農(nóng)業(yè)供給與結(jié)構(gòu)性改革思路探討

摘要：從供需結(jié)構(gòu)性失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源透支利用及面源污染嚴(yán)重等層面分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，從去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板3方面闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;思路

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)的衣食之源，生存之本是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于坐擁14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，其更具有舉足輕重的作用。從2003年黨中央、國(guó)務(wù)院制定了第一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號(hào)文件至今，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，創(chuàng)造了糧食產(chǎn)量十二連增的奇跡，但問(wèn)題與發(fā)展相隨，近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食產(chǎn)品、社會(huì)總庫(kù)存量出現(xiàn)了三量齊增的局面，雖然從農(nóng)產(chǎn)品總量來(lái)看，供求基本平衡，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)存在的問(wèn)題，并為此制定相應(yīng)的改革思路。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題

（一）供需結(jié)構(gòu)性失衡

有效供給不能及時(shí)跟上需求的變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性的短缺。

結(jié)構(gòu)性過(guò)剩表現(xiàn)為：有的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)多，如，玉米，年度性供大于求，庫(kù)存積壓較為嚴(yán)重。而有的品種短缺，如，大豆，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷降低，種植面積逐年遞減。由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺，以至于許多食品加工企業(yè)每年從國(guó)外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，因迫求數(shù)量而不論其質(zhì)量，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品卻不是人們需要和接受的，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。

（二）生產(chǎn)成本過(guò)高

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格高及農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格攀升等原因，使得糧食生產(chǎn)成本不斷提高。據(jù)測(cè)算，2013年以來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及增幅高于國(guó)外，加上人民幣升值、海運(yùn)費(fèi)下降等因素疊加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有的甚至高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格。較高的糧食生產(chǎn)成本使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際糧食市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不愿意收購(gòu)，為不影響農(nóng)民利益，國(guó)家只有按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，這樣就形成了國(guó)家收購(gòu)糧食的“天花板”與農(nóng)民種植成本“地板”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）資源透支利用，土地超墾超牧，面源污染嚴(yán)重

一些地區(qū)為了多種糧食，對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)墾;一些地方水資源緊缺，但卻種植過(guò)多高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降，直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)水稻、玉米生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥利用率分別為35.2%和36.6%，平均比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家化肥、農(nóng)藥利用率低15%～30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，農(nóng)業(yè)面源污染在不斷加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來(lái)越接近極限。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思路探討

面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施是：去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。

（一）去庫(kù)存

對(duì)于人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，一定的糧食儲(chǔ)備必不可少，但是若庫(kù)存過(guò)多就會(huì)影響糧價(jià)的合理走勢(shì)，且超重的存儲(chǔ)規(guī)模又會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)鏈的政策失靈與市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)新糧難儲(chǔ)、舊糧難出的局面。

去庫(kù)存就是要加快消化積壓的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。當(dāng)前庫(kù)存特別多的是玉米，據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米庫(kù)存每年需貸款利息和保管費(fèi)用300億元左右，再加上庫(kù)存產(chǎn)品品質(zhì)劣化，損失更嚴(yán)重?？赏ㄟ^(guò)積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大收儲(chǔ)政策與市場(chǎng)形勢(shì)宣傳力度，幫助農(nóng)民賣(mài)好糧;抓住京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域車(chē)用燃料乙醇市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)，擴(kuò)大糧食乙醇產(chǎn)能和使用范圍，加快消化庫(kù)存積壓。另一方面，調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植，控制其增量。需要說(shuō)明的是，去庫(kù)存不是簡(jiǎn)單地壓縮糧食生產(chǎn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。

（二）降成本

通過(guò)減少化肥及農(nóng)藥的不合理使用、發(fā)展適度規(guī)模、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民普遍認(rèn)為多施肥及多打藥能夠促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。增加施肥和施藥，不僅加大生產(chǎn)成本，而且可能影響產(chǎn)品質(zhì)量，因此，政府應(yīng)提倡農(nóng)民根據(jù)土壤、所種作物特點(diǎn)以及種植規(guī)模合理高效使用化肥和農(nóng)藥，把過(guò)去一味追求高產(chǎn)量而增加的成本降下來(lái)。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶(hù)有2.3億戶(hù)，平均承包土地規(guī)模為0.5hm，是世界上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的束縛，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，因此，應(yīng)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，通過(guò)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)成本。

社會(huì)化服主要包括社會(huì)化服務(wù)組織和社會(huì)化服務(wù)體系。近年來(lái)通過(guò)“點(diǎn)餐”或“點(diǎn)菜”，從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，已成為有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，有效緩解了誰(shuí)來(lái)種地的壓力。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)民提供技術(shù)推廣、資金投入、農(nóng)業(yè)信息、政策和法律等服務(wù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，如，產(chǎn)前的資料供應(yīng)、產(chǎn)中的耕種技術(shù)及病蟲(chóng)害防治技術(shù)以及產(chǎn)后的銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工等，提高了運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，避免了因盲從生產(chǎn)所帶來(lái)的額外成本。

（三）補(bǔ)短板

補(bǔ)短板就是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極適應(yīng)消費(fèi)需求變化;提高農(nóng)民素質(zhì)，確?？茖W(xué)種養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用。

對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前政府雖然進(jìn)行了一定投入，但是投入力度依然不夠，因此，要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)措施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備。

提高農(nóng)民素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)人力資本投入，通過(guò)開(kāi)展階段性的教育培訓(xùn)課程，提高其知識(shí)水平，使其對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形式及相關(guān)政策有清楚的認(rèn)識(shí)，通過(guò)提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，使農(nóng)民具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，成為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修護(hù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要把劃入基本農(nóng)田的陡坡耕地，該改的改，改退的退，讓超墾超牧的土地修養(yǎng)生息，讓不堪重負(fù)的地下水資源壓采回補(bǔ)。

重民固本是安民之基。對(duì)于14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的種種問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡(jiǎn)介：劉增玉（1969-），男，河南林州人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯曹雯梅）