高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理中的問題與對策

胡志蘭

摘 要：伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等院校的科研經(jīng)費也在不斷增加，高校的科研經(jīng)費的管理在預算和管理中的問題也越來越突出，科研費的成本估算不準確，虛列勞務費的支出，科研和項目主管出現(xiàn)嚴重的透支，根據(jù)一系列的問題，結(jié)合理論思考和工作實踐，探討這些問題的產(chǎn)生原因，并提出相應的解決方案。

關(guān)鍵詞：高等學校；科研經(jīng)費；經(jīng)費管理；解決對策

中圖分類號： G475 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-59-2

0 引言

在中國科技迅速發(fā)展的同時，我國高校的規(guī)模也不斷擴大，高校的科研實力也在不斷升級，2009年高校到位經(jīng)費超過10個億的高校就有10多所，清華大學的到校經(jīng)費在35億元左右，高?？蒲泄ぷ骱统晒〉瞄L足發(fā)展和重大的突破，研究水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，有很多高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化成促進我國經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高等方面現(xiàn)實生產(chǎn)力，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，對高校規(guī)模和質(zhì)量同步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，為此高校科研經(jīng)費的使用與管理就成了高等院校管理工作的重要內(nèi)容。

1 經(jīng)費管理中存在的問題

高校的經(jīng)費問題是高校發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也成為我們關(guān)注的焦點和熱點問題，對于普通存在經(jīng)費管理制度不夠健全，管理方法不科學、不規(guī)范，預算不準確，導致高校資產(chǎn)流失嚴重等，歸納起來主要有如下幾方面問題。

1.1 財務管理制度執(zhí)行不嚴格，違紀現(xiàn)象較嚴重

長期以來很多高校為了提高高校聲譽，高校各級領導、科研人員存在些偏見，工作項目管理也出現(xiàn)了諸多問題，認為科研經(jīng)費管理是實行項目負責制，科研的經(jīng)費使用完全就是科研項目組的事，學校其他人員無權(quán)過問，造成經(jīng)費開支的隨意性。高校有的科研項目的經(jīng)費申報、使用、管理過程監(jiān)控不嚴格，經(jīng)費開支方面的數(shù)據(jù)也不真實，擅自挪用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[1]。在對各高校科研經(jīng)費的審批過程中，就發(fā)現(xiàn)很多高校拼湊發(fā)票報銷的情況，使用票據(jù)不規(guī)范，或者虛開發(fā)票來套取科研經(jīng)費，挪用、套用或者脫離學校財務管理的現(xiàn)象較普遍，有的高?？蒲匈M用管理相當混亂，導致一些虛假名單套領勞務費，逃避個人所得稅，有些科研人員甚至拿著經(jīng)費報銷家庭日常開支和子女學費等。

1.2 預算不準確、科研經(jīng)費支出不嚴格

在經(jīng)費收支的過程中，有的預算不準確，有的浪費經(jīng)費，有的使用低效等現(xiàn)象。目前經(jīng)費審核預算使用管理主要由科研項目主持人負責，財務部門只負責費用收支記賬，與項目主持人對賬結(jié)賬，財務對科研費開支慣例是見票即付。有的項目負責人經(jīng)費申報時寬打預算，加大開支額度，有些項目負責人認為項目是自己爭取來的，享有自主分配權(quán)和所有權(quán)，不遵守經(jīng)費的管理規(guī)定，把經(jīng)費當作自己的私人財產(chǎn)[2]。高校的科研經(jīng)費支出管理在使用上還存在著一些違法行為，沒有嚴格履行審批手續(xù)，用公款違紀消費吃喝等，支出的金額超過預算的標準及范圍。報銷個人用車的燃油費、禮品等個人支出。還有一種嚴重的違法行為，主要表現(xiàn)在假發(fā)票上，用假身份證套取經(jīng)費勞務費，用假身份證將到賬的研究經(jīng)費轉(zhuǎn)到和自己有關(guān)的人或者以采購的名義撥到自己或以親屬名義開立的公司賬上去套現(xiàn)，這些現(xiàn)象主要是因為預算不精準，經(jīng)費支出審核程序不嚴格所導致，所以科研經(jīng)費預算開支不當，項目結(jié)算時支出的經(jīng)費與預算的差距較大，造成高校財務信息不真實。

1.3 核算不精確、經(jīng)費使用的效率不高

高校教學和科研是高校教師的兩條腿，兩腿都要硬，才能正常發(fā)揮作用。教師有的獎金和補貼有一部分在這些經(jīng)費里支出，高校中的各項公共資源，例如，圖書科研情報信息資料、體育館、研究實驗室、網(wǎng)絡中心、測試中心、實驗設備等都無償對各類科學研究提供支持，高校所有設備的更新都是由經(jīng)費中預支的，圖書館和相應的研究用房都是無償使用的，造成高等教育的用房需求無限擴大，其他科學院所經(jīng)常為實驗用房爭論不休。高校大部分科研經(jīng)費的支出過程都是項目負責人向財務直接申請開支，出現(xiàn)教師財務報銷不分材料消耗和設備購置，有的設備列耗材，沒有經(jīng)過入庫驗收入庫和出庫登記，有的也只是應付，只簽票據(jù)不驗實物，項目負責也不過問經(jīng)費的主要用途，使科研項目的成本難以真實反映，只管把費用花完而不管費用支出與取得成果是否相關(guān)和配比。從而影響經(jīng)費的使用效率。

