論中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例中的法治理念

胡利明

摘要：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是法治主題時(shí)代的黨建產(chǎn)物，既有廣泛的黨建規(guī)范，又有濃厚的法治理念；既豐富黨建內(nèi)涵，又?jǐn)U展法治外延；既能成為黨內(nèi)政治范疇，又能升華為黨內(nèi)法治規(guī)范，還能顯現(xiàn)現(xiàn)代法治理念。

關(guān)鍵詞：問責(zé)條例；法治理念；法治精神

中圖分類號：D261.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）06-0030-05

十八大以來強(qiáng)力推行全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措，從反腐倡廉著力查處重大案件到逐步完善各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度再到重點(diǎn)推出《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有導(dǎo)向型的“正面清單”治理，也有反向型的“負(fù)面清單”處理；有集中于道德主動促進(jìn)，也有集中于紀(jì)律被動懲罰；有指引型規(guī)范，也有救濟(jì)型規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，新制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（簡稱條例），與前述黨內(nèi)兩大條例共同構(gòu)建黨建法治的“三駕馬車”，共同夯實(shí)了黨建的法治基礎(chǔ)，共同散發(fā)著黨建法治芳香，共同提升了治黨管理水平，共同體現(xiàn)諸多現(xiàn)代法治理念。

一、與時(shí)俱進(jìn)：準(zhǔn)時(shí)法治理念

條例是中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)新時(shí)代的法治產(chǎn)物，有時(shí)代烙印并體現(xiàn)時(shí)代精神，既能與時(shí)俱進(jìn)緊隨法治步伐，又能落實(shí)具體的問責(zé)規(guī)范，還能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)的法治目標(biāo)；既是時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，又是時(shí)代的價(jià)值追求，還是時(shí)代緊跟的法治步伐。

1.思想指導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨是宏觀動力目標(biāo)，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作是現(xiàn)實(shí)微觀目標(biāo)，需要相應(yīng)的思想支持，與特定文化有密切聯(lián)系。例如，文化價(jià)值實(shí)質(zhì)上是真善美的價(jià)值，人類總是用求真、向善和尚美的眼光看待他們自身的存在[1]（P1）。從馬列主義到習(xí)近平總書記的重要講話都成為條例的思想指導(dǎo)，形成的文化精髓為法治精神提供了思想支持，為夯實(shí)法治基礎(chǔ)準(zhǔn)備了思想素材。

2.法治公正。公正既是社會的原始訴求，又是法治的“標(biāo)配”，還是社會正能量的典型代表。例如，“公正”是人類對物質(zhì)財(cái)富、政治權(quán)利、發(fā)展機(jī)會等社會資源進(jìn)行合理分配所體現(xiàn)的公平合理性，即分配正義[2]（P162-P163）。可以看出，條例的出發(fā)點(diǎn)是追求實(shí)現(xiàn)公正，追求公平合理分配社會資源，體現(xiàn)分配正義理念，顯現(xiàn)法治公正形象，突顯法治形象。

3.戰(zhàn)略部署。條例總體上協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是條例法治精神的宏觀前提。依法治國是“四個(gè)全面”的重要核心要素，法治既是依法治國的重要精髓，又是依法治黨的重要力量，更是黨內(nèi)問責(zé)的法治保障。

4.治黨規(guī)范。條例既是問責(zé)規(guī)范，又是治黨的重要工具，還是政治治理的重要舉措。例如，國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)國家和社會的善治[2]（P77）。據(jù)此，治黨規(guī)范緊跟法治時(shí)代步驟，體現(xiàn)時(shí)代法治精神，引領(lǐng)準(zhǔn)時(shí)法治風(fēng)范，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，又要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，更要落實(shí)黨管黨治黨政治責(zé)任。

