契機(jī)抑或挑戰(zhàn)：公益眾籌介入下社會(huì)組織發(fā)展問題析論

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，眾籌作為一種新興融資模式引入中國，而公益眾籌作為“新常態(tài)”下社會(huì)組織的重要工具被寄予厚望。它能促進(jìn)社會(huì)組織理念的改變和創(chuàng)新、提高公眾參與廣度和深度、推動(dòng)社會(huì)組織市場化運(yùn)作和行業(yè)規(guī)范透明度。但也要看到，公益眾籌在為社會(huì)組織提供可能的發(fā)展契機(jī)之時(shí)，也為其帶來了無法回避的理念挑戰(zhàn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織只有在倒逼力量的推動(dòng)下，加強(qiáng)自身綜合能力建設(shè)，具備駕馭這種工具的能力，公眾對(duì)公益眾籌的美好期許才能變?yōu)檎鎸?shí)的圖景。

關(guān)鍵詞：公益眾籌；社會(huì)組織；可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）04-0036-05

作者簡介：許小玲（1978-），女，安徽亳州人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，社會(huì)與民生工程研究所所長，南京大學(xué)博士，研究方向：社會(huì)福利與社會(huì)政策、社會(huì)組織與基層社會(huì)治理。眾籌是新媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新模式，它借助信息平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，為投資融資雙方對(duì)接提供了條件，為中小微企業(yè)發(fā)展增添了新興動(dòng)力，因此，近十年來作為融資工具的眾籌模式在北美和歐洲獲得了快速發(fā)展。隨著中國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，依托互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”成為社會(huì)的焦點(diǎn)。公益和眾籌在理念認(rèn)同上的天然契合使之被看作“新常態(tài)”下公益組織的重要工具，在引導(dǎo)去行政化公民公益、促進(jìn)公益領(lǐng)域市場機(jī)制、信用機(jī)制的創(chuàng)新、解決公益組織特別是草根公益組織籌資困難等方面被寄予厚望。然而，始于西方社會(huì)實(shí)踐的公益眾籌在中國的發(fā)展僅四年多，其應(yīng)然作用的發(fā)揮需要一定的外部環(huán)境，若不加思考地盲目推崇，那么，公益眾籌也不過是換湯不換藥的表面改變而已。因此，在正視公益眾籌應(yīng)然功能發(fā)揮的同時(shí)，還要審視它在實(shí)踐中的種種困境和表面繁榮下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，只有這樣，公益眾籌才能成為推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，才能對(duì)營造市場化、法制化的公益環(huán)境提供有益借鑒。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融與公益眾籌：演進(jìn)歷程之考察

作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)融資模式，眾籌興起于美國，出現(xiàn)也不過十年有余。而類似眾籌的行為中外歷史上早已有之。比如中國古代寺廟僧人向香客籌集善款修建寺廟，而在1713年，詩人Alexander Pope曾以向每位訂閱者提供希臘史詩巨作《伊利亞特》英文版為承諾獲得了575名支持者的資金，最終出版此書。[1]18 世紀(jì)末，莫扎特想在維也納音樂大廳表演自己三部鋼琴協(xié)奏曲，于是以為潛在支持者提供手稿為饋贈(zèng)獲得176名支持者幫助，從而實(shí)現(xiàn)了自己的愿望。

