中國(guó)民族地區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)途徑探索

【摘 要】發(fā)展民族地區(qū)高職教育，是培養(yǎng)民族地區(qū)高素質(zhì)技能人才，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措。本文以廣東民族地區(qū)高職教育建設(shè)為例，在梳理中國(guó)民族地區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀與世界背景的基礎(chǔ)上，剖析發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出探索性新思路和相關(guān)對(duì)策建議，力求為中國(guó)民族地區(qū)高職教育發(fā)展進(jìn)行有益探索。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)，高職教育，建設(shè)途徑，探索

【作 者】劉鵬麗，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。廣州，510510

【中圖分類號(hào)】G719.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）02 - 0165 - 008

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面得到了全面發(fā)展，但是由于歷史原因與自然條件等因素影響，與全國(guó)平均水平特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有著較大差距。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，擴(kuò)大了開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，把民族地區(qū)由后發(fā)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)推向了前沿地帶、關(guān)鍵區(qū)域，為少數(shù)民族和民族地區(qū)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域要發(fā)展，教育需先行。因此，發(fā)展民族地區(qū)高職教育，培養(yǎng)民族地區(qū)高素質(zhì)技能人才，對(duì)中國(guó)加快民族地區(qū)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

廣東地處改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，在高職教育建設(shè)方面也走在前列。廣東省內(nèi)有3個(gè)民族自治縣和7個(gè)民族鄉(xiāng)，在民族地區(qū)高職教育建設(shè)方面面臨與其他民族地區(qū)相同或相似的情況和問(wèn)題。因此，本文以廣東為例，剖析近年來(lái)廣東民族地區(qū)高職教育建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，探索民族地區(qū)高職教育創(chuàng)新發(fā)展途徑，也就具有相當(dāng)?shù)难芯恳饬x。

一、中國(guó)民族地區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀與世界背景

（一）世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，世界各國(guó)都高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，以此作為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。各國(guó)都將職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，多措并舉推動(dòng)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。以德國(guó)為例。德國(guó)之所以成為世界第四大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，誕生了2300個(gè)世界品牌，其原因便在于其依托基礎(chǔ)科學(xué)的雄厚實(shí)力，注重科學(xué)理論與工業(yè)實(shí)踐之間的聯(lián)系，科學(xué)有效地將科學(xué)家隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍緊密結(jié)合在一起，從而使德國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠科技獲得了跳躍式發(fā)展，“德國(guó)制造”成為質(zhì)量和信譽(yù)的代名詞。這其間，既有德國(guó)人追求產(chǎn)品質(zhì)量的品牌意識(shí)，也有德國(guó)人注重創(chuàng)新的高新技術(shù)，而技術(shù)工人則是將這種品牌意識(shí)和高新技術(shù)落到實(shí)處的關(guān)鍵所在，可以說(shuō)德國(guó)培育高素質(zhì)技能人才的職業(yè)教育在全球一直處于領(lǐng)先地位。21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)更加重視職業(yè)教育發(fā)展，在2003年和2004年連續(xù)發(fā)動(dòng)“職業(yè)教育攻勢(shì)國(guó)家行動(dòng)”，設(shè)立全國(guó)“職業(yè)教育日”，并于2005年修訂實(shí)施新的《職業(yè)教育法》，用法律保障職業(yè)教育的地位和作用 [1 ]5-6，以此推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的有序建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在1980年，德國(guó)各級(jí)政府支付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)高達(dá)19.7億馬克；到1995年，僅在德國(guó)西部，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的總投入就已經(jīng)達(dá)到102億馬克（約460億元人民幣）[2 ]。德國(guó)的職業(yè)教育使許多沒(méi)有機(jī)會(huì)上大學(xué)的年輕人獲得特定的職業(yè)能力并成為合格的勞動(dòng)者，形成了高等教育以職業(yè)教育為后盾，科研成果的轉(zhuǎn)化和智力產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人為支撐，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性狀態(tài) [3 ]，推動(dòng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。