5.準(zhǔn)時(shí)法治。法治是現(xiàn)代社會主題，逐漸深入老百姓的“腦髓”，快速運(yùn)用于政府行為，在法治前提下與時(shí)間相關(guān)的法治觀念還沒有普及，經(jīng)常會發(fā)生遲到法治現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是不公正法治。據(jù)此，遲到的公正是一種不公正，非遲到的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正稱為“準(zhǔn)時(shí)公正” [3]。類比可知，準(zhǔn)時(shí)（法治）是現(xiàn)代法治的創(chuàng)新發(fā)展方向，既要準(zhǔn)時(shí)型法治，又要追求準(zhǔn)時(shí)公正，還要準(zhǔn)時(shí)的法治思維；這既是依法治國的產(chǎn)物，又是依法治黨的時(shí)代要求，還是全面從嚴(yán)治黨的法治時(shí)間要求。

由此可見，條例是全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代的產(chǎn)物，既有依法治黨的法治思想指導(dǎo)，又有法治公正的目標(biāo)要求；既有戰(zhàn)略部署的宏觀定位，又有治黨規(guī)范的現(xiàn)實(shí)支持，在此情況下，與時(shí)俱進(jìn)的主動追求準(zhǔn)時(shí)法治理念，可以為條例確立時(shí)間方面的法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、問責(zé)原則：規(guī)則法治理念

條例以“問責(zé)”為核心，問責(zé)必須主動遵循“章法”，章法必須確立“原則”，“原則”即法治規(guī)則，規(guī)則法治成為重要的問責(zé)原則，原因在于：法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神[4]。條例的精髓同樣在于規(guī)則，既要主動遵守規(guī)則，又要發(fā)揮法治神圣功效，還要體現(xiàn)規(guī)則法治精神。

1.堅(jiān)持問責(zé)治黨原則。條例以“問責(zé)”題名，以“問責(zé)”治黨，以“問責(zé)”反向規(guī)范政黨行為?！皢栘?zé)”既是治黨，又是規(guī)則，更是制度權(quán)威，這要求既要有“責(zé)”必問和問“責(zé)”必從嚴(yán)，又要體現(xiàn)問責(zé)治黨的法治精神，還要堅(jiān)持問責(zé)治黨的法治立場，最終落實(shí)問責(zé)治黨的法治責(zé)任，所有的都集中于堅(jiān)持問責(zé)治黨原則。

2.堅(jiān)持依法問責(zé)原則。“依紀(jì)依規(guī)”是條例依法問責(zé)的核心概括，“紀(jì)”和“規(guī)”實(shí)質(zhì)上是制度規(guī)則，即堅(jiān)持制度治黨是外觀表現(xiàn)。例如，制度以普遍性為價(jià)值基礎(chǔ)，權(quán)威性是其突出特征[5]。制度治黨是普遍性治黨，原因在于制度的權(quán)威性。另外，依法行政成為依法治國的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會的主導(dǎo)方式[6]。條例既堅(jiān)持問責(zé)立場，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法原則，還體現(xiàn)規(guī)則的法治理念；既類似于依法行政，又是依法治國在政黨社會的創(chuàng)新運(yùn)用，還是依法執(zhí)政的微觀縮影。

3.堅(jiān)持真實(shí)問責(zé)原則。“實(shí)事求是”是問責(zé)條例的核心靈魂，即問責(zé)必須堅(jiān)持客觀真實(shí)原則，必須堅(jiān)持據(jù)實(shí)問責(zé)原則，必須堅(jiān)持道德真理誠信問責(zé)。例如，道德真理邏輯的本質(zhì)在于反映一定社會發(fā)展與進(jìn)步的客觀規(guī)律，合規(guī)律性是其邏輯力量的根源和真諦所在[7]。據(jù)此分析，問責(zé)條例既不能違背客觀真實(shí)問責(zé)，又不能根據(jù)道德悖論問責(zé)，更不能主動造假問責(zé)；反過來說，堅(jiān)持真實(shí)情況客觀問責(zé)，既是重要原則界線，又體現(xiàn)規(guī)則法治理念。

