論網絡反腐的問題與對策

肖揚偉

摘要：網絡反腐是網絡時代反腐倡廉的一種新方式，在取得階段性勝利的同時，也出現(xiàn)了一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在以網絡反腐為名傳播虛假信息，侵犯個人隱私，娛樂化、低俗化，“群體極化”和“道德綁架”等行為。只有完善法律制度建設，提升公民網絡倫理水平，加強網絡反腐輿論的引導和管理，強化網絡媒體行業(yè)自律等，才能使網絡反腐健康發(fā)展，為反腐倡廉做出新貢獻。

關鍵詞：網絡反腐；問題；對策

中圖分類號：G203文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2016）06-0056-04

[JP+1]隨著網絡社會的崛起，公民利用互聯(lián)網參與對腐敗的治理已漸成世界各國趨勢。公民通過政府開通的舉報網站提供舉報線索，在網絡論壇、網絡博客、微博、微信等網絡空間曝光腐敗分子行徑，營造網絡輿論，“倒逼”政府相關部門采取措施查證涉腐分子的行為是否屬實，已經成為網絡社會公民一種非常普遍的反腐方式，網絡反腐應運而生。與此同時，網絡反腐出現(xiàn)了一些負面問題，導致網絡反腐在一定程度呈現(xiàn)出失序狀態(tài)。

一、網絡反腐的問題

（一）傳播虛假信息

由于網絡的匿名性導致責任的缺失，再加上法律監(jiān)管的漏洞，很多網民利用網絡反腐的名義肆意傳播虛假信息，不僅浪費了政府相關部門的有限資源和精力，而且對被舉報人造成了巨大的傷害。廣州“房嬸”事件中，有人借網絡反腐之名舉報李蕓卿為廣州城建開發(fā)有限公司領導干部，擁有24套房產。后經廣州市紀委監(jiān)察局預防腐敗局證實，李蕓卿并非領導干部，其購房資金來源清楚、所擁房產屬合法致富。

（二）侵犯個人隱私

[JP+1]網絡反腐最常見的方式是“曬艷照，亮房產”。而要使這些艷照和房產具有可信度，很多網民就會不顧法律規(guī)定將官員的姓名、單位、家庭住址、房產情況、銀行存款情況、子女配偶信息甚至情婦照片、姓名、所在單位等相關信息公之于眾。雖然法律諺語有“高官無隱私”之說，其意蘊是指政府官員作為公共權力的執(zhí)行者，要放棄自身的社會普通公眾可以視為隱私的權利，如官員的學歷可能與其執(zhí)政能力相關，官員的健康水平與其能否正確履職相關，官員的財產與其是否清廉有關。但是，如果認為官員無隱私則是錯誤的，官員的隱私可理解為官員可以擁有不涉及到公共利益之外的信息，如個人私生活、與公務無關的秘密等。我國網民以10-39歲群體為主，占整體的75.1%，其中學生群體占比25.2%，高中及以下學歷的網民占總網民的66.6%[1]。這些低年齡、低學歷的網民群體，社會閱歷比較少，且正值世界觀形成時期，思想活躍、敢說敢做是他們的優(yōu)點，但是法律意識淡薄、注意力不夠持久又是他們的缺點。

（三）娛樂化、低俗化趨向

網絡是一個相對開放的世界。在網上的交往，伴隨著其匿名、高度控制和總能找到類似同伴的特性，創(chuàng)造了一種獨特的保護性環(huán)境，鼓勵人們在其中比日常生活中更自由地表達自己，對于那些受社會抑制、表達自己有困難的人來說尤其如此。很多網民在網絡上曝光涉嫌貪腐分子的相關信息，這些信息總能與金錢、美女、性等因素相關，而這些因素天然具有吸引人的眼球作用。樂思網絡輿情監(jiān)測中心采集2012～2014年3月百度首頁新聞20 972篇報道后發(fā)現(xiàn)，關于官員負面報道新聞達1 270篇，其中性、房、錢、酒表現(xiàn)出集中高曝光量的特點。[2]（P24）當前網絡反腐的娛樂化和低俗化集中表現(xiàn)在：以官員的穿著打扮、居住寓所、消費場所、情婦等為關注的焦點。他們討論的焦點往往不是被舉報人是否真正涉嫌貪腐、這些涉嫌貪腐的證據(jù)是否屬實等話題，而是被舉報人生活方式的奢華、情婦是否漂亮、手表到底價值幾何等話題，這就偏離了網絡反腐的本質。

