綠色慢行交通系統(tǒng)的城市規(guī)劃法律策略研究

梁曉真

[摘 ?要]慢行交通一度是我國(guó)中小城市居民最普遍的出行方式，卻常被以小汽車為主導(dǎo)的城市交通規(guī)劃所忽視，慢行者的出行環(huán)境因之日益惡劣。研究中小城市慢行交通系統(tǒng)構(gòu)成、特點(diǎn)，梳理其系統(tǒng)構(gòu)建方式，提出符合其發(fā)展要求的系統(tǒng)規(guī)劃策略應(yīng)成為保障中小城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展，使其走向系統(tǒng)化、舒適化、有序化的關(guān)鍵，亦為本文的研究目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]慢行交通系統(tǒng) ?中小城市 ?公共自行車

中圖分類號(hào)：TU984.191 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0231-01

一、現(xiàn)階段影響慢行交通的各類因素

1.土地利用

發(fā)展可持續(xù)的土地利用模式是促進(jìn)城市綠色交通的根本方式與基礎(chǔ)?；旌闲透呙芏鹊耐恋乩媚Ｊ娇梢詼p少不必要的長(zhǎng)距離出行、節(jié)約出行時(shí)間和花費(fèi)、提高慢 行交通及公共交通出行比例。影響城市交通的城市土地利用要素有城市功能結(jié)構(gòu)、城市土地利用類型和土地利用強(qiáng)度。

2.城市道路

城市道路是容納城市交通的主要設(shè)施，也是慢行交通的形成基礎(chǔ)，慢行交通的交通屬性主要依附于城市道路而體現(xiàn)，是慢行交通網(wǎng)絡(luò)中“線”的基本構(gòu)成。

3.慢行環(huán)境

慢行環(huán)境是城市慢行交通系統(tǒng)在城市空間上的感官體現(xiàn)，良好的慢行環(huán)境是慢行交通系統(tǒng)的重要組成要素并為其評(píng)價(jià)因子的重點(diǎn)。慢行化的環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。宜人友好的城市環(huán)境，將增強(qiáng)保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的效果，將鼓勵(lì)步行、自行車出行等“綠色、低碳”的慢行交通出行， 減少交通擁堵，減少城市交通對(duì)環(huán)境的影響。

4.交通政策

城市交通政策對(duì)城市交通系統(tǒng)發(fā)展與規(guī)劃起引導(dǎo)作用，城市交通狀況調(diào)查的反饋，又影響交通政策的制定與實(shí)施，彼此相互影響、協(xié)同發(fā)展。城市慢行交通系統(tǒng) 作為城市交通系統(tǒng)的組成部分，同樣需要交通政策與法規(guī)等理論性指導(dǎo)與研究的支 持。

二、當(dāng)前中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略

中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析研究。

1.宏觀層面

宏觀層面解決慢行交通系統(tǒng)一般難以集結(jié)成網(wǎng)的問(wèn)題，從城市整體角度出發(fā)、由系統(tǒng)模式入手，分析適宜發(fā)展慢行交通的土地利用類型，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并提 出有利于慢行交通出行道路設(shè)計(jì)，針對(duì)宏觀層面，提出適宜慢行交通系統(tǒng)發(fā)展的政 策引導(dǎo)。

2.中觀層面

解決交通出行中慢行交通為重要出行方式的區(qū)域，即慢行優(yōu)先區(qū)的系 統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題;通過(guò)對(duì)不同類型用地慢行交通特點(diǎn)、用地與道路及慢行路徑關(guān)系的分析，提出針對(duì)用地類型的慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略。

3.微觀層面

解決慢行出行支鏈，慢行交通空間構(gòu)成元素——慢行節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題;步行街、慢行道、慢行過(guò)街設(shè)施等節(jié)點(diǎn)具有多重屬性，通過(guò)不同節(jié)點(diǎn)慢行空間的宜人性與交通性的營(yíng)造，滿足其多功能性的要求。

三、慢行交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及不足

1.城市道路交通建設(shè)偏重機(jī)動(dòng)交通

目前中小城市交通系統(tǒng)規(guī)劃，存在著重視機(jī)動(dòng)車交通，忽視非機(jī)動(dòng)車交通和步行系統(tǒng)的傾向。一般情況下，出行距離越長(zhǎng)，對(duì)機(jī)動(dòng)化交通的需求越高，反之則會(huì)要求良好的可達(dá)性及宜人性;對(duì)于中小城市，居民日常出行一般存在距離較短、時(shí)耗小的特點(diǎn)，可在現(xiàn)實(shí)中許多中小城市單純性以機(jī)動(dòng)化為主導(dǎo)大修機(jī)動(dòng)車道，對(duì)人行道、非機(jī)動(dòng)車道等建設(shè)缺乏關(guān)注。