舊時(shí)代初見雛形的眾籌，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，迎來了真正的飛躍，獲得了蓬勃發(fā)展。2003年ArtistShare開始實(shí)踐眾籌項(xiàng)目，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式（Crowdfunding Model）的誕生。而世界經(jīng)濟(jì)的不景氣和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展則使眾籌進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來全球的經(jīng)濟(jì)衰退，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)融資變得日益困難。與此同時(shí)，技術(shù)更新加快，諸多創(chuàng)業(yè)者面臨著難以提供與消費(fèi)者需求相匹配產(chǎn)品的問題，這迫使創(chuàng)業(yè)者尋求新的融資渠道和創(chuàng)業(yè)方式。2009年4月Kickstarter正式上線，后來發(fā)展成為世界上最大的眾籌網(wǎng)站。數(shù)據(jù)顯示，全球眾籌融資產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年的36.1億美元飆升至2012年的173億美元，3 年增長380%。[2]依據(jù)投資者眾籌項(xiàng)目期待和回報(bào)的不同，研究者一般把眾籌分為四類，即投資者對(duì)項(xiàng)目或公司進(jìn)行無償捐贈(zèng)的捐贈(zèng)眾籌、對(duì)項(xiàng)目或公司進(jìn)行投資以獲得產(chǎn)品或服務(wù)的回報(bào)眾籌、對(duì)項(xiàng)目或公司進(jìn)行投資以獲得一定比例股權(quán)的股權(quán)眾籌和以獲得公司一定比例債權(quán)和利息收益的債權(quán)眾籌。P2P就是債權(quán)眾籌的杰出表現(xiàn)形式。

作為互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新模式之一，眾籌一開始就有著參與公益、助力公益的影子?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的公益更多是與科技相結(jié)合的公益。近年來眾籌理念被應(yīng)用到公益領(lǐng)域，公益眾籌開始被人們了解?！吨袊姹娀I觀察》認(rèn)為公益眾籌有廣義和狹義之分，廣義的公益眾籌是指公益項(xiàng)目的公眾籌資，即公益項(xiàng)目面向公眾募集資金或者其他資源；狹義的公益眾籌是指發(fā)起人（公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人）在回報(bào)眾籌平臺(tái)發(fā)起的公益性的籌款項(xiàng)目，出資者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，并在項(xiàng)目成功后，獲得相應(yīng)的回報(bào)。[3]綜合來看，公益眾籌就是指各種公益項(xiàng)目發(fā)起人（社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人）依托互聯(lián)網(wǎng)向大眾籌集開展公益項(xiàng)目的小額資金并向投資人提供一定回報(bào)（非物質(zhì)性為主）的融資方式。由此可見，公益眾籌就是捐贈(zèng)眾籌的具體表現(xiàn)形式。

伴隨著眾籌平臺(tái)的發(fā)展，公益眾籌為我國公益組織的發(fā)展注入了活力，也使公益以貼合網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的新方式走入普通公眾的生活。國內(nèi)眾籌探索的實(shí)踐始于2011年7月，第一家眾籌網(wǎng)站“點(diǎn)名時(shí)間”的上線。同年9月國內(nèi)首個(gè)支持公益類項(xiàng)目的綜合眾籌平臺(tái)“追夢(mèng)網(wǎng)”上線；2013年2月“眾籌網(wǎng)”上線；同年7月國內(nèi)首家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)意鼓上線，低調(diào)開啟了本土公益眾籌的探索，緊接著12月份綜合類眾籌平臺(tái)——淘寶眾籌上線；2014 年3月到4月間，“積善之家”和“新公益”兩家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)相繼上線；2014年7月“京東眾籌”正式上線。截至2015年3月底，中國眾籌平臺(tái)共發(fā)布408 個(gè)項(xiàng)目，籌款成功的有319個(gè)。在綜合眾籌平臺(tái)上發(fā)布的眾籌項(xiàng)目為 384 個(gè)，已經(jīng)成功的有297個(gè)，失敗的13個(gè)，尚在籌款中的項(xiàng)目還有74個(gè)。與此同時(shí)，依托專業(yè)平臺(tái)發(fā)布的公益眾籌項(xiàng)目共有 24 個(gè)，已經(jīng)成功項(xiàng)目有9個(gè)，失敗的15個(gè)。綜合來看，目前中國公益眾籌平臺(tái)中，綜合類平臺(tái)比專業(yè)類平臺(tái)更有優(yōu)勢(shì)，處于主導(dǎo)地位。