4.堅(jiān)持問責(zé)從嚴(yán)原則。全面從嚴(yán)治黨的根本在“治黨”，治黨的根本在于“全面”和“從嚴(yán)”，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)全面從嚴(yán)的法治原則。例如，全：全面的一般法治目標(biāo)；嚴(yán)：從嚴(yán)的特殊法治目標(biāo)[8]。據(jù)此分析，條例問責(zé)堅(jiān)持有責(zé)必問，問責(zé)必須從嚴(yán)，在全面的基礎(chǔ)上從嚴(yán)，堅(jiān)持從嚴(yán)夯實(shí)全面，逐漸體現(xiàn)規(guī)則法治理念。

5.堅(jiān)持教育與懲罰并重原則?！皯颓氨押蟆⒅尾【热恕奔仁菃栘?zé)治黨的重要方針，又是問責(zé)的重要行為方式；既要堅(jiān)持教育失責(zé)之成員，又要堅(jiān)持懲罰處理，還要提供補(bǔ)救措施；既要有預(yù)防的教育，又要有懲罰的紀(jì)律處分；既要堅(jiān)持事先防范為主，又要堅(jiān)持事后懲罰為輔；既要懲罰過錯(cuò)之人，又要保障潛在未錯(cuò)之人；既要治理已病，又要挽救“病”得不重之人?？芍逃c懲罰并重既是問責(zé)的重要原則方法，又是問責(zé)治理的原則立場，還是顯現(xiàn)法治理念的重要工具。

6.堅(jiān)持責(zé)任分級原則。“分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”是條例問責(zé)的基本方式，根據(jù)不同層級承擔(dān)不同的問責(zé)責(zé)任，在分級之后層層落實(shí)，保證責(zé)任落在實(shí)處，避免責(zé)任矛盾沖突或扯皮現(xiàn)象，這契合法治理念的基本要求，體現(xiàn)責(zé)任分級確定性精神，彰顯規(guī)則法治理念。

由此可見，條例堅(jiān)持明確問責(zé)原則，實(shí)質(zhì)上是落實(shí)法治確定精神，體現(xiàn)規(guī)則法治理念。問責(zé)治黨是宏觀抽象原則，依法問責(zé)是程序原則，真實(shí)問責(zé)是客觀準(zhǔn)確原則，問責(zé)從嚴(yán)是標(biāo)準(zhǔn)原則，教育與懲罰并重是方法原則，責(zé)任分級是劃分原則。

三、問責(zé)法定：確定法治理念

問責(zé)是依法治黨的重要措施，既屬于治黨管黨的法律工具，又屬于治黨權(quán)力的重要表現(xiàn)，還屬于法“治”政黨的重要保障；既可能消極影響相對方權(quán)益，還可能造成諸多的黨內(nèi)“自由裁量”。其實(shí)，法治國家的開端是讓國家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范[9]。執(zhí)政黨權(quán)力極容易任性擴(kuò)張，問責(zé)法定給予權(quán)力規(guī)制，問責(zé)必須依賴于法治明確，必須要求問責(zé)法定，必須堅(jiān)持多方面問責(zé)法定。

1.問責(zé)對象法定。問責(zé)對象法定是問責(zé)法定的“當(dāng)頭炮”，屬于確定法治理念的重要方面，根據(jù)法治提前確立具體對象，包括從黨委機(jī)構(gòu)到領(lǐng)導(dǎo)成員（詳見條例），重點(diǎn)對象是主要負(fù)責(zé)人?？芍?，問責(zé)對象法定集中于并且只能問責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，既保障非上述主體不受問責(zé)追究，更有效地避免任性問責(zé)行動。

2.問責(zé)責(zé)任法定。條例將問責(zé)責(zé)任區(qū)分為責(zé)任分類法定和分級法定，前者包括：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所負(fù)的責(zé)任類型有所區(qū)別；后者包括：全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，由不同主體承擔(dān)不同的問責(zé)責(zé)任，體現(xiàn)問責(zé)責(zé)任法定的法治理念精神。

3.問責(zé)情形法定。問責(zé)法定總前提是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中發(fā)生失職失責(zé)，具體包括六大情形（詳見條例第六條）?？芍?，提前確定問責(zé)情形體現(xiàn)法定原理，除此之外不存在被問責(zé)的情形，既要根據(jù)此情形問責(zé)，又要避免非此情形問責(zé)，遵循程序橫向原則，體現(xiàn)問責(zé)確定的法定精神。