2.慢行交通系統(tǒng)建設(shè)缺乏城市整體層面規(guī)劃

我國(guó)目前只有部分大城市開(kāi)始城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃工作，中小城市的慢行交通大多以線、點(diǎn)建設(shè)為主，系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體性、宏觀性。城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃是綜合考慮城市布局的特點(diǎn)，考慮多種交通模式和需求特性，適應(yīng)城市發(fā)展和交通服務(wù)趨勢(shì)的綜合性公共政策。

3.慢行交通系統(tǒng)建設(shè)停留在滿足交通基本需求階段

我國(guó)中小城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)多處于初步階段，慢行交通一般作為附屬依附于城市道路存在，缺乏對(duì)其本身的研究與規(guī)劃;城市非機(jī)動(dòng)車道與人行道一般只體現(xiàn)其交通屬性，發(fā)揮其交通通行的作用，對(duì)其社會(huì)屬性的發(fā)掘尚淺，對(duì)于慢行交通系統(tǒng)與城市社區(qū)、人文景觀、商業(yè)中心等的綜合布局和銜接還是空白。

4.與慢交通有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國(guó)中小城市有關(guān)慢交通的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，建設(shè)公共自行車系統(tǒng)在提出后，各個(gè)地方積極開(kāi)展了公共自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，并將其作為城市公共交通和民生工程。

5.無(wú)路可走

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，人行道的建設(shè)在寬度上必須滿足以下要求：在各級(jí)道路上，人行道的最窄寬度，大城市為3米，中小城市為2米;在商業(yè)或文化中心區(qū)以及大型商店或大型文化機(jī)構(gòu)集中路段大城市為5米，中小城市3米;火車站、碼頭附近路段大城市為5米，中小城市為4米;長(zhǎng)途汽車站大城市為4米，中小城市為4米。但是在南寧市很多道路上的人行道不但寬度不夠，甚至?xí)r斷時(shí)續(xù)，有的路段干脆沒(méi)有人行道和非機(jī)動(dòng)車道。

6.有路難走

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)輛激增，停車需求缺口進(jìn)一步增大，在人們受傳統(tǒng)交通觀念束縛，仗車思維根深蒂固，良好出行方式尚未養(yǎng)成，加之汽車文化和交通文明素質(zhì)缺失的情況下，有車一族在道路上隨意占道停放車輛的行為在逐步蔓延，再加之?dāng)傌溦嫉垃F(xiàn)象嚴(yán)重，致使慢行交通變成了“不行交通”。

7.有路不敢走

在南寧街頭，有很多慢行交通，尤其是人行道危機(jī)四伏，存在著大量的交通安全隱患，讓人走在路上提心吊膽，稍不留神就可能碰了頭或者是失了足，導(dǎo)致安全意外發(fā)生。

四、完善中小城市慢行交通系統(tǒng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)健康發(fā)展。在城市交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范中，進(jìn)一步明確慢行交通的建設(shè)條件、規(guī)模、方式等標(biāo)準(zhǔn)，將慢行交通的規(guī)劃和建設(shè)作為城市交通規(guī)劃和建設(shè)的強(qiáng)制性內(nèi)容加以規(guī)定，引導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)向著快速和規(guī)范的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)慢行交通一體化設(shè)計(jì)。針對(duì)自行車交通應(yīng)不斷加強(qiáng)支路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高支路通達(dá)性和便捷性，吸引自行車交通流，緩解城市干道交通壓力。針對(duì)步行交通，應(yīng)從保護(hù)行人步行空間著手，減少各種形式的非法占用，同時(shí)提高步行空間的連續(xù)性和舒適性。

3.加強(qiáng)不同出行目的條件下的差異化服務(wù)。南寧市老城區(qū)的人行通道在多年使用之后已經(jīng)存在不同程度的損壞和老化，路面坑坑洼洼，對(duì)行人出行造成了不便。人們有可能在考慮出行難度和舒適度之后選擇汽車或者電車，對(duì)慢交通的推行有著不好的影響，應(yīng)當(dāng)在慢交通建設(shè)中將道路修復(fù)，使得人們?cè)谕瑯拥臈l件下選擇更愜意和舒適的慢交通出行。

4.大力加強(qiáng)公共自行車等慢行交通服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。在保障慢行交通出行空間的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慢行交通設(shè)施的建設(shè)和管理工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自行車停放的管理，設(shè)置專用自行車停車場(chǎng)，并不斷提高安全管理服務(wù)水平，。

慢行交通是城市交通出行方式中一類獨(dú)立出行方式，亦是機(jī)動(dòng)化出行方式不可或缺的銜接組成;慢行交通是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成，并對(duì)城市交通的綠色出行起積極推動(dòng)作用。鼓勵(lì)、發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，是城市交通走可持續(xù)發(fā)展之路的有效方式。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市人民政府.上海市城市交通白皮書[Z].上海：上海人民出版社，2002.

[2] 余麗燕，饒勇華.衢州西區(qū)（一期）慢行交通規(guī)劃實(shí)踐[J].？中國(guó)建設(shè)信息，2011（9）：78-79.

課題來(lái)源

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院2016年學(xué)科建設(shè)課題，課題號(hào)：FX2016014。