國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)途徑探析

張立　王平　肖丁

【摘 要】近年來(lái)關(guān)于“軟實(shí)力”的研究已成為熱點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域是軍事領(lǐng)域的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)可從牢固樹(shù)立建設(shè)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的意識(shí)、緊緊扭住凝聚力形成這一根本、完善發(fā)展國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的規(guī)章制度、促進(jìn)有形國(guó)防動(dòng)員實(shí)力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外交流與宣傳等途徑入手，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】軟實(shí)力；國(guó)防動(dòng)員；建設(shè)途徑

“軟實(shí)力”概念，是1990年美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·奈教授在其出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)：變化中的美國(guó)力量的本質(zhì)》一書(shū)中首次提出的。該概念一經(jīng)提出，就成為世界各國(guó)的流行語(yǔ)。1993年我國(guó)學(xué)者王滬寧在《作為國(guó)家實(shí)力的文化：軟權(quán)力》中介紹了約瑟夫·奈的“軟實(shí)力”概念，并進(jìn)行了相關(guān)研究。此后，“軟實(shí)力”在國(guó)內(nèi)引起了學(xué)界、政界、社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，掀起了研究熱潮。國(guó)家軟實(shí)力、政治軟實(shí)力、文化軟實(shí)力、城市軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力乃至軍事軟實(shí)力等概念目不暇接，幾乎覆蓋了所有社會(huì)研究領(lǐng)域。國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域是軍事領(lǐng)域的重要組成部分，探索國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的建設(shè)途徑，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，豐富和發(fā)展國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)理論具有具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 牢固樹(shù)立建設(shè)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的意識(shí)

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)，首要的是軍地雙方都要樹(shù)立建設(shè)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的意識(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)和總體籌劃，把國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略之中。隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)及其“空海一體戰(zhàn)”理論的深化，其在我周邊不斷挑起事端的征兆日趨顯著，周邊環(huán)境將日漸復(fù)雜。此外，隨著我軍廣泛參與“國(guó)際維和”行動(dòng)、“亞丁灣護(hù)航”行動(dòng)等，各類(lèi)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的需求也逐步增多?？梢?jiàn)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)和平時(shí)期的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，還是戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)行動(dòng)，我軍的使命任務(wù)較以往增加了許多，要求也提高了許多。為此，要發(fā)揮好國(guó)防動(dòng)員作為連接平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的紐帶作用，軍地雙方人員的軟實(shí)力建設(shè)意識(shí)的牢固與否將起到十分關(guān)鍵的作用。

2 緊緊扭住凝聚力形成這一根本

軟實(shí)力能否形成對(duì)外的效果，其內(nèi)部的凝聚力是根本。國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)，不僅僅是軍隊(duì)的事項(xiàng)，而且也是地方各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等需要履行的職責(zé)。為此，搞好軍隊(duì)內(nèi)部乃至軍地雙方的團(tuán)結(jié)，使大家“心往一處想”、“勁往一處使”，形成內(nèi)部強(qiáng)大的凝聚力。一要，加強(qiáng)官兵團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)。“官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍”是我軍政治工作的基本原則，是克敵制勝的法寶。新世紀(jì)新階段，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們?cè)诩泳o國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)中，仍要貫徹好這一好傳統(tǒng)，發(fā)揮其應(yīng)有優(yōu)勢(shì)。二要，大力培育軍地人員核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀在國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力中居于基礎(chǔ)和支配地位，具有強(qiáng)基固本、凝神聚氣的作用，而國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力在很大程度上是對(duì)核心價(jià)值觀培塑的集中表現(xiàn)。為此，我們要始終堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)思想，準(zhǔn)確把握軍地人員思想脈搏，引導(dǎo)其樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念。三要，注重從傳統(tǒng)文化中汲取力量。我國(guó)傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的愛(ài)國(guó)主義、英雄主義、民族氣節(jié)、憂(yōu)患意識(shí)等等，歷來(lái)是中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量源泉。