4.問責(zé)方式法定。法定標(biāo)準(zhǔn)彰顯法治精神，問責(zé)法定迫切要求提前確定問責(zé)方式的法定標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是法律所規(guī)定的一種行為尺度，離開這一尺度，人們就要對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任，或者使他的行為在法律上無效。[10]標(biāo)準(zhǔn)是問責(zé)方式的重要衡量尺度，構(gòu)建問責(zé)方式法定的總體原則。具體言之，問責(zé)方式包括對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)（具體方式略），問責(zé)方式既可以單獨(dú)使用，又可以合并使用，甚至還能交叉使用。據(jù)此分析，條例嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格問責(zé)，既有法定要求的嚴(yán)格規(guī)范，又有問責(zé)方式的形式確定，共同顯現(xiàn)法治精神。

由此可見，問責(zé)法定的構(gòu)成要素諸多，限于技術(shù)原因只能有選擇地重點(diǎn)介紹。問責(zé)對象法定是前置要素，問責(zé)責(zé)任法定是結(jié)果要素，問責(zé)情形法定是范圍要素，問責(zé)方式法定是方法要素，共同顯現(xiàn)問責(zé)法定的法治理念。

四、依法問責(zé)：程序法治理念

黨內(nèi)問責(zé)在遵循實(shí)質(zhì)規(guī)則前提下，既要嚴(yán)格按照程序規(guī)則問責(zé)，又要程序保障問責(zé)落實(shí)，還要法治程序控制問責(zé)，遵循法治原則體現(xiàn)法治精神。其實(shí)，法治原則主要屬于一種程序性原則[11]。依法問責(zé)屬于必須要遵循的客觀原則或準(zhǔn)則，緊密關(guān)聯(lián)程序，顯現(xiàn)程序法治理念。

1.程序：依法的規(guī)則。程序緊密關(guān)聯(lián)現(xiàn)代法治，法治不能缺少程序的規(guī)則保障，“依法”是程序的重要核心要領(lǐng)，程序?qū)儆谛问揭?guī)則。其實(shí)，程序是法治的“保障力量”，法治是程序的運(yùn)行環(huán)境[12]。據(jù)此分析，問責(zé)法定程序?qū)嵸|(zhì)是遵循“依法”規(guī)則，既要成為法治的保障力量，又要提供程序環(huán)境，還要在共同協(xié)調(diào)作用下主動遵循依法程序，共同營造程序法治氛圍。

2.法治思維：程序思路。法治既要遵循程序規(guī)則，又要使用法治思維，還要運(yùn)行程序思路，在現(xiàn)代治國治黨領(lǐng)域顯得特別重要。其實(shí)，法治思維是現(xiàn)代法治國家的基本治國思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)” [13]。據(jù)此，黨內(nèi)問責(zé)遵循法治思維，既是基本治國思路的黨內(nèi)運(yùn)行，又是治黨領(lǐng)域內(nèi)的“活學(xué)活用”，還是程序思路在法治環(huán)境中的創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)集中于程序思維顯現(xiàn)法治理念。

3.依法：程序總原則。依法是程序的總體原則，程序首要“依法”，必須保證程序正義的各項(xiàng)參數(shù)。例如，程序正義是制度性規(guī)則理念設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治的重要核心價(jià)值之一[14]?？芍?，程序正義屬于重要制度規(guī)則，屬于現(xiàn)代程序法治的重要核心，必須符合合法“大前提”，否則任何程序都無效。因此，合法和違法的界定標(biāo)準(zhǔn)主要在于：法律法規(guī)要求、法定程序、法定目的、法定權(quán)限和法定職責(zé)等方面，如果完全符合上述標(biāo)準(zhǔn)即合法，否則將是違法。[15]可知，“依法”構(gòu)成程序的總體原則，程序合法既是底線要求，又是積極價(jià)值追求。