“亞洲四小龍”之一的新加坡，同樣高度重視職業(yè)教育建設(shè)。從1960年代開(kāi)始發(fā)展勞工密集產(chǎn)業(yè)，到1970年代轉(zhuǎn)型發(fā)展技能密集產(chǎn)業(yè)，到1980年代再度轉(zhuǎn)型發(fā)展科技密集工業(yè)，職業(yè)教育建設(shè)始終貫穿其中，并發(fā)揮重要作用。1992年南洋理工學(xué)院設(shè)立，標(biāo)志著職業(yè)教育建設(shè)已經(jīng)成為新加坡的國(guó)家戰(zhàn)略，并由“應(yīng)用型”向“創(chuàng)新型”發(fā)展。新加坡職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)是協(xié)助企業(yè)解決問(wèn)題和提高競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人力發(fā)展作出貢獻(xiàn)。它注重對(duì)在職員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)（特別是崗位技能培訓(xùn)），避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)。可以說(shuō)，職業(yè)教育建設(shè)的歷史就是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的縮影[4 ]397-410。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，新加坡的教育經(jīng)費(fèi)為52300萬(wàn)新元；1995年，達(dá)到36.6億美元，占財(cái)政收入的20%。由此也可見(jiàn)新加坡對(duì)教育的重視！

實(shí)際上，歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，都高度重視發(fā)展職業(yè)教育，并把職業(yè)教育作為確保經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。

（二）中國(guó)高職教育發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，城市化、工業(yè)化、信息化程度逐步提高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步加大，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要一大批高素質(zhì)技能型人才。在過(guò)去10年中，中國(guó)高職教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至2007年，中國(guó)有高職院校1168所，高職在校生人數(shù)860萬(wàn)人，分別占普通高校總數(shù)和全日制普通高校本?？粕倲?shù)的61%和46%，是高等教育的“半壁江山”。[5 ]可以說(shuō)，在教育大眾化的歷史進(jìn)程中，高職教育承擔(dān)著全面提高國(guó)民素質(zhì)、大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才、把中國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的歷史重任。

中國(guó)民族地區(qū)地域遼闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆５捎诘靥幤h(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)財(cái)政收入有限，高職教育建設(shè)受到較大限制。不管是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃還是辦學(xué)定位，不管是學(xué)科專業(yè)建設(shè)還是人才儲(chǔ)備，都無(wú)法真正面對(duì)市場(chǎng)，聚焦地區(qū)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要。發(fā)展民族地區(qū)高職教育，其現(xiàn)實(shí)意義主要有三個(gè)方面：一是對(duì)接地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依附理論指出，落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的依賴，雖然能帶來(lái)短期發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，持續(xù)依賴發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)、資本和技術(shù)會(huì)抑制落后地區(qū)的發(fā)展力量，而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的生產(chǎn)和技術(shù)、資本及生產(chǎn)要素輸入的經(jīng)常性依賴，會(huì)使落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性畸變。落后地區(qū)的發(fā)展必須有賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)①。同樣，也只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)力增強(qiáng)，才能夠吸引人才，留住人才。因此，在地區(qū)政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向、明確階段發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，高職教育通過(guò)建設(shè)特定專業(yè)和培養(yǎng)專門人才，無(wú)縫對(duì)接地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，既有利于地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)工作；也有利于當(dāng)?shù)厝罕娬莆諏?shí)用技術(shù)和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二是促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新，有效提升研發(fā)能力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)型為主要依靠科技進(jìn)步和新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的研發(fā)。民族地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域，可以通過(guò)加大高職教育建設(shè)力度，提升科技研發(fā)能力，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑束縛，降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化承載著“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物；隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，新型城鎮(zhèn)化還代表了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級(jí)。在某種程度上，新型城鎮(zhèn)化是普惠民生、促進(jìn)就業(yè)的一條戰(zhàn)略主線①。如果民族地區(qū)高職院校的影響力和輻射力能夠覆蓋到縣一級(jí)區(qū)域，扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)用技術(shù)和崗位技能，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)研發(fā)等方式幫助群眾實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，那么，縣一級(jí)區(qū)域?qū)⒛軌蛭⒕奂^大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)而有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、當(dāng)前中國(guó)民族地區(qū)高職教育發(fā)展存在問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)民族地區(qū)高職教育建設(shè)取得了一定的成績(jī)。但是，面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和民族地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)跨越發(fā)展的迫切需求，民族地區(qū)高職教育建設(shè)仍然存在著諸多不足。