3 完善發(fā)展國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的規(guī)章制度

制度是介于物質(zhì)與精神間的范疇，具有較為鮮明的剛性特征，因而對(duì)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)法制化是依法治國(guó)、依法治軍的重要組成部分，也是國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)自身的本質(zhì)要求。把國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)納入到法規(guī)制度之中，把以往在國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐中形成的一系列好經(jīng)驗(yàn)升華為規(guī)范的法規(guī)，這實(shí)際上是確立了國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力建設(shè)的法律地位。為此，從國(guó)家層面上，應(yīng)依據(jù)《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)防教育法》等有關(guān)法規(guī)，著眼軍隊(duì)使命任務(wù)的拓展，進(jìn)一步出臺(tái)一系列專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。從地方層面上，各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過(guò)法律法規(guī)的形式，把黨和政府關(guān)于國(guó)防動(dòng)員的法規(guī)政策指示上升為國(guó)家意志，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用動(dòng)員法規(guī)的形式固定下來(lái)，把解決問(wèn)題的有效手段用動(dòng)員法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)，使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與國(guó)防需求相銜接、與國(guó)家基本法相配套，形成完善配套的動(dòng)員法規(guī)體系。

4 促進(jìn)有形國(guó)防動(dòng)員實(shí)力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

有形國(guó)防動(dòng)員實(shí)力資源，按照動(dòng)員領(lǐng)域劃分，主要包括：人民武裝動(dòng)員潛力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力、人民防空動(dòng)員潛力、交通戰(zhàn)備動(dòng)員潛力、信息動(dòng)員潛力、裝備動(dòng)員潛力等等。其屬硬實(shí)力范疇，同時(shí)又會(huì)影響和制約軟實(shí)力。只有強(qiáng)大而協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)防動(dòng)員硬實(shí)力，才能產(chǎn)生出相應(yīng)的軟實(shí)力。否則，過(guò)度弱小的國(guó)防動(dòng)員硬實(shí)力，由于自身能力生成模式的落后，因而難以對(duì)外產(chǎn)生吸引、威懾效應(yīng)，難以為國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力作用的發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；而過(guò)度膨脹的國(guó)防動(dòng)員硬實(shí)力，由于其自身軟實(shí)力的滯后，因而也不能產(chǎn)生內(nèi)在的整合、凝聚以及外在吸引、感召?？梢?jiàn)，只有著眼打造強(qiáng)大而協(xié)調(diào)發(fā)展的有形國(guó)防動(dòng)員硬實(shí)力，才能有效促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軟實(shí)力的生成和轉(zhuǎn)化。具體而言，就是要統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員的各個(gè)領(lǐng)域，做到相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 加強(qiáng)對(duì)外交流與宣傳

新的歷史條件賦予軍隊(duì)新的使命和任務(wù)。軍隊(duì)的職能不僅是打仗，還要積極在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。因此，軍方要重視對(duì)外交往，在交流、對(duì)話(huà)與合作中展現(xiàn)我軍形象。一是，積極組織參加與外軍的聯(lián)合軍事演習(xí)。通過(guò)與其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合演練等活動(dòng)來(lái)向外展示我先進(jìn)的武器裝備和訓(xùn)練有素的戰(zhàn)斗技能，宣揚(yáng)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，提升我軍善于戰(zhàn)斗、為國(guó)家利益敢于奉獻(xiàn)犧牲的整體形象。二是，加大軍事人才交叉培訓(xùn)的力度。通過(guò)外派人員到其他國(guó)家進(jìn)修和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的軍事理論，并根據(jù)我軍實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新利用；通過(guò)為他國(guó)培訓(xùn)軍事人員，展示我軍形象和戰(zhàn)斗力并影響外軍的立場(chǎng)觀點(diǎn)。三是，提高對(duì)外宣傳能力。高效快捷的內(nèi)外宣傳力量構(gòu)建應(yīng)充分整合軍地雙方的傳媒力量，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段對(duì)外報(bào)道我國(guó)防建設(shè)所取得的各種成就，及時(shí)消除各種負(fù)面影響。

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