，把紀(jì)律挺在前面的意識需進一步增強。二是紀(jì)律審查重點偏斜。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部忽視日常監(jiān)督，沒有突出政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等紀(jì)律審查重點。三是對違紀(jì)行為的處置手段不足。在對違紀(jì)行為的處置上，不善于運用函詢、誡勉談話等抓早抓小抓苗頭的方式。

（二）責(zé)任意識亟需加強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中有的基層黨組織主體責(zé)任意識淡薄。一是責(zé)任虛化。有的基層黨組織仍然認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)委的事，“口號喊在黨委、工作落在紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情沒有抓起來、管理起來，對下屬單位監(jiān)督管理不到位，造成責(zé)任“空轉(zhuǎn)”。二是教育泛化。有的雖然把黨紀(jì)黨規(guī)列入培訓(xùn)內(nèi)容，但往往內(nèi)容雷同、形式單一，有針對性和實效性的分層分類教育少，如何在教育內(nèi)容、教育方式、考評辦法上實行分類分層探討不夠，一些黨員干部紀(jì)律意識仍然淡薄。三是制度軟化。有些制度在執(zhí)行過程中發(fā)生偏移，存在變通執(zhí)行的現(xiàn)象，有利的執(zhí)行，不利的不執(zhí)行，有難度的就想辦法規(guī)避執(zhí)行，等到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)時，大多已成違紀(jì)事實，有的甚至已經(jīng)違法。

（三）實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”不夠徹底

紀(jì)檢監(jiān)察工作編制少、人手不足、“三轉(zhuǎn)”沒到位，成為基層面臨的一大問題。一是聚焦主業(yè)不夠。通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量得到有效增強，但基層紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在重大項目推進等效能督查上投入精力過多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)聚焦不夠。二是隊伍力量不夠。雖然基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不再分管其他業(yè)務(wù)工作，但辦公室或業(yè)務(wù)科室干部兼任監(jiān)察室主任、副主任的情況仍然存在，紀(jì)檢監(jiān)察工作往往只是“副業(yè)”。還有的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織因人員交流后沒有及時配備紀(jì)委書記，造成力量不足。三是素質(zhì)能力不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》學(xué)習(xí)主動性不強，自覺性不高，能力素質(zhì)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門紀(jì)檢監(jiān)察干部變動比較頻繁，新手多，業(yè)務(wù)普遍較為生疏。

三、“把紀(jì)律挺在前面”的實施路徑與對策建議

課題組相關(guān)調(diào)研情況表明，下一步應(yīng)當(dāng)遵循自下而上、逐級推動的路徑，著眼于激發(fā)和尊重基層的創(chuàng)新活力，通過加強教育，建制立規(guī)，強化監(jiān)督，嚴(yán)厲查處、科學(xué)研究，不斷預(yù)防基層黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為“新常態(tài)”。

（一）教育在前，筑牢思想防線

始終將思想建黨放在首位是我黨加強自身建設(shè)的成功經(jīng)驗，通過加強紀(jì)律規(guī)矩教育，要拓寬教育內(nèi)容，實行重點時段預(yù)防廉政教育，主要在基層黨員干部提拔、調(diào)動、換屆選舉、過年過節(jié)、婚喪嫁娶等特殊時期，前移教育關(guān)口，適時進行紀(jì)律規(guī)矩預(yù)警教育，起到防范在前的作用。創(chuàng)新教育方式，把守紀(jì)律講規(guī)矩作為黨員干部從政的生命線。具體言之：一是在教育對象上分類分層。廉政教育的對象依權(quán)力和責(zé)任不同，可分為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、普通黨員、公職人員、社會公眾等層次，廉政教育應(yīng)據(jù)此有針對性地開展。目前，廉政教育的主要對象是“三重”（重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員），尤其是黨政“一把手”的廉政教育，應(yīng)側(cè)重于樹立正確權(quán)力觀、提高拒腐防變能力。對相同類型、相同層次的黨員干部進行廉政教育，可以將同一職級或同一類別的干部集中起來，分期分批辦班，運用相同職級、相同類別的正反兩方面典型，分析相同崗位黨員干部在思想和工作中存在的共性問題以及相似工作環(huán)境中容易犯錯誤的原因。對不同類型、不同層次的黨員干部進行教育，應(yīng)注意因地、因時、因崗、因人制宜，根據(jù)不同情況、不同層面提出不同要求。[1]二是在教育內(nèi)容上分類分層。在實施廉政教育過程中既要考慮普遍適用性，又要注意區(qū)分不同對象，體現(xiàn)針對性。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)突出系統(tǒng)的理想信仰教育、黨性教育、責(zé)任意識教育、作風(fēng)教育，剖析違反紀(jì)律的典型案例，采取案件通報、拍攝警示教育片、印發(fā)懺悔錄、召開警示教育大會等多種形式，廣泛開展警示教育，以案明紀(jì)、以案釋紀(jì)，將懲治成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防成果，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上筑起拒腐防變的牢固防線。對一般黨員干部和公職人員應(yīng)側(cè)重加強世界觀的改造，將 “一把手”講黨課、黨紀(jì)條規(guī)知識測試，以及廉內(nèi)助系列活動等常規(guī)有效的教育形式進行固化，幫助其樹立勤政廉政意識，慎重對待自己的崗位，正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、政紀(jì)及國家法律法規(guī)，規(guī)制基層黨員干部不守紀(jì)律不講規(guī)矩問題。對社會公眾則應(yīng)主要培養(yǎng)其反腐倡廉的意識和能力，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀念和行為取向，遵紀(jì)守法，遵守社會公德，其重點是把培育廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來，把廉潔要求寓于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范之中，并轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動。三是在考評辦法上分類分層。在考評辦法上，探索建立廉政教育量化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化的考核機制和激勵懲戒機制。確立廉政教育成本核算理念，探索建立“活動按計劃、經(jīng)費進預(yù)算、考核有積分、獎懲看實效”的廉政教育績效考核機制；對教育對象實行分級分類考核，科學(xué)設(shè)置廉政教育的考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)不同的考核主體，科學(xué)設(shè)計和量化考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體途徑包括上級領(lǐng)導(dǎo)評價、基層群眾評價、考核部門評價等；根據(jù)考核結(jié)果，對考核對象作出綜合評價和估量，確定等次。同時，在處理群眾測評和黨委部門考核的關(guān)系上，實現(xiàn)自上而下的評價和自下而上的評價相結(jié)合；在考核的規(guī)范化和制度化建設(shè)上，不斷完善考核指標(biāo)體系，制定可檢查、能落實的指標(biāo)，使其具有可操作性。[2]