（一）空間布局不甚合理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足

以經(jīng)濟(jì)大省廣東為例。截至2013年底，廣東共有79所獨(dú)立設(shè)置并實(shí)際招生的高職院校。然而，其中68所位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)；而在從屬于民族地區(qū)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)兩市，僅各有1所高職院校[6 ]。這種空間布局，使得珠三角地區(qū)高素質(zhì)技能人才聚集，產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）發(fā)達(dá)，而民族地區(qū)卻因相應(yīng)人才缺乏，無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型發(fā)展。由此導(dǎo)致的人才培養(yǎng)差距還將進(jìn)一步拉大兩者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距。

在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，由于高職教育偏重實(shí)踐教學(xué)、重視學(xué)生技術(shù)技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往需要建設(shè)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相匹配的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)中心，其經(jīng)濟(jì)投入甚至比普通本科院校還要高。據(jù)澳大利亞教育部門統(tǒng)計(jì)表明，高職教育的成本是普通高等教育的2.64倍 [7 ]。這種高投入是民族地區(qū)財(cái)政難以支撐的。同樣以廣東為例。2012年，從屬民族地區(qū)的清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入19844.75萬(wàn)元，其中財(cái)政撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)3400萬(wàn)元，而從屬發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入85239萬(wàn)元，其中財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入52123.6萬(wàn)元。兩所高職院校之間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差距巨大，這種經(jīng)費(fèi)投入上的差距，在很大程度上制約了民族地區(qū)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）硬件設(shè)施相對(duì)滯后，專業(yè)建設(shè)有待完善

由于地區(qū)財(cái)政支持有限，民族地區(qū)高職院校的硬件設(shè)施也相對(duì)滯后。其中，最突出的是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。目前，大多數(shù)民族地區(qū)高職院校都缺乏實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的能力和條件，技能性實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模小，設(shè)施不健全，實(shí)踐訓(xùn)練功能有限，難以滿足教學(xué)要求，不利于提高學(xué)生的專業(yè)技能和操作能力；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地往往只能以仿真教學(xué)為主，無(wú)法使學(xué)生在校內(nèi)獲得較強(qiáng)的實(shí)踐技能和綜合能力，從而勝任企業(yè)生產(chǎn)一線需要。對(duì)于民族地區(qū)高職院校而言，一旦無(wú)法獲得中央或省財(cái)政的資金扶持，那么實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)往往就只能停留在簡(jiǎn)單模擬階段，難以做到產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才 [8 ]。

在專業(yè)建設(shè)方面，民族地區(qū)高職院校囿于經(jīng)費(fèi)投入和硬件設(shè)施等制約，專業(yè)建設(shè)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是學(xué)校往往傾向于開(kāi)辦經(jīng)貿(mào)管理、財(cái)會(huì)文秘、外語(yǔ)外貿(mào)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，這些專業(yè)開(kāi)辦資金不需太多、籌備時(shí)間可以較短、師資力量容易聘請(qǐng)、一般沒(méi)有實(shí)訓(xùn)要求，也受較多社會(huì)大眾歡迎，但對(duì)于地區(qū)發(fā)展真正急需的工科專業(yè)，如數(shù)控機(jī)械、交通工程、生物制藥、建工材料等，卻往往無(wú)法開(kāi)辦或難以有效開(kāi)辦；二是一些學(xué)校是由原來(lái)的中職學(xué)校升格而成，或者由原來(lái)的教育學(xué)院等合并而成，存在著沿襲先前辦學(xué)思路或重基礎(chǔ)理論教學(xué)、輕實(shí)踐技能訓(xùn)練等問(wèn)題；一些學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，沒(méi)有面向市場(chǎng)需求，只是簡(jiǎn)單參照本科院校設(shè)置，成了本科“壓縮版”，技術(shù)技能應(yīng)用特征無(wú)法體現(xiàn)，既影響了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也一定程度浪費(fèi)了教育資源。