二、社會(huì)組織成長之契機(jī)：公益眾籌應(yīng)然意義探析

作為一種新型的籌資模式，公益眾籌從人性化角度出發(fā)，秉承服務(wù)大眾的目的，依托開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為公益社會(huì)組織籌措資金提供了可行的渠道。《2014年中國公益眾籌研究報(bào)告》顯示，綜合類眾籌平臺(tái)是推動(dòng)整個(gè)公益眾籌發(fā)展的主力軍，公益眾籌規(guī)模達(dá)1272萬元，其中淘寶眾籌和眾籌網(wǎng)占比為40.41%和39%；眾籌成功的項(xiàng)目共299個(gè)，在公益眾籌項(xiàng)目發(fā)起人中，社會(huì)組織占60%，個(gè)人占40%。[4]由此可見，社會(huì)組織是使用公益眾籌模式的主體力量。同時(shí)，社會(huì)組織也是中國現(xiàn)代公益事業(yè)運(yùn)作的重要載體。公益眾籌以其成本低廉，進(jìn)入門檻低，參與面更廣被公益人士青睞，在他們看來其不僅能直接為社會(huì)組織更好發(fā)展提供契機(jī)和空間，更為重要的是與傳統(tǒng)公益相比它在理念創(chuàng)新、參與方式、透明規(guī)范和利他精神培育等方面都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

公益眾籌對(duì)社會(huì)組織的重要意義首先體現(xiàn)在理念的創(chuàng)新和改變上，由傳統(tǒng)公益下的無償捐贈(zèng)變成一種投資行為。傳統(tǒng)的公益事業(yè)下，人們常在中華民族具有樂善好施、扶危濟(jì)困、安老扶幼、助人為樂的傳統(tǒng)的洗禮下進(jìn)行捐款，捐贈(zèng)被看作是少數(shù)富人的行為和責(zé)任，而且捐贈(zèng)應(yīng)該是一種完全利他主義的行為，不求回報(bào)，不問索取。[5]而社會(huì)組織通過眾籌途徑獲得項(xiàng)目資金的行為已不僅僅是無償?shù)慕邮?，還要充分考慮投資人的回報(bào)，雖然投資人不會(huì)刻意在意最終回報(bào)的多少。當(dāng)然，這種回報(bào)也無法與商業(yè)投資回報(bào)相比，投資人得到的實(shí)物或者非實(shí)物的象征意義遠(yuǎn)大于回報(bào)實(shí)物自身的價(jià)值。通過主動(dòng)參與公益投資，個(gè)體培養(yǎng)和發(fā)展了公民責(zé)任，促進(jìn)了平等、博愛、互惠、信任的社會(huì)資本的形成，而平等、博愛恰好與互惠合作社會(huì)資本在價(jià)值規(guī)范和內(nèi)涵上具有一致性。對(duì)于民主的發(fā)展而言，它們是“功能上的等價(jià)物”。[6]換句話說，基于信任理念向社會(huì)組織投資的主動(dòng)行為無形中培育了公民間的合作意識(shí)和互惠性價(jià)值觀，促進(jìn)了發(fā)起人與投資人間平等、自由、協(xié)作的契約精神的形成，改善了公益生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)組織更好發(fā)展建構(gòu)了文化根基。

公益眾籌對(duì)社會(huì)組織成長的意義還在于改變了公眾參與公益的方式，降低了參與門檻，同時(shí)提高了參與的廣度。長久以來，中國公益多以“發(fā)文件、發(fā)通知”和“領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭”等方式執(zhí)行，具有很強(qiáng)的行政化色彩，半強(qiáng)制性的捐款不僅違背了慈善自發(fā)的原則，也讓捐款人產(chǎn)生“被捐贈(zèng)”和“被慈善”的感覺，一定程度上削弱了公益社會(huì)組織的影響力，減弱了公眾參與的熱情和積極性。而中國的情況非常特殊，公募基金會(huì)多為官辦，在行政性手段干預(yù)下資金來源多樣化，不僅有靠政府動(dòng)員或政府影響力籌集的，有時(shí)甚至直接來自于政府財(cái)政撥款。而民間其他的基金會(huì)資源來源渠道狹窄，籌款困難。研究表明，社會(huì)組織資源緊缺和協(xié)作不夠制約了其參與公益事業(yè)能力的發(fā)展。[7]眾籌平臺(tái)對(duì)發(fā)起人資質(zhì)要求各不相同，但與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》里主要由公募基金會(huì)發(fā)起或認(rèn)領(lǐng)不同，它可以是非公募基金會(huì)和其他草根組織。較低的進(jìn)入門檻，為身處資金困境的草根社會(huì)組織提供了天然便利的融資渠道。此外，互聯(lián)網(wǎng)自身的便捷性，也吸引了眾多網(wǎng)民的參與。廣泛的參與性正在昭示：公益眾籌是在大眾參與中發(fā)展起來的融資模式，沒有大眾參與，就沒有公益眾籌。通過眾籌平臺(tái)，社會(huì)組織在吸納資金的同時(shí)還加強(qiáng)了與公眾和參與者的互動(dòng)，借助籌資平臺(tái)宣傳和推廣機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，提升社會(huì)組織的公益?zhèn)鞑ツ芰陀绊懥Γ型苿?dòng)中國慈善體制的市場化改革。