（二）立規(guī)在前，織密制度籠子

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢以及減少腐敗存量、遏制腐敗增量的艱巨任務(wù)，必須堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把查處基層和群眾身邊腐敗問題擺在突出位置，用最堅決的態(tài)度減少基層腐敗存量，用最果斷的措施遏制基層腐敗增量。一要早發(fā)現(xiàn)早處置，對違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為，露頭就打。通過嚴(yán)明的紀(jì)律來從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來，逐步讓黨內(nèi)批評與自我批評常態(tài)化、黨紀(jì)輕處分成為大多數(shù)，重處分或組織處理是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)違法的是極少數(shù)，使黨員干部知行止、存敬畏，真正實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。二要加大作風(fēng)監(jiān)督檢查力度，強化效能問責(zé)，使基層執(zhí)法行為、公共服務(wù)行為受到有效制約。圍繞重點工程建設(shè)、征地拆遷等群眾聚焦的問題，針對教育、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域，不定期開展監(jiān)督巡查。加強農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管，強化對村“兩委”集體決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要深入推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和村務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。三要建立健全辦案考核激勵機制，把查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件與查處大案要案同部署、同檢查、同考核，調(diào)動基層單位辦案積極性。加強基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與電信、金融、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，為基層提供辦案技術(shù)和手段支持。

（三）約束在前，提升監(jiān)督實效

監(jiān)督是對黨員干部的一種約束，更是一種保護，通過監(jiān)督及早發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，防患于未然。隨著《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》的頒布，強化監(jiān)督就要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機制。

一是積極破解監(jiān)督難題。緊盯“一把手”以及關(guān)鍵崗位進行監(jiān)督，突出對“三重一大”事項的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及抽查核實制度，加強“八小時以外”的管理監(jiān)督，從嚴(yán)從緊管好干部。特別要把好干部選拔任用關(guān)口，嚴(yán)把動議提名、組織考察、紀(jì)委預(yù)審、討論決定、任前公示等環(huán)節(jié)，探索新提拔干部財產(chǎn)公開制度，防止“帶病提拔”。[3]

二是建立紀(jì)委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進行核查。從規(guī)范權(quán)力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，細(xì)化相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范流程，對重點監(jiān)督事項實施全方位的監(jiān)督。紀(jì)委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、項目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運行高風(fēng)險節(jié)點上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機制。[3]

三是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀(jì)委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搭建開放的監(jiān)督平臺，既要借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，也要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，培育公共監(jiān)督的客觀精神和理性表達，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結(jié)果導(dǎo)向，將群眾的監(jiān)督訴求與黨政機關(guān)的治理績效相銜接，通過公開問責(zé)夯實紀(jì)委對同級監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。[4]