4.規(guī)則：程序微原則?！耙婪ā背蔀閱栘?zé)的程序總原則，還要微觀“規(guī)則”的密切配合，尤其是具體詳細(xì)性可操作規(guī)則，將構(gòu)成問責(zé)程序的微原則。其實(shí)，民主是前提基礎(chǔ)和目標(biāo)追求，法律至上是需要遵循的原則界線，依程序推進(jìn)是法治核心[16]。據(jù)此分析，問責(zé)以民主為程序基礎(chǔ)，法律至上是程序的原則界線，依“程序”問責(zé)是法治核心，通過程序制約權(quán)力是微觀原則，屬于現(xiàn)代規(guī)則的集中外觀，構(gòu)建程序微原則體系。

5.形式問責(zé)：程序落實(shí)原則。條例問責(zé)遵循形式程序，程序形式是法治的重要外觀表現(xiàn)，條例指出由黨組織按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出問責(zé)決定?？芍瑮l例問責(zé)遵循基本形式程序，程序是落實(shí)法治的重要保障原則，既保障程序落到實(shí)處，又保障遵循程序問責(zé)。

由此可見，條例主動遵循依法問責(zé)，主動體現(xiàn)程序法治理念，既主動遵循程序，又確立合法的“大前提”，還促進(jìn)依程序問責(zé)，最終落實(shí)法治目標(biāo)。程序構(gòu)成“依法”的規(guī)則前提，法治思維確立程序思路，依法構(gòu)建程序總原則，規(guī)則規(guī)劃程序微原則，形式問責(zé)落實(shí)程序原則。

五、問責(zé)公開：透明法治理念

條例問責(zé)堅(jiān)持公開原則，公開即透明，透明即法治，既是法治的重要要素，又是保證公正的核心要素。問責(zé)公開追求透明的法治價(jià)值，透明公正必須要求問責(zé)公開，兩者相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保公開問責(zé)，追求公開、公正法治價(jià)值。

1.公開：問責(zé)法治根據(jù)。條例公開問責(zé)或問責(zé)公開并非立法史上的首例，目前影響最大的事項(xiàng)是立法公開。例如，立法法修正堅(jiān)持開門立法的科學(xué)理念，徹底改變封閉立法的傳統(tǒng)，全面向社會公眾公開整個(gè)立法過程，將“后臺立法”徹底質(zhì)變?yōu)椤扒芭_立法” [17]。據(jù)此分析，條例堅(jiān)持公開問責(zé)的條款，有必要借鑒立法公開事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上公開成為問責(zé)的法治根據(jù)，問責(zé)必須要求公開，否則將成為問責(zé)合法性的否決事項(xiàng)。

2.公開目標(biāo)：問責(zé)道德監(jiān)督。問責(zé)公開是法治事項(xiàng)，還必須依托于道德監(jiān)督，提升公開問責(zé)的法治質(zhì)量。例如，道德原則只能是普遍的和公開的[18]。道德既是社會的路標(biāo)，又是社會的行為規(guī)則，通過道德行為追求善良價(jià)值[19]?？芍赖卤O(jiān)督黨內(nèi)問責(zé)，既是普遍性監(jiān)督，又是公開性監(jiān)督，共同提升監(jiān)督質(zhì)量。另外，道德判斷必須基于充足的理由，道德要求公平地考慮個(gè)體利益[20]?？芍?，條例問責(zé)公開的目的在于保證每個(gè)被問責(zé)的（潛在）對象的合法權(quán)益，問責(zé)不是最終目的，既要保證準(zhǔn)確問責(zé)，又要避免發(fā)生不合法、不正（準(zhǔn)）確問責(zé)，切實(shí)保障被問責(zé)對象的合法權(quán)益，提供道德理由問責(zé)，形成道德監(jiān)督體制機(jī)制，發(fā)揮道德監(jiān)督效用，顯現(xiàn)透明的公開法治價(jià)值。

3.外觀公開：問責(zé)陽光監(jiān)督。條例指出，問責(zé)決定作出以后“一般應(yīng)當(dāng)向社會公開”，這是問責(zé)外觀公開的總體概括，而落實(shí)之必須“建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度”，落實(shí)問責(zé)的陽光公開監(jiān)督，公開透明是法治精神的直接體現(xiàn)，既是陽光監(jiān)督的重要措施，又顯現(xiàn)法治理念精神。

