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    依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的“關(guān)鍵一步”

    2017-02-23 12:15:35
    人民論壇 2017年4期
    關(guān)鍵詞:法治理念依法行政依法治國(guó)

    李++琳

    【摘要】依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本途徑。當(dāng)前,我國(guó)正全面推進(jìn)依法行政,思想上,提升廣大群眾的法律意識(shí),使廣大群眾能夠遵紀(jì)守法;制度上,落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建監(jiān)督管理體系。只有持續(xù)高效推動(dòng)依法行政,才能盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

    【關(guān)鍵詞】依法行政 依法治國(guó) 法治理念

    【中圖分類號(hào)】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    推進(jìn)依法行政,對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)方略意義重大

    推進(jìn)依法行政,是落實(shí)依法治國(guó)方略,推進(jìn)社會(huì)主義法治理念與法治建設(shè)的重要內(nèi)容。要推進(jìn)依法行政,首先,政府及各個(gè)行政機(jī)關(guān)必須按照法律治理國(guó)家;其次,政府要做好表率,使各個(gè)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,廣大群眾遵紀(jì)守法;最后,要樹(shù)立法律權(quán)威,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)厲懲治,堅(jiān)決杜絕不法分子擾亂社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來(lái)不良風(fēng)氣。依法行政對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義,建設(shè)社會(huì)主義法治理念,提升廣大人民的法律意識(shí),才能保證社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)繁榮。

    推進(jìn)依法行政,有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)新形勢(shì)。依法行政的法治理念是我國(guó)在上世紀(jì)八十年代末期提出的,這一理念的提出是我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀的必然要求。當(dāng)時(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善,需要相關(guān)的法律體制來(lái)保證社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。法律是管理市場(chǎng)最有效的工具,完善的法律制度可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果法律制度不夠完善,依法行政就難以正常實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。因此,只有推動(dòng)依法行政,完善相關(guān)法律制度,才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)自由公正的發(fā)展環(huán)境,使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠較好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。

    推進(jìn)依法行政,有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高政府的行政管理水平。政府的職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,提高人民的生活質(zhì)量,保障人民的利益。要想完成這些職責(zé),政府的任務(wù)十分艱巨,因此,需要通過(guò)依法治國(guó)的方針來(lái)保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。依法行政,既能提高執(zhí)法人員依法辦事的效率,又能保障人民的利益受到法律的保護(hù)。同時(shí),還可以提高政府的行政管理水平,促進(jìn)政府內(nèi)部體制的完善。

    當(dāng)前我國(guó)依法行政在思想觀念上、行政立法和監(jiān)督中存在的問(wèn)題

    法治觀念淡薄。當(dāng)前,一些執(zhí)法人員仍存在落后的官僚主義思想,執(zhí)法時(shí)不考慮群眾的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際困難,僅把法律當(dāng)成是一種治理人民的工具,忽視了法律的真正目的和意義。還有些執(zhí)法人員法治觀念淡薄,在執(zhí)法過(guò)程中不按法律規(guī)定辦事,濫用職權(quán),執(zhí)法行為利益化,有利可圖則辦事效率快,反之則辦事效率慢,導(dǎo)致了政府在人民心中的形象受到影響。久而久之,人民群眾對(duì)政府部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒,進(jìn)而降低政府執(zhí)法效率。

    缺乏相對(duì)完善的立法體制和程序。行政立法滯后導(dǎo)致行政管理的需求不能得到及時(shí)滿足,進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的辦事效率低下,給人民群眾帶來(lái)了很大的不便。此外,還存在行政立法體制不健全、立法程序不民主的問(wèn)題。由于立法過(guò)程有些是不公開(kāi)的,也相對(duì)較少征求基層人民的意見(jiàn),因此,部分立法程序缺乏民主性。

    行政監(jiān)督中相對(duì)缺乏獨(dú)立性。當(dāng)前,我國(guó)行政監(jiān)督體系還不夠完善,行政監(jiān)督力度不足。一方面,行政監(jiān)督部門(mén)大多是歸屬于政府的某個(gè)部門(mén),而不是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu),存在某部門(mén)內(nèi)部人員監(jiān)督本部門(mén)的現(xiàn)象,易導(dǎo)致虛假監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面,我國(guó)行政監(jiān)督相關(guān)的法律不夠完善,只有建立完善的法律監(jiān)督體系,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的行政監(jiān)督。我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套完善的行政監(jiān)督法律體系,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在腐敗問(wèn)題,導(dǎo)致行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