公益眾籌對(duì)社會(huì)組織成長更為深遠(yuǎn)和重要的意義還在于推動(dòng)社會(huì)組織自身能力提升，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范透明以及市場化運(yùn)作。2015年3月15日發(fā)布的《2014年度中國民間公益透明榜單》顯示，中國民間公益透明指數(shù)（簡稱GTI）涵蓋的民間公益組織透明度緩慢提升，但整體水平依然不高，民間公益組織披露意愿強(qiáng)但誠意依然不足。[8]理論上作為公益組織重要角色的公眾在參與公益中發(fā)揮著表達(dá)愛心、理性參與和監(jiān)督的重要作用。特別是在目前獨(dú)立、專業(yè)與恪守職業(yè)道德的第三方非營利性評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏、媒體監(jiān)督不到位的情況下，更需要發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。[9]傳統(tǒng)的公益因?yàn)樾畔⒔涣髑赖拈]塞導(dǎo)致公眾更多只是一個(gè)被動(dòng)參與者的角色，而依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公益眾籌模式，則無形中對(duì)公益項(xiàng)目運(yùn)作的透明度提出了更高要求。因?yàn)椴徽撌蔷C合眾籌平臺(tái)還是專業(yè)眾籌平臺(tái)均有營運(yùn)模式和業(yè)務(wù)流程。其中流程第一步就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核和評(píng)估，這就要求發(fā)起方對(duì)項(xiàng)目資金的使用對(duì)象、社會(huì)意義、預(yù)算、投降、管理等方面做出較為詳盡的說明，只有審核評(píng)估通過眾籌平臺(tái)才能為其提供展示和宣傳的空間，進(jìn)而開展具體的融資實(shí)踐。來自于眾籌平臺(tái)正式的監(jiān)督機(jī)制一定程度上對(duì)社會(huì)組織造成一定的壓力，迫使其加強(qiáng)組織自律，這在一定程度上能夠規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)信息透明度。除了來自眾籌平臺(tái)的正式監(jiān)督，得益于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也讓社會(huì)組織身處公眾主導(dǎo)的非正式監(jiān)督機(jī)制下。公益眾籌拓展了信息披露的渠道，降低了信息披露的成本，也使公眾從單一的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和積極監(jiān)督者。因?yàn)楣娫敢鉃槟硞€(gè)公益項(xiàng)目捐款更多是自身的主動(dòng)行為，這種行為背后體現(xiàn)的則是對(duì)項(xiàng)目理念、創(chuàng)意和受益人群的價(jià)值認(rèn)同。因此，為了使項(xiàng)目充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，參與的公眾自然而然地關(guān)注與項(xiàng)目有關(guān)的各種信息。論壇、微博、朋友圈等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品也為公眾監(jiān)督提供了便利，他們很方便地就可知道這個(gè)組織是“誰”、這個(gè)組織“怎么樣”。此外，眾籌平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的篩選和指導(dǎo)一定程度上也能拓寬社會(huì)組織的視角，幫助他們運(yùn)用商業(yè)思維進(jìn)行產(chǎn)品傳播，而不是簡單依靠眼淚吸引關(guān)注，讓社會(huì)組織學(xué)習(xí)如何更有效率地做公益，通過公益推動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新和進(jìn)步。