（四）執(zhí)紀(jì)在前，保持有力震懾

嚴(yán)厲查處，是教育廣大基層黨員干部的基本手段，也是震懾違紀(jì)違規(guī)行為的最直接、最有效的手段。

一是加強紀(jì)律審查。“蠅貪”成群，其害如“虎”，基層黨員干部違紀(jì)違法行為，群眾看在眼里，恨在心里。要統(tǒng)籌謀劃，深入排查農(nóng)村基層問題，發(fā)揮信訪舉報、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督作用，借助農(nóng)村基層巡察、突出問題專項治理及時發(fā)現(xiàn)問題線索。早查處，構(gòu)建“防火墻”，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處基層腐敗問題，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息。對問題反映集中、群眾反映強烈的問題，重點關(guān)注、抓緊處理，做到事事有回音、件件有著落。

二是要嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，對違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的，對違反中央八項規(guī)定精神的，對“四風(fēng)”問題屢禁不止的，都要堅持上查一級，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，倒逼責(zé)任落實。采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)所屬地區(qū)或部門該追究未追究的或追究不到位的，要以下達黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究通知書等方式責(zé)令糾正，并視情況追究該地區(qū)該部門黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。此外，建立責(zé)任追究信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。加強責(zé)任追究工作的透明度和群眾參與度，對黨員干部違紀(jì)違法問題的調(diào)查和處理情況進行監(jiān)督與質(zhì)詢，引入第三方測評，增加群眾測評比重，切實發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

三是健全長效機制。針對作風(fēng)建設(shè)深層次問題，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，細(xì)化制度規(guī)定，健全長效機制，切實做到防松懈、防變異、防反彈。發(fā)揮紀(jì)律審查的治本功能，強化警示教育功能，定期通報曝光身邊典型案例，讓基層黨員干部受警醒、知敬畏。把加強紀(jì)律建設(shè)作為履行“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，用紀(jì)律管住大多數(shù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨，促進基層良好政治生態(tài)的形成。

（五）法治在前，強化依規(guī)治黨

法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提，黨的十八屆四中全會決定首次把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系之中。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨和國家治理重心下移的新要求，需要進一步概括凝練，確立法治型黨組織建設(shè)的目標(biāo)范式，促進管黨治黨活動的理念與行為模式轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)基層法治型黨組織作為新形勢下深化黨的建設(shè)制度改革的突破口。破解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏大命題的基礎(chǔ)性工作在基層，落實黨和國家各項政策的責(zé)任主體在基層，基層黨組織是依法執(zhí)政、服務(wù)群眾的“最后一公里”，其“重心”地位尤為突出。從法治國家建設(shè)的空間布局來審視，相對于高中層來說，基層社會所固有的傳統(tǒng)特征決定著其對法治的抵制更為頑強，是法治困境最為集中的區(qū)域。[5]基層黨組織能否堅持以法治思維和法治方式治理腐敗，不但深刻影響著其他治理主體的行為偏好和行動邏輯，而且還從根本上決定著高層反腐的政策壓力傳導(dǎo)的通暢化程度。要大力推進基層法治型黨組織建設(shè)：以相互銜接協(xié)調(diào)的國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，以規(guī)制權(quán)力與保障權(quán)利為核心，以科學(xué)合理、運行高效的體制機制為依托，黨組織及其成員堅守黨章憲法、黨規(guī)國法的至上權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)立法、依法決策、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，不斷提高依法執(zhí)政和依規(guī)治黨能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[5]對于基層黨組織而言，建成法治型黨組織的路徑選擇是：在執(zhí)政理念上堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅守法治思維；在政治引領(lǐng)上保障其他組織依法履職，在重大決策上對法治程序的嚴(yán)守；在治理方式上對法治方式的選擇和依賴，在管黨治黨活動中對黨紀(jì)國法的嚴(yán)格遵守；在體制機制上形成成熟定型的制度體系，成為自覺依規(guī)治黨的典范。此外，要把解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題作為基層黨組織創(chuàng)新的發(fā)力點，堅持改革于法有據(jù)的原則，堅決杜絕那些假借為群眾排憂解難辦實事，搞突破法律底線的所謂“創(chuàng)新”的反法治現(xiàn)象。[5]

參考文獻：

[1] 中共上海市閔行區(qū)委黨校課題組.領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育課程體系建設(shè)研究——以中共上海市閔行區(qū)委黨校為例[J].上海黨史與黨建，2012（3）：35-38.

[2] 江蘇省委黨校廉政教育研究中心. 持分類分層原則 增強廉政教育實效[N].人民日報，2010-12-23.

[3] 龍翔.加強紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的路徑思考[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2014-02-25.

[4] 令小雄，張富田.地方紀(jì)委對同級黨委有效監(jiān)督的路徑探析[J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2015（1）：23-26.

[5] 王世誼，鄒慶國.論建設(shè)法治型黨組織[J].江漢論壇，2016（9）：34-40.

責(zé)任編校 王學(xué)青