4.責(zé)任公開：治黨法治創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)格黨內(nèi)問責(zé)，問責(zé)必須落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)問責(zé)必須要求公開問責(zé)責(zé)任，尤其在機(jī)構(gòu)內(nèi)部公開問責(zé)決定。例如：受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。可知，問責(zé)責(zé)任結(jié)果公開既是治黨的重要舉措，又是治黨法治的重大創(chuàng)新，起核心效用的是“責(zé)任公開”，屬于治黨法治創(chuàng)新精神。

5.問責(zé)公開：透明法治理念。責(zé)任公開必須依賴于“問責(zé)公開”，即表明問責(zé)程序過程完全公開，實(shí)質(zhì)上是規(guī)則的本質(zhì)、本意公開，保證規(guī)則公開透明。例如，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強(qiáng)不難辦，有相對可操作的標(biāo)準(zhǔn)[21]。據(jù)此分析，問責(zé)公開是落實(shí)規(guī)則“清澈透明”的重要措施，必須保證規(guī)則清晰、明確和可操作，核心在于通過問責(zé)公開體現(xiàn)透明的法治價(jià)值。

由此可見，條例問責(zé)堅(jiān)持公開立場，體現(xiàn)公開透明的法治理念，彰顯問責(zé)的法治精神。公開構(gòu)建問責(zé)法治根據(jù)，公開目標(biāo)成為道德監(jiān)督的基本動力，外觀公開保持問責(zé)陽光監(jiān)督，責(zé)任公開屬于治黨法治創(chuàng)新，問責(zé)公開表現(xiàn)透明法治理念。

六、終身問責(zé)：完整法治理念

條例的重要?jiǎng)?chuàng)新變化在于全過程的終身問責(zé)，即任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)有可能被問責(zé)的情形時(shí)，黨內(nèi)都能夠啟動問責(zé)程序，追究當(dāng)事人的問責(zé)責(zé)任。只要當(dāng)事人沒有死亡，必須問責(zé)到底，永遠(yuǎn)不能終結(jié)問責(zé)程序，根本原因在于完整法治理念發(fā)揮核心效用，既在于完整，又在于全面，總體上體現(xiàn)完整法治理念。

1.全面問責(zé)：整體法治理念。法治與全面緊密相連，相互依賴、相互滲透和相互促進(jìn)。據(jù)此，在法治中夯實(shí)全面，在全面推進(jìn)下鑄就法治理念[22]?？芍?，法治夯實(shí)全面，全面促進(jìn)法治完善。另外，“全面從嚴(yán)”是在追求“嚴(yán)”和“實(shí)”的過程中落實(shí)現(xiàn)代法治理念，在不知不覺的過程中完成全面從嚴(yán)和法治理念的有機(jī)融合[23]。據(jù)此類比借鑒，條例全面問責(zé)堅(jiān)持“全面”的法治原則，依托“從嚴(yán)”的密切配套，將“全面”和“問責(zé)”統(tǒng)一起來，統(tǒng)一于法治理念，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是整體法治理念。

2.民主問責(zé)：平等法治理念。民主既是構(gòu)建法治的原始基礎(chǔ)，又是法治的原始基因，還是平等的前提要素。因此，只有統(tǒng)治國家的政治制度——合法性和它的制度來源于政治平等的理想——是民主的，政治平等才能實(shí)現(xiàn)[24]。據(jù)此分析，條例基于民主基礎(chǔ)問責(zé)，基于平等理念問責(zé)，基于法治問責(zé)，基于政治平等問責(zé)，基于問責(zé)體現(xiàn)民主理念，最終顯現(xiàn)平等法治理念，平等法治又是構(gòu)筑完整法治的基礎(chǔ)要素，夯實(shí)了完整法治的平等根基。