（四）“群體極化”現(xiàn)象

“群體極化”又稱為“集群行為”，是“在集體共同推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動?！盵3]群體極化行為是社會變遷過程中的一種過渡行為，它通常具有多人性、非組織性、突發(fā)性、反常性等特征。塞奇·莫斯科維奇認為處于群體中的人們會相互融合、相互影響而發(fā)生“聚變”，“就像被實施了催眠術的實驗對象，人們變成了受無意識擺布的機械人”[4]，群體中的人都變成了一個個的“無名氏”。這種作為“無名氏”存在的個人往往會獲得一種窒息自我的本性，個人的意志往往屈從于集體的意志。網絡的匿名性和相對平等性的特點會使得網絡社會比現(xiàn)實社會更容易發(fā)生“群體極化”現(xiàn)象。在當前社會轉型時期，很多人會把現(xiàn)實中的怨氣和戾氣帶到網絡中來，各種“仇官”“仇富”“仇警”等不良情緒很容易在網絡上發(fā)酵。一旦網絡上有關于官員腐敗的消息，很容易觸動網民敏感的神經，網民間相互交流后可能會形成“群體極化”現(xiàn)象，甚至誘發(fā)網絡群體性事件。

（五）輿論“道德綁架”現(xiàn)象

民間網絡反腐主要是通過在網絡平臺曝光疑似腐敗分子的證據(jù)，營造巨大的網絡輿論，“倒逼”政府相關部門對涉案人員進行查證，故而網絡輿論在其中的作用就非常關鍵。網絡輿論除具備一般輿論所固有的特征之外，還具有主體的隱匿性、內容的豐富性、形成的迅速性、內容的非理性[5]等特征。網絡輿論監(jiān)督就其本質來說是一種“軟監(jiān)督”，而網絡輿論在某種程度上具有很大的不確定性，如果輿論被控制或被操縱，很可能使案件很快水落石出，也可能導致案件更加撲朔迷離。輿論的綁架者往往夾雜著不可告人的意圖，這種意圖有可能是良性的，也可能是別有用心的；既有可能是理性的，也有可能是非理性的。在網絡反腐當中，網絡輿論往往會以“正義的化身”形式出現(xiàn)，將政府及其官員置于道德高地來加以審視和判斷，這就很容易使政府及其官員陷入道德的漩渦之中。

二、解決網絡反腐問題的對策

（一）以法律規(guī)范網絡反腐發(fā)展

依靠完善而全面的法律對互聯(lián)網空間進行監(jiān)管，這是世界各國的成功經驗和慣例。美國自1987年以來，先后公布了包括《信息自由法》《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法案》《版權法》《數(shù)字千年版權法》《正當傳播行為法案》《兒童在線保護法》等；新加坡通過《國內安全法》《煽動法》《廣播法》以及《互聯(lián)網實務法則》等法律的實施，禁止公民利用互聯(lián)網破壞國內安全、煽動民族情緒、傳播不良信息；韓國政府素以對互聯(lián)網的嚴格管控而著稱，頒布了《電信商務法》《促進利用信息和通信網絡法案》《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》等一系列法律，并對日點擊量大于10萬的網站實行網絡實名制。

我國自2003年以來陸續(xù)頒布了一些互聯(lián)網管理的法律規(guī)范，但仍然存在立法層次比較低、立法目的不明確、程序性立法缺失、可操作性不強等不足。新時期以來尤其是黨的十八大以來，政府在網絡反腐的法律規(guī)范化方面做了大量的工作，比如“兩高”頒布了利用信息網絡實施誹謗入刑的司法解釋，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為?！盵6]《刑法修正案》（九）中明確規(guī)定編造、傳播虛假信息的行為為犯罪行為。按照上述法律法規(guī)要求，當前要適當借鑒發(fā)達國家在互聯(lián)網管理中的先進經驗，在充分保障用戶權益的前提之下，全面而有序地推進我國網絡反腐立法。