（三）人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，民族地區(qū)高職院校難以吸引優(yōu)秀人才尤其是高層次人才，人才隊(duì)伍建設(shè)窘迫。一是地區(qū)急需專業(yè)、緊缺專業(yè)、新興專業(yè)等學(xué)科缺乏領(lǐng)軍人才和攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，無(wú)法通過(guò)人才培養(yǎng)和科研攻堅(jiān)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。比如數(shù)控機(jī)械專業(yè)，目前高水平教師和高技能人才幾乎都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)高職院校難以聘請(qǐng)到相應(yīng)人才。二是教師隊(duì)伍年齡梯隊(duì)與職稱結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，民族地區(qū)高職院校教師大多為年輕教師，經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年教師較少，“雙師型”教師缺口較大；這些教師大多為初、中級(jí)職稱，高級(jí)職稱比例小，擁有豐富企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才不多。三是年輕教師大多畢業(yè)不久，理論知識(shí)較為豐富，但企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，難以滿足教學(xué)要求，同時(shí)，又因?yàn)槌袚?dān)較多教學(xué)任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力深入企業(yè)頂崗實(shí)踐，容易與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。此外，一些年輕教師，把民族地區(qū)高職院校作為一塊跳板，一旦完成高學(xué)歷學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)學(xué)位，或通過(guò)職稱評(píng)審取得高級(jí)職稱，就有可能選擇前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。對(duì)于民族地區(qū)高職院校而言，人才引進(jìn)與人才隊(duì)伍建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。

（四）生源質(zhì)量參差不齊，比重流向存在失衡

民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生相比，民族地區(qū)學(xué)生的高考成績(jī)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；一些學(xué)生因?yàn)榧彝ヒ蛩?，不得不選擇外出打工或回家務(wù)農(nóng)；此外，一些群眾受“重學(xué)輕工”傳統(tǒng)觀念影響，不認(rèn)可高職教育 [9 ]。這些因素使民族地區(qū)高職院校的生源質(zhì)量受到一定影響。在招生比重和就業(yè)流向方面，民族地區(qū)高職院校也存在失衡現(xiàn)象。同樣以清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院作比。2013年，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃招生6000人，實(shí)際報(bào)到4460人，其中，本地生源僅占11.80%；就業(yè)方面，該校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅18%，而周邊發(fā)達(dá)城市就業(yè)率高達(dá)58% [10 ]。而深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃招生7700人，實(shí)際報(bào)到7634人，其中，本地生源占65.67%；就業(yè)方面，該校本地就業(yè)率高達(dá)89.4% [11 ]。具體到民族地區(qū)生源，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年有60個(gè)民族地區(qū)生源名額，而深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年安排330個(gè)民族地區(qū)生源名額，是從屬民族地區(qū)的清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的5倍有余。從本地人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域發(fā)展角度看，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院都是相差甚大。這種失衡狀況直接導(dǎo)致民族地區(qū)本地人才培養(yǎng)力度不夠，難以有效蓄積人力資源優(yōu)勢(shì)；地區(qū)發(fā)展所需人才流失嚴(yán)重，無(wú)法形成強(qiáng)大的技術(shù)支撐和人才保障。

（五）社會(huì)服務(wù)仍需拓展，區(qū)域支撐有待提升

對(duì)于一個(gè)高職院校而言，人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)、校企合作與橫向項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域戰(zhàn)略合作與推動(dòng)作用是衡量其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力及貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。受制于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、人才隊(duì)伍等因素，目前，民族地區(qū)高職院校還難以在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中切實(shí)有效地發(fā)揮作用。一是無(wú)法急地區(qū)發(fā)展之所急，難以及時(shí)開(kāi)展急需專業(yè)和緊缺專業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)手段也相對(duì)單一；二是校企合作大部分還停留在依托企業(yè)解決學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的階段，合作方式單一，層次較低，既無(wú)法解決校企雙主體聯(lián)合培養(yǎng)人才這一本質(zhì)問(wèn)題，也無(wú)法在合作過(guò)程中通過(guò)技術(shù)研發(fā)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)管理中的難題，橫向應(yīng)用項(xiàng)目成果有限；三是無(wú)法立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際，契合有關(guān)部門工作，通過(guò)自身研發(fā)力量，搭建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體，主動(dòng)承擔(dān)起區(qū)域應(yīng)用研究及開(kāi)放服務(wù)等職責(zé)；四是與縣級(jí)以下地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏深度合作，對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)大多還處于探索狀態(tài)，還難以為縣級(jí)以下地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)行較為全面的人才培訓(xùn)和技術(shù)支撐。