    推動(dòng)依法行政需從增強(qiáng)公民法治觀念、完善法律文件制定和構(gòu)建明確懲罰體系等方面入手

    第一,加強(qiáng)法治理念教育,增強(qiáng)公民法治觀念。法治理念的加強(qiáng)要靠構(gòu)建從上至下全面的教育體系來(lái)推動(dòng)。首先,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念教育,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策能力。其次,要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法治理念教育,提升其依法辦事的能力。行政執(zhí)法人員是執(zhí)行法律的直接群體,其法治理念直接影響了依法行政的效率,所以,應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的行政執(zhí)法人員法治理念培訓(xùn)體系,定期對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn),提升其依法辦事的能力。最后,要加強(qiáng)廣大群眾的法治理念教育,提升群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在全國(guó)范圍內(nèi)普及法律知識(shí),宣傳法治文化,使法治文化在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣,法治理念得到廣大群眾認(rèn)可。只有人民群眾形成正確的法治觀念,依法行政才能有效的實(shí)現(xiàn)。

    第二,加強(qiáng)行政立法建設(shè),完善法律文件制定?,F(xiàn)如今,我國(guó)一些法律文件還不夠完善,人民的利益不能得到切實(shí)的保障。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,現(xiàn)有的法律體系和法律制度出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為個(gè)別法律規(guī)定不符合實(shí)際情況。因此,加強(qiáng)行政立法建設(shè),完善法律文件制定迫在眉睫。在制定法律法規(guī)時(shí),要加強(qiáng)調(diào)研工作,切實(shí)了解群眾的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題,解決群眾利益與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的矛盾和沖突,制定出符合群眾利益的法律規(guī)定,從而使廣大人民群眾的利益受到法律的保護(hù)。法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是保證廣大人民的利益,防止人民的利益受到損害。然而,有些法律之所以在保障人民的利益上存在一定的缺陷,究其原因可能是由于在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)沒(méi)有做好群眾的調(diào)研工作,從而導(dǎo)致制定出的法律文件不具有普適性。因此,政府在制定法律法規(guī)時(shí),要采取措施加大對(duì)群眾實(shí)際情況的調(diào)研工作,以廣大群眾的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),以保障廣大群眾的利益為目標(biāo),制定出完善的法律制度。

    第三,加大監(jiān)督管理力度,構(gòu)建明確懲罰體系。加大行政工作的監(jiān)督管理力度,政府應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理法律體系,將行政工作透明化,使得行政部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)完全按照相關(guān)法律來(lái)執(zhí)行工作,提升執(zhí)法效率,使廣大人民群眾的利益得到保障。但是目前,我國(guó)的監(jiān)督管理法律體系存在一定的問(wèn)題,監(jiān)督管理部門(mén)與各個(gè)部門(mén)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,導(dǎo)致各個(gè)行政部門(mén)的人員之間存在包庇現(xiàn)象,極易滋生腐敗問(wèn)題。監(jiān)察管理機(jī)制存在漏洞,監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部管理措施不完善,監(jiān)管人員的權(quán)力過(guò)大,導(dǎo)致少數(shù)監(jiān)管人員禁不住金錢(qián)的誘惑走上違法犯罪的道路。而監(jiān)察部門(mén)缺少嚴(yán)厲的懲處機(jī)制,懲處措施不夠完善,從而使監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了改變這一現(xiàn)狀,首先,應(yīng)使監(jiān)督工作按照相關(guān)法律要求嚴(yán)格執(zhí)行。其次,要完善監(jiān)督管理的法律體系,細(xì)化監(jiān)督管理方面的法律法規(guī),使執(zhí)法工作完全處于監(jiān)督之下,保證執(zhí)法的效率和公正性。最后,構(gòu)建明確的行政懲罰體系,對(duì)知法犯法的執(zhí)法人員給予嚴(yán)厲的行政懲罰。監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于違法亂紀(jì)的行政人員給予嚴(yán)厲的處罰,運(yùn)用法律的手段來(lái)推進(jìn)依法行政,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

    (作者為山東濰坊學(xué)院副教授)

    【注:本文系山東法學(xué)會(huì)項(xiàng)目“新常態(tài)下行政程序證據(jù)規(guī)則研究”(項(xiàng)目編號(hào):SLS(2016)G32)的階段性研究成果】

    【參考文獻(xiàn)】

    ①馬懷德:《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府》,《中國(guó)民政》,2011年第2期。

    ②李妍:《對(duì)加快推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考》,《法制與社會(huì)》,2011年第10期。

    ③姚銳敏:《縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題及改善途徑——基于我國(guó)23個(gè)省市區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》,《政治學(xué)研究》,2014年第5期。

    ④陳秀萍、朱孔杰:《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度淺析》,《行政與法》,2016年第9期。

    ⑤徐光輝:《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 規(guī)范行政權(quán)力的行使——全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入推進(jìn)依法行政的思考》,《質(zhì)量探索》,2011年第1期。

    責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊

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