三、社會(huì)組織成長之挑戰(zhàn)：公益眾籌實(shí)然功效審視

毋庸置疑，從應(yīng)然角度來看，作為新興模式的公益眾籌似乎開啟了社會(huì)組織發(fā)展的春天，解決了以往籌資困境等問題。然而，公益眾籌在為社會(huì)組織提供發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也帶來了不可回避的風(fēng)險(xiǎn)，可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。除了眾籌自身存在的民事上無合法法律地位，處于無法可依的灰色地帶之法律困境，[10]還存在由于發(fā)起門檻較低、發(fā)起人資格認(rèn)定寬松，帶來違約風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管體制缺失等風(fēng)險(xiǎn)。[11]而從重要參與主體的社會(huì)組織自身而言，公益眾籌對(duì)他們提出的是理念到制度的挑戰(zhàn)。

較高的項(xiàng)目創(chuàng)新性和公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力是公益眾籌對(duì)社會(huì)組織的根本挑戰(zhàn)。從某種程度上說，公益眾籌籌的不僅僅是錢，更重要的是籌人。因?yàn)樽鳛橐环N新的思維模式，社會(huì)組織短時(shí)期內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)吸引公眾參與一個(gè)項(xiàng)目并且愿意為其買單，與傳統(tǒng)行政化籌資方式相比，公眾具有更多的主動(dòng)性和選擇性。因此，吸引公眾參與的重點(diǎn)在于項(xiàng)目的創(chuàng)新性和組織的公益?zhèn)鞑ツ芰?。只有前期精?zhǔn)的項(xiàng)目策劃，才能使后面的執(zhí)行更加方便和快捷，同時(shí)，社會(huì)組織還要能通過真實(shí)的文字、圖片或視頻引起網(wǎng)友的關(guān)注和青睞，讓大家在不知不覺中完成眾籌。此外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還要?jiǎng)?chuàng)新，只有超越同質(zhì)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)才能在眾多項(xiàng)目中脫穎而出，獲得更大的成功機(jī)會(huì)。而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中也要改變理念，不要把公眾參與完全當(dāng)作一種利他主義的行為，要為項(xiàng)目設(shè)置有趣或者實(shí)惠的回報(bào)。項(xiàng)目的創(chuàng)新性和設(shè)計(jì)能力都需要機(jī)構(gòu)工作人員改變陳舊落后的理念，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不僅應(yīng)具有企業(yè)家精神還要擁有開闊的宏觀視野，中層管理者應(yīng)該具有職業(yè)精神并獲得相應(yīng)價(jià)值的體面回報(bào)，而志愿者要有愛心并得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)可。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有社會(huì)組織自身人力資本增強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，公益眾籌對(duì)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求實(shí)際上是對(duì)創(chuàng)新人才的需求，社會(huì)組織只有走出固步自封的誤區(qū)，意識(shí)到專業(yè)技術(shù)人才的重要意義，才能借公益眾籌之勢(shì)為組織發(fā)展找到更加寬闊的道路。

較強(qiáng)的組織傳播能力則是公益眾籌對(duì)社會(huì)服務(wù)組織提出的直接挑戰(zhàn)。眾籌是世界領(lǐng)域的發(fā)展方向，它以交互性和開放性為特征的新媒體作為工具，激發(fā)了公眾強(qiáng)烈的參與感，最大限度調(diào)動(dòng)公眾與慈善組織間的互動(dòng)。在項(xiàng)目眾籌過程中，借助眾籌平臺(tái)作為發(fā)起的社會(huì)組織有了一個(gè)貼近公眾并與公眾充分交流的機(jī)會(huì)，這有利于增強(qiáng)捐款者和募款者的互動(dòng)，有助于公益項(xiàng)目與參與者間更加緊密關(guān)系的形成，更有利于在公眾心目中營造組織值得信任的良好形象。而實(shí)踐中，公益社會(huì)組織傳播能力差強(qiáng)人意。社會(huì)組織在大眾傳播媒體日程中的重要性偏低，與大眾傳媒互動(dòng)層次不夠，缺乏有效的形象塑造意識(shí)和能力，[12]一方面是社會(huì)組織缺少專業(yè)信息技術(shù)人才，更重要的是社會(huì)組織自身對(duì)傳播能力重視不夠。如果組織不能運(yùn)用新媒體增強(qiáng)服務(wù)效能、社會(huì)影響力和加強(qiáng)品牌化建設(shè)，那么公益眾籌很有可能淪為一種偽創(chuàng)新，因?yàn)楣姷膮⑴c不是源于對(duì)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的信任，更多還是依靠發(fā)起者的人脈、資源、關(guān)系等，和現(xiàn)實(shí)中的集資、募捐本質(zhì)并無太大不同。因此，公益眾籌對(duì)社會(huì)組織傳播能力提出了更高的要求?？梢哉f，具有較強(qiáng)傳播能力的社會(huì)組織會(huì)更好利用公益眾籌的平臺(tái)讓公眾了解和信任自己，幫助公益項(xiàng)目確立品牌形象。組織傳播能力建設(shè)和公益眾籌發(fā)展是一個(gè)互構(gòu)的過程。