2 經(jīng)費管理中問題產(chǎn)生的原因分析

對于高校經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題，不但有財務上管理的問題，而且在思想上也存在問題，同時科研管理體制和機制上也存在一些問題。

2.1 對科研經(jīng)費管理的認識不足

高?？蒲薪?jīng)費的爭取除了高校學研項目負責人的科研水平外，還有學校學科團隊的整體科研水平，主要影響力是學校聲譽和資源，科研項目主要負責人在申報的項目上花費大量的時間和精力去跑項目跑經(jīng)費跑合作單位，不僅增加學校的收入還提高了學校的聲譽；名校負責人也認為憑自己能力能增加學校聲譽[3]。學術(shù)名氣和個人人際關(guān)系等爭取得到的額外收入，所以，科研項目的經(jīng)費管理使用和支配權(quán)應屬于項目負責人，科研項目通過立項后，所取得的經(jīng)費由負責人說了算。高校教師的職稱評定、職務招聘、崗位升級、年度考核等，科研項目的級別和成果的確認起到關(guān)鍵作用。科研項目做的越好，項目級別越高，作用越大，同時普遍存在一些誤區(qū)鼓勵，在這種誤區(qū)下對科研經(jīng)費管理采取的政策相對寬松，不利于經(jīng)費的有效管理。

2.2 對科研經(jīng)費管理方法簡單

高校經(jīng)費的來源渠道很多，但是在如何規(guī)范管理上還有很多不足?？蒲薪?jīng)費的來源渠道主要有橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費兩大類，縱向經(jīng)費是有明確的管理方法，對資助單位有明確的要求，橫向單位是指由合作單位所研究的項目，雖然有些制度但是約束不嚴，監(jiān)控不力。高校對于橫向來源費用管理原則不強，靈活有余，使經(jīng)費管理缺少科學性，對縱向管理的方法也帶有隨意性。一些高校科研項目經(jīng)費不單獨專人管理核算，由校財務處管理，盡管一些科研項目的負責人研究能力很強，但是科研經(jīng)費管理經(jīng)驗不足，造成有的項目已經(jīng)結(jié)束了但還要很多經(jīng)費結(jié)余，有的項目正好相反，財務部門對這方面的進展和結(jié)果情況并不了解，所以很難形成科學合理的經(jīng)費預算，這就是產(chǎn)生科研項目經(jīng)費的預算與支出不一致。

2.3 對科研經(jīng)費管理方式不健全

科研經(jīng)費至今沒有完成有條理的管理模式和財務制度，就高校而言，難以建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費管理制度，在操作過程中項目人員隨意性比較很大，財務的核算也無章可循，所以財務和項目人員也經(jīng)常發(fā)生意見分歧，就是管理的缺失和不完善，讓管理人員和財務人員顯得很無奈。

3 解決問題的措施

3.1 強化管理意識加強制度建設

強化高校管人管財意識，為全面提高辦學的綜合能力和競爭力提供人力和財力的保障。必須規(guī)范管理科研經(jīng)費，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)察檢查，努力提高學?？蒲心芰涂蒲薪?jīng)費的使用效率，科學的評價科研經(jīng)費水平，既要充分考慮科研的自主性，又要嚴格按照科研法規(guī)辦事，把科研經(jīng)費列入績效考核內(nèi)容，不僅要看科研項目的數(shù)量，如論文類，獲獎類雜志的檢索數(shù)，而且要考核科學合理的管理制度的執(zhí)行情況，制定科學的科研立項經(jīng)費評價審批制度，建立合理可行經(jīng)費開支控制辦法，規(guī)范嚴格的科研經(jīng)費管理使用審批程序，確保高校以教學帶動科研、以科研促進教學健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)費使用效率

為了保證科學研究順利進行，必須做到?？顚Ｓ?。切實加強監(jiān)管制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，經(jīng)費的管理制度要科學，經(jīng)費的使用要合理，確?？蒲许椖坑谐尚А１M可能的避免經(jīng)費管理上的鼓勵獎勵誤區(qū)，把學校擁有的一切設備由學校統(tǒng)一管理、調(diào)配和使用，嚴格執(zhí)行設備購置、驗收、入庫、領用、管理、報廢等審批手續(xù)和審批程序，避免重復購置、閑置科研資源造成的浪費，增強科研團隊的協(xié)作能力，提高科研儀器設備的使用效率。

4 結(jié)語

在高水平的研究活動下科研的成果也提高了，避免科研上去了，人才下來了。在高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理中還存在很多問題，如何有效地利用科研經(jīng)費、有效地調(diào)動教學科研人員的積極性，加強橫向合作，充分利用國際科技的人財資源作用，在實現(xiàn)科研快速發(fā)展的同時解決發(fā)展中存在的問題，促進高效科研事業(yè)和教學質(zhì)量同步可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高校資源的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

參 考 文 獻

[1] 余永恒.高校科研專項經(jīng)費管理中的問題與對策[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2013，01（03）：27-29.

[2] 吳秀梅，翟慧霞.高?？蒲薪?jīng)費支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究，2008，03（04）：26-29.

[3] 孫凌峰.高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].常州大學學報（社會科學版），2014，05（05）：44-46+64.