（二）提升公民的網絡倫理水平

我國在普及網絡的同時，網絡倫理的教育有滯后之憂。當前在網絡反腐過程中出現(xiàn)的種種亂象，與網絡反腐參與者的年齡特點有關，也與當前網絡倫理教育缺失相關。

為此，首先要重視對網民的法律道德教育。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。公民網絡倫理水平的高低在很大程度上決定網絡反腐的走向。進一步普及依法上網、文明上網的法律意識，讓廣大網民意識到網絡并非法外之地，網絡世界侵權和現(xiàn)實世界侵權一樣要負法律責任。

其次要培養(yǎng)網民的擔當精神。網民的擔當精神表現(xiàn)在對自己發(fā)表的言論負責，堅守上網的“七條底線”，自覺營造文明健康網絡環(huán)境。網民在網絡反腐過程中既要充分行使自身的監(jiān)督權和表達權，也要注意守住底線，不踩紅線，不侵犯被舉報人的個人隱私、不進行“人肉搜索”，嚴禁在網絡上捕風捉影、以訛傳訛，嚴禁利用網絡反腐之名行污蔑誹謗他人之實。

最后要大力培養(yǎng)公民的公德意識。公德是公民在參與公共事務或社會事務所必須具有的道德素質。公德意識在提醒每一位參與網絡反腐的公民，必須要遵守社會的法律制度和風俗習慣。網絡反腐的正能量，來自于共同的道德傳承、共同的價值接力、共同的內心呼喚、共同的真善情懷。

（三）加強對網絡反腐輿論的引導和管理

中國傳媒大學輿情研究所和艾力艾咨詢公司的研究表明，當前網絡輿論涉及政府機構和政府官員的議題分別占到總體話題的32.2%和26.9%，此兩項共占到總體話題的近6成。民生訴求、涉法涉警、貪污瀆職是輿論熱點最常停留的領域，三者總和超過了總體比例的一半。[2]（P2-3）網絡反腐的輿情是政務輿情的一個方面，直接關系到政府的公信力和執(zhí)政能力，關系到政權的合法性。

要加強對網絡輿情的引導和管理，首先要從思想上重視網絡輿情。通過對近幾年的網絡群體性事件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，一些地方之所以出現(xiàn)網絡輿情事件乃至群體性事件，不是當?shù)卣痪邆涮幹镁W絡輿情的能力，而是與當?shù)卣欠裰匾暰W絡輿情相關。習近平總書記2016年在網絡安全和信息化工作座談會上指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。[7]

第二，要從技術創(chuàng)新角度做好對網絡反腐輿論的管控。通過建立網絡輿情的監(jiān)控系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對網絡輿情的全時段監(jiān)控和分級，進而根據(jù)事態(tài)的發(fā)展程度采取不同的應對策略，防止陷入輿論漩渦。目前，通過政府和企業(yè)的合作，我國已經開發(fā)運用了一些輿情監(jiān)控軟件，基本實現(xiàn)了對網絡輿情的熱點預警分析、自動統(tǒng)計話題、輿情傾向分析、自動報警、自動分析等功能，下一步是要繼續(xù)完善這些軟件的功能，加大這些軟件普及的力度，培訓相關人員，不斷提升利用技術識別網絡輿情的能力，防范網絡輿論無序發(fā)展。

第三，適當運用網絡輿情的引導策略。網絡輿情傳播的快速性和自由性決定了要完全“控制”不大現(xiàn)實，因此，須采取一些引導策略使網絡輿論朝良性方向發(fā)展。一是建立網絡新聞發(fā)言人制度。傳遞政府積極主動關心事態(tài)發(fā)展、重視網絡輿論的態(tài)度，達到匡正視聽、澄清虛假消息、拉近干群關系之目的。二是利用議程設置來引導輿論走向。雖然網絡時代的到來使得政府議程設置能力弱化，但是如果政府相關部門能在有影響力的網站或討論區(qū)設置與網絡反腐相關的議題，不僅可以使網民的注意力集中到網絡反腐議題，而且通過議題的設置和討論，實際上對網民也是一種反腐倡廉的教育，那就是反腐敗建設永遠在路上，任何人只要觸碰到黨規(guī)法紀的紅線，必將受到嚴懲。