加強(qiáng)組織內(nèi)部治理和行業(yè)自律也是公益眾籌對(duì)社會(huì)組織提出的重要挑戰(zhàn)。由于目前公益眾籌與國內(nèi)現(xiàn)行法律存在一定的沖突， ①因此，公眾對(duì)公益眾籌存在很多的質(zhì)疑和聲討。比如項(xiàng)目發(fā)起人或社會(huì)組織以公益項(xiàng)目之名募集資金，而實(shí)際上將募集資金挪作他用，誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？公益眾籌平臺(tái)是否有責(zé)任？目前，國內(nèi)眾籌平臺(tái)審查和備案機(jī)制各不相同，對(duì)于眾籌項(xiàng)目成功后是否收取傭金也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如淘寶網(wǎng)、京東眾籌和新公益在眾籌項(xiàng)目成功后則不收取任何傭金，而眾籌網(wǎng)、積善之家和青橘網(wǎng)則按照眾籌項(xiàng)目金額的1%-6%不等來收取傭金。如果眾籌平臺(tái)收取一定比例的傭金，那么它與發(fā)起人就存在著一定的利益關(guān)系，是否存在合謀獲益的可能呢？而沒有收取傭金的眾籌平臺(tái)對(duì)眾籌項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是否有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)？這些目前都無明確的法律規(guī)定。雖然部分眾籌平臺(tái)有明確的風(fēng)險(xiǎn)提示，也會(huì)通過分批將款項(xiàng)撥付給發(fā)起人的方式對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行一定的監(jiān)督，但是這種執(zhí)行進(jìn)程中的監(jiān)督力量很弱，而如果項(xiàng)目在回報(bào)發(fā)放過程中出現(xiàn)爭議，眾籌平臺(tái)都有免責(zé)的權(quán)利。國內(nèi)眾籌模式尚處于初級(jí)階段，作為互聯(lián)網(wǎng)金融重要組成部分的公益眾籌，客觀上需要法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，這是嚴(yán)管。此外，從社會(huì)組織自身的主動(dòng)性來講，還需加強(qiáng)自律，即社會(huì)組織應(yīng)該更加注重提高組織內(nèi)部治理水平和管理透明度，只有這樣，才能使公眾愿意為透明度高的公益組織項(xiàng)目買單，讓社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)起更大的行業(yè)推動(dòng)責(zé)任。但在加強(qiáng)自律時(shí)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，不能一味地過分要求，影響了組織使用創(chuàng)新模式的積極性，既要保護(hù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多樣化經(jīng)營，又不能影響社會(huì)組織的獨(dú)立性。

以上分析向我們昭示：公益眾籌的介入給社會(huì)組織帶來的不僅僅是機(jī)會(huì)，更多的是挑戰(zhàn)，它為社會(huì)組織的發(fā)展提供了一種倒逼下的推動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作和行業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用眾籌模式讓公眾為你的公益項(xiàng)目買單，絕非易事。社會(huì)組織只有自身練就了過硬的本領(lǐng)，才能更好使用和駕馭這種工具，使對(duì)公益眾籌的美麗期許變?yōu)檎鎸?shí)的圖景。

