高鐵經濟效應下中小城市應對之策

張雨菡　陳光臨

摘 要：高鐵經濟效應包括拉動效應、同城效應、虹吸效應和過道效應。高鐵是一把“雙刃劍”，高鐵開通運營將給沿線中小城市經濟帶來“提升交通地位、凸顯承接產業(yè)轉移優(yōu)勢“等重要機遇，但也帶來”優(yōu)勢產業(yè)外移、要素資源流失“等巨大挑戰(zhàn)。我們應該盡力放大正效應，降低負效應，釋放高鐵紅利，推動經濟提質增效升級和平穩(wěn)增長。

關鍵詞：高鐵經濟；中小城市；虹吸效應

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）21-0260-128

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.21.017

高鐵經濟是依托高速鐵路綜合優(yōu)勢，使資本、技術、人力、物力資源等生產要素與消費群體、消費資料等消費要素， 在高速鐵路沿線與城市群間實現優(yōu)化配置和利用，從而形成和發(fā)展起來的一種新型產業(yè)經濟形態(tài)。高速鐵路（以下簡稱高鐵）在支撐區(qū)域協調發(fā)展、優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局、構建高效綜合運輸體系、降低社會物流成本、加快城鎮(zhèn)一體化進程、推動區(qū)域經濟發(fā)展等方面，發(fā)揮著巨大作用。

一、高鐵給沿線中小城市帶來的機遇

（一）提升交通地位

高鐵開通將極大提升沿線中小城市交通地位。如安徽省銅陵市，2015年7月，合福（合肥-福州）高鐵和寧安（南京-安慶）城際鐵路（以下簡稱寧安城鐵）將正式開通運營，銅陵即將邁入高鐵時代。銅陵地處上海與武漢、南京與九江、合肥與黃山的正中心， 長三角經濟圈和武漢經濟圈的交匯中心，滬漢蓉、京臺交通大動脈在此交匯，南北走向的合福高鐵與東西走向的寧安城鐵也將在銅陵實現“十”字交匯。加上九華山機場、京臺高速、滬渝高速、銅南宣高速、廬銅鐵路和長江黃金水道，銅陵將形成東西南北四通八達的航空、水運、高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐，銅陵皖中南交通樞紐地位日益凸顯，內暢外聯的區(qū)域交通樞紐地位將得到進一步提升。

（二）合福高鐵、寧安城際、銅南宣高速三條交通大動脈

明年完工投入使用后，加上現有的在銅陵境內交會的滬渝（上海至重慶）高速公路、京臺高速公路，銅陵將形成東西南北四通八達的高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐。

合福高鐵、寧安城際、銅南宣高速三條交通大動脈在明年完工投入使用后，加上現有的在銅陵境內交會的滬渝（上海至重慶）高速公路、京臺高速公路，銅陵將形成東西南北四通八達的高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐。

（三）調整城市空間結構

高鐵開通運營將有效調整沿線中小城市空間結構。如銅陵市，合福高鐵、寧安城鐵將大大縮短銅陵與長三角、珠三角、京津冀經濟圈發(fā)達城市的時空距離，銅陵與沿線城市經濟一體化程度將大為提高，人流、物流、資金流、信息流在銅陵與周邊城市集群地域內空間移動的數量與頻率將大大提高，銅陵城市空間將得以調整、擴大。隨著合福高鐵的開通，銅陵北站站前區(qū)將成為推動銅陵向北擴張與東部新城開發(fā)的重要引擎；隨著寧安城鐵的開通，銅陵東站地區(qū)將成為中心城區(qū)向東拓展的重要一環(huán)和車站新區(qū)建設發(fā)展的啟動區(qū)。銅陵城市綜合服務功能將進一步完善，吸引力和承載力將大為增強。

二、高鐵給沿線中小城市帶來的挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢產業(yè)外移

高速鐵路降低運輸成本，促進地區(qū)間逐步消除阻隔市場競爭的藩籬。消費者可在更大空間范圍選擇更多廠商產品，生產廠商將面臨更為激烈的市場競爭，生產者或生產者集群間競爭將呈現出“強者更強，弱者更弱”的馬太效應，導致高鐵沿線中小城市原有優(yōu)勢產業(yè)外移。如銅陵市，合福高鐵、寧安城鐵開通后，受“3小時經濟圈”內上海、南京、杭州、武漢、合肥等發(fā)達城市影響，一些優(yōu)勢企業(yè)將總部遷入周邊大城市的可能性和意愿增強，將導致銅陵銅產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)外移。

（二）要素資源流失

高鐵時代的到來，勢必帶來傳統經濟版圖和發(fā)展格局的重新洗牌。高鐵帶來的流動便利，不僅加速各種生產要素流動，實現資源共享，同時也會使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集，導致沿線中小城市要素資源流失，原有的“洼地”優(yōu)勢被削弱，產業(yè)轉移蛋糕被分割、攤薄、截流，區(qū)位差異趨向扁平化，產業(yè)甚至被“空心化”，新興產業(yè)和中小企業(yè)也會因為交通更加便利而受到大城市的抑制和擠壓。

（三）旅游客源外流

高鐵開通運營勢必導致沿線中小城市旅游客源外流。如合福高鐵、寧安城鐵開通后，銅陵原有旅游客源將有更大的旅游選擇空間，將會更多選擇去合福高鐵、寧安城鐵沿線大城市休閑度假。合福高鐵、寧安城鐵開通帶來的開放的旅游環(huán)境和交通便捷性將給銅陵旅游業(yè)發(fā)展帶來直接威脅，與長三角、珠三角、京津冀經濟圈連通后，銅陵將直面周邊旅游地激烈的旅游客源競爭。

三、高鐵經濟效應下的中小城市應對之策

高鐵機遇不是“普惠制”，高鐵經濟不會均衡發(fā)展。高鐵在帶來發(fā)展機遇的同時，負面效應和挑戰(zhàn)不容小覷，潛在的“虹吸效應”“遮陰效應”與“屏障效應”對沿線中小城市發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，短期內極化效應十分明顯，在綜合經濟實力、產業(yè)層次，尤其是新興產業(yè)發(fā)展上，沿線中小城市都不可避免受到擠壓，尤其是面臨“被通道”“被削弱”風險。在承接長三角、珠三角、京津冀經濟圈產業(yè)轉移過程中，沿線中小城市將不可避免受到大城市阻滯。如不能錯位、協同發(fā)展，沿線中小城市將很難在區(qū)域競爭中謀得一席之地。如何科學謀劃，積極應對，擴大優(yōu)勢、弱化劣勢，盡力放大正效應、降低負效應，釋放高鐵紅利，是高鐵沿線中小城市面臨的重大課題。