（四）加強網絡媒體行業(yè)自律

在網絡反腐的過程中，網絡媒體起著比較重要的中介作用。如果它們推波助瀾甚至助紂為虐，網絡反腐很容易陷入娛樂化和低俗化的陷阱。網絡媒體的行業(yè)自律具有效率更高，針對性更強、更為靈活、服從激勵效應更加明顯等優(yōu)勢。加強互聯(lián)網媒體行業(yè)的自律，要從以下幾個方面予以努力：

第一，借鑒國外行業(yè)自律模式，制定符合中國網絡媒體的自律標準。國外的網絡媒體自律，一般有具體明確的操作規(guī)范、行為準則和意見建議，如英國的網絡觀察基金會（IWF）確立的網絡內容分類標準為：凡涉及到性、個人隱私、種族主義、裸露的主題都被分級。我國目前的互聯(lián)網自律公約，還存在著標準模糊、操作性差、懲戒措施不嚴等不足，甚至有的公約內容空泛，得不到互聯(lián)網媒體企業(yè)的真正認同。

第二，加強網絡媒體自律機構的建設。關鍵要配備合格的管理人才，不斷提高機構的法律意識，工作人員應諳熟國家關于互聯(lián)網管理的法律和規(guī)定。此外，他們還需具備一定的媒介素養(yǎng)，具備在各種媒介信息中進行選擇、理解、認識、利用、質疑和評估的能力。

第三，處理好政府指導與行業(yè)自律的關系。政府在互聯(lián)網行業(yè)自律中的職能定位非常關鍵。政府引導、幫助互聯(lián)網媒體自律，對網絡媒體的發(fā)展起著舉足輕重的作用。政府的職責是牽頭各網絡媒體，積極參與網絡媒體自律公約的制定、檢查、實施，對于不遵守互聯(lián)網自律公約的網絡媒體，尤其是以網絡反腐為名，放任不雅圖片、視頻傳播的媒體企業(yè)，要通過行業(yè)自律機構先采取批評建議、約談等方式促使其改正；如果無效，政府相關部門可以采取行政處罰等方式，促使其遵守公約民俗，依法反腐。當然，政府在行業(yè)自律中的作用集中在指導和合作上。如果職能定位為管理，則容易使行業(yè)自律機構淪為“第二政府”，使行業(yè)自律失去靈活性和彈性，達不到自律效果。

參考文獻：

[1]第37次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2016年1月）[R]：42-43.

[2]丁俊杰、張樹庭.網絡輿情及突發(fā)公共事件危機管理經典案例[M].北京：中共中央黨校出版社，20l0：24.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報告[M].北京：群眾出版社，2004：38.

[4][法]塞奇·莫斯科維奇.群氓的時代[M].南京：江蘇人民出版社，2003：140.

[5] 官承波.重大突發(fā)事件中的網絡輿論[M].北京：中國廣播電視出版社，2012：58.

[6] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].中國法學，2014（6）.

[7]習近平.領導干部要經常上網看看[OB/EL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_1118671560.htm.[ZK）][HT][FL）]

On the Problems and Countermeasures of Network Anti-corruption

Xiao Yangwei

（Academic Department，Jinggangshan Institute of China，Jinggangshan，Jiangxi 343600）

[JZ）]

Abstract：

Network Anti-corruption is a new way of combating corruption and upholding integrity in the network era.At the same time，it also has some problems.These issues are mainly reflected in the name of Network Anti-corruption spread of false information，violation of personal privacy，entertainment，vulgar，“group polarization” and “moral kidnapping” and other acts.Only by perfecting the legal system construction，improving the citizen network ethics level，strengthening guidance and management of Network Anti-corruption public opinion，strengthening the network media self-discipline and other aspects，can the healthy development of network anti-corruption be possible，can new contribution to the anti-corruption be made.

Key words：

network anti corruption；problem；countermeasure