四、公益眾籌下社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展制度化演進(jìn)：結(jié)語與展望

秉承制度主義理論的學(xué)者對(duì)制度的力量深信不疑，認(rèn)為一項(xiàng)制度的產(chǎn)生對(duì)于微觀的個(gè)體發(fā)展和宏觀的社會(huì)發(fā)展都將起到重大作用。一項(xiàng)制度融入社會(huì)的過程就是制度化的過程。對(duì)于公益眾籌介入下的社會(huì)組織而言，如何將可持續(xù)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為一種制度將成為中國社會(huì)組織走向活力之路的必然選擇。在一系列決定、綱要等文件的指引下， ②發(fā)展至今的社會(huì)組織向我們展示的是與先前大不相同的畫卷。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，隨著更多風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，各類社會(huì)組織以前所未有的規(guī)模在擴(kuò)展它的范圍，成為多元治理主體中的重要力量。社會(huì)組織的發(fā)展，正在形成一個(gè)成長的意識(shí)，創(chuàng)造了它自己生存的條件，發(fā)展了自身體制的基礎(chǔ)，改變著和社會(huì)政策其他方面的主要聯(lián)系。[13]

目前中國社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)是不斷向好但改善較為緩慢，社會(huì)組織發(fā)展管理仍然任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)公益眾籌提出的新機(jī)會(huì)新挑戰(zhàn)，首先要加快與眾籌相關(guān)的法律法規(guī)的制度化建設(shè)。只有完善相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)，才能降低發(fā)起人的違約風(fēng)險(xiǎn)、參與者的投資風(fēng)險(xiǎn)以及眾籌平臺(tái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為公益眾籌的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和法律保障。其次，從參與主體的社會(huì)組織而言，一方面需要端正態(tài)度，打破各自為營的理念，加強(qiáng)與不同機(jī)構(gòu)的合作，懂得怎樣成功地使用集體資源從而避免資源過度浪費(fèi)是研究治理和管理公共資源的一項(xiàng)有前途的方法。[14]另一方面加強(qiáng)行業(yè)自律，建立社會(huì)組織的退出機(jī)制。可以說，它是促使組織加強(qiáng)內(nèi)部治理的重要機(jī)制。社會(huì)組織的退出機(jī)制并不是基于政府購買邏輯之上委托代理關(guān)系的問責(zé)，而是基于政府管理下的邏輯實(shí)踐。除了政府、制度的監(jiān)督外，公益眾籌介入下社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展不能忽視公眾和新聞媒體的重要作用。媒體客觀和公正的報(bào)道使得社會(huì)組織的不規(guī)范操作真實(shí)展現(xiàn)在公眾面前，對(duì)組織聲譽(yù)和信任度的不良看法又會(huì)直接影響到公民參與公益眾籌的實(shí)際行動(dòng)。

由此可見，社會(huì)組織在可持續(xù)發(fā)展理念下艱難地進(jìn)行著公益眾籌的實(shí)踐探索，但是目前中國社會(huì)組織的發(fā)展仍然缺乏管理制度化和專業(yè)化，可持續(xù)性不強(qiáng)，個(gè)人公益實(shí)踐也呈現(xiàn)出碎片化的傾向。因此，社會(huì)組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公益眾籌帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，既不能以一種自說自話、盲目樂觀的態(tài)度自行其是，也不能完全照抄照搬國外的模式。必須以制度為保障，探索適應(yīng)中國現(xiàn)代公益生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和活力的眾籌模式。只有在倒逼的壓力之下，社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，公益眾籌才能使社會(huì)組織如虎添翼，其應(yīng)然作用才能得到切實(shí)發(fā)揮。

注釋：

① 根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，個(gè)人不得向公眾募捐資金。因此，個(gè)人通過眾籌平臺(tái)向不特定的公眾募集資金在目前存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

② 從2004 年9 月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》到2006 年10 月做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，再到2012 年1 月《“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中都強(qiáng)調(diào)要對(duì)社會(huì)組織培育扶持，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。

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