中國古代彈劾制度建構(gòu)的四個關(guān)鍵期

汪強

中國古代彈劾制度是一項權(quán)力監(jiān)控制度，由御史行使彈劾權(quán)，對權(quán)力進行監(jiān)督，它的發(fā)展經(jīng)歷四個關(guān)鍵期。御史本是內(nèi)廷官員，具有君主“私人”屬性，秦漢時彈劾制度草創(chuàng)，御史被賦予彈劾權(quán)，監(jiān)督權(quán)力的運行。唐代彈劾制度進一步發(fā)展，并最終形成風聞彈劾的具體規(guī)則及定型化的彈劾文書制度。兩宋時君主集權(quán)進一步強化，官僚制亦隨之出現(xiàn)職、權(quán)分離趨向，彈劾制度于此時出現(xiàn)重大變化，臺諫合流趨勢逐漸形成。清代集歷代之大成，在制度設(shè)計上有“民族”性色彩，但科道合一使得兩宋以降的臺諫合流最終完成，同時彈劾文書形制進一步規(guī)范，奏折的使用具有強烈的專制色彩。雖然御史彈劾制度作為君主監(jiān)控權(quán)力的手段為君主專制服務，但其中所蘊含的分權(quán)制衡因素是一種可資借鑒的傳統(tǒng)精華。

（《中國社會科學院研究生院學報》2016 年第 3 期）