三、民族地區(qū)高職教育發(fā)展新思路

（一）政校行企四位一體發(fā)展

有學(xué)者提出大學(xué)—政府—企業(yè)三重螺旋理論，認(rèn)為政府、企業(yè)和大學(xué)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三個(gè)要素，根據(jù)市場(chǎng)要求而聯(lián)系起來(lái)，互相配合，彼此協(xié)作，從而在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更好地生存和取得更大的發(fā)展空間[12 ]4。目前，寧波市等發(fā)達(dá)地區(qū)在大學(xué)—政府—企業(yè)三重因素上探索組建政校行企四位一體的職業(yè)教育集團(tuán)，力求通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源，深化校企合作，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和應(yīng)用型人才，更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并取得一定成績(jī)。對(duì)民族地區(qū)而言，應(yīng)逐步建立起政府主導(dǎo)、院校主體、行業(yè)指點(diǎn)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，有效對(duì)接區(qū)域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，打造契合區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技能人才和應(yīng)用型人才集群，實(shí)現(xiàn)自身健康快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有節(jié)約技術(shù)市場(chǎng)交易費(fèi)用、解決技術(shù)市場(chǎng)信息損失和信息失真問(wèn)題、促進(jìn)科技資源合理配置、形成產(chǎn)學(xué)研“經(jīng)濟(jì)聚集”、分散科技投入風(fēng)險(xiǎn)、形成內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制等重要作用 [13 ]5-11。目前，國(guó)內(nèi)先進(jìn)高職院校都以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為抓手，著力推動(dòng)學(xué)校與地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益。民族地區(qū)高職院校可以借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，政校企合作發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，走科技開(kāi)發(fā)研究的后發(fā)跨越發(fā)展道路。

（三）地區(qū)發(fā)展與教育建設(shè)有機(jī)結(jié)合

支柱產(chǎn)業(yè)與特色專業(yè)無(wú)縫對(duì)接，才能急地區(qū)所需，培養(yǎng)出契合現(xiàn)實(shí)發(fā)展急需的專門人才；中職教育與高職教育有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的分層次教學(xué)，打造人才進(jìn)階深造途徑。反之，則會(huì)出現(xiàn)本地人才外流、急需人才難覓的尷尬局面。民族地區(qū)必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，構(gòu)建面向地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)體系和集中、高職銜接（包括學(xué)歷教有、成人教有、崗前和在崗人員技能培訓(xùn)）于一體的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，最大程度支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）教育因素與民族因素綜合考量

要充分考慮民族地區(qū)的特殊性，通過(guò)財(cái)政傾斜和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，扶持民族地區(qū)高職院校建設(shè)契合地區(qū)發(fā)展的急需專業(yè)和品牌專業(yè)；在地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)和錄取比例方面予以政策支持，保障每年均有一定比重的本地生源能夠入讀地區(qū)高職院校；通過(guò)?。ú浚┦泄步ㄐ问剑袑?shí)提高生均定額撥款額度，扶持民族地區(qū)高職院校發(fā)展。

（五）行政引領(lǐng)與考核機(jī)制相互結(jié)合

構(gòu)建區(qū)域高職教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是一種學(xué)校行為，也應(yīng)該是一種政府行為。必須從觀念、需求、治理、規(guī)劃、投資和督導(dǎo)等方面，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)崗位配置及法人治理結(jié)構(gòu)改革等探索實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。民族地區(qū)高職教育建設(shè)相對(duì)滯后，政府主導(dǎo)作用更顯重要，可借鑒先進(jìn)院校改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索把地區(qū)高職教育建設(shè)情況納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考核的機(jī)制做法，進(jìn)一步推動(dòng)高職教育發(fā)展。