3.問責(zé)終身：過程法治理念。條例問責(zé)追究全過程化，只要出現(xiàn)問責(zé)的客觀事實(shí)，只要沒有被問責(zé)處理，只要當(dāng)事人沒有死亡，永遠(yuǎn)都有被問責(zé)的可能性，即表明黨內(nèi)沒有“訴訟時(shí)效”的問責(zé)終身?？芍?，問責(zé)終身制既表明重視責(zé)任的重要性，又表明問責(zé)的過程性，更表明問責(zé)的法治精神，體現(xiàn)法治問責(zé)的基本理念。

4.終身問責(zé)：完整法治理念。筆者曾經(jīng)多次提出整體公正、整體法治觀點(diǎn)，不完整的公正（法治）實(shí)質(zhì)上是不公正（法治），同樣能夠運(yùn)用于黨內(nèi)問責(zé)條例。終身體現(xiàn)完整，對應(yīng)完整法治理念，有必要實(shí)行終身問責(zé)。據(jù)此，終身問責(zé)情形是“失職失責(zé)”，問責(zé)程度是“性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重”，問責(zé)對象是發(fā)生過失職失責(zé)的當(dāng)事人，問責(zé)情形是只要當(dāng)事人沒有死亡（例如，轉(zhuǎn)崗、提拔和退休等都不是“不可抗力”的免責(zé)事由）?？芍?，條例的全過程、整體性問責(zé)，既是追求完整公正價(jià)值，又是追逐完整法治目標(biāo)，顯現(xiàn)出了鮮明中國法治特色。

由此可見，中國共產(chǎn)黨要永續(xù)保持生命活力，必須加強(qiáng)自身組織建設(shè)，這要求問責(zé)既作為依法治黨的機(jī)制保障，又作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手；既迫切要求當(dāng)事人終身負(fù)責(zé)，又要求執(zhí)政黨終身追究責(zé)任，共同表明法治問責(zé)是重要核心要領(lǐng)。全面問責(zé)提前確立整體法治理念，民主問責(zé)構(gòu)建平等法治理念的基礎(chǔ)，問責(zé)終身要求全程問責(zé)，提供完整法治理念的程序材料，終身問責(zé)構(gòu)筑完整法治理念的制度保障。

綜上所述，條例既能夠成為黨內(nèi)政治范疇，又能夠升華為黨內(nèi)法治規(guī)范，還能夠顯現(xiàn)現(xiàn)代法治理念，更能夠營造無窮無盡的法治氛圍；既豐富充實(shí)了黨內(nèi)規(guī)范，又升華了現(xiàn)代法治精神，更提升了在黨內(nèi)的“法律地位”；既屬于“政治任務(wù)”問責(zé)，更屬于“法治任務(wù)”問責(zé)；既屬于黨內(nèi)行政問責(zé)，又屬于黨內(nèi)法治紀(jì)律追責(zé)；既屬于規(guī)則理念問責(zé)，又屬于思維方法問責(zé)。因此，條例與時(shí)俱進(jìn)緊隨準(zhǔn)時(shí)法治理念，緊跟時(shí)代法治步伐；問責(zé)原則確立規(guī)則法治理念，提前確定法治標(biāo)準(zhǔn)；問責(zé)法定確定法治理念，有效避免權(quán)力任性擴(kuò)張；依法問責(zé)夯實(shí)程序法治基礎(chǔ)，確保運(yùn)行于法治軌道；問責(zé)公開促進(jìn)透明法治，保證公正、公平問責(zé)；終身問責(zé)構(gòu)筑完整法治理念，全面豐富問責(zé)法治精神。條例不僅僅是黨內(nèi)政治規(guī)范，而且是黨內(nèi)法治范疇，更是法治問責(zé)的思想武器和載體工具；既是全面從嚴(yán)治黨的法律工具，又是法治治黨的有效規(guī)范，還是依法治黨的重要保障機(jī)制；既是依法治國的繼續(xù)發(fā)展，又是依法治黨的理念創(chuàng)新，還是自律治黨的法治保障體制；既是法治在黨建范圍的創(chuàng)新拓展，又是黨建向法治方向的升華，更是法治理念在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的制度理念和思維創(chuàng)新。

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