四、民族地區(qū)高職教育發(fā)展的對(duì)策建議

高職教育的本質(zhì)是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和應(yīng)用人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供人才保障和技術(shù)支撐。民族地區(qū)高職院校必須切實(shí)做好自身建設(shè)，有效服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

（一）加大財(cái)政投入，提高生均撥款，建立扶持機(jī)制

民族地區(qū)發(fā)展滯后，財(cái)政緊張，要獨(dú)力支撐地區(qū)高職教育發(fā)展難度很大。一是省一級(jí)政府要加大對(duì)民族地區(qū)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高民族地區(qū)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。以廣東為例。2014年，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均撥款3500元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還是在市政府特別支持下才達(dá)到①；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均撥款則為1.65萬(wàn)元 [14 ]，而東莞有職業(yè)院校生均撥款達(dá)到2.3萬(wàn)-2.5萬(wàn)元 [15 ]，經(jīng)費(fèi)之間差距甚大。二是參照示范性高職院校建設(shè)機(jī)制，設(shè)立民族地區(qū)高職教育發(fā)展基金，扶持民族地區(qū)高職院校建設(shè)較大規(guī)模的實(shí)訓(xùn)中心，開(kāi)辦與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適用的專業(yè)。三是建立省一級(jí)區(qū)域內(nèi)示范性高職院校與民族地區(qū)高職院校對(duì)口幫扶機(jī)制，在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、人才交流、專業(yè)建設(shè)、硬件設(shè)施、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面開(kāi)展資源共享和相應(yīng)扶持。四是省一級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)就讀民族地區(qū)高職院校的民族學(xué)生給予特定補(bǔ)助，積極實(shí)施國(guó)家助學(xué)金和貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策，有效解決民族地區(qū)貧困學(xué)生就讀難問(wèn)題，切實(shí)探索民族地區(qū)發(fā)展特需專業(yè)學(xué)生減免學(xué)費(fèi)機(jī)制，有效保障地區(qū)發(fā)展所需人才。

（二）立足地區(qū)實(shí)際，明確辦學(xué)定位，凸顯區(qū)域特色

學(xué)校建設(shè)是百年大計(jì)，必須立足實(shí)際，明確定位，凸顯特色，科學(xué)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南將建立起以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系時(shí)，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院迅速調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與海南國(guó)際旅游島重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的專業(yè)群，從而實(shí)現(xiàn)為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源保障、提升服務(wù)海南本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的人才培養(yǎng)目標(biāo) [16 ]。民族地區(qū)高職院校在發(fā)展過(guò)程中，同樣必須主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求變化，大力發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的專業(yè)群，凸顯區(qū)域特色，切實(shí)有效為地區(qū)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。以廣東清遠(yuǎn)地區(qū)為例，該市轄內(nèi)連南、連山兩個(gè)民族自治縣，民族民俗風(fēng)情旅游資源豐富，有關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)被列入市發(fā)展規(guī)劃，但是目前相關(guān)專業(yè)人才緊缺，嚴(yán)重制約了兩縣旅游業(yè)發(fā)展。如果清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院能夠根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要培養(yǎng)相關(guān)人才，提供技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，那么對(duì)學(xué)校和地區(qū)發(fā)展而言，既是相互促進(jìn)，又可共享成果。

（三）強(qiáng)化師資力量，完善人才隊(duì)伍，豐富辦學(xué)手段

要加強(qiáng)民族地區(qū)高職院校的師資力量，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是由省級(jí)財(cái)政支持，通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼或其他專項(xiàng)基金，使民族地區(qū)高職院校教師工資水平接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；二是建立人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)專業(yè)采取特定措施引進(jìn)學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)建設(shè)民族地區(qū)發(fā)展所需特色專業(yè)、特需專業(yè)；三是建立教師進(jìn)修機(jī)制，豐富教師培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)教師深入企業(yè)頂崗實(shí)踐，努力打造一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍；四是學(xué)校要培養(yǎng)自身骨干力量，形成人才引進(jìn)與培養(yǎng)相促進(jìn)的良好局面。