財(cái)政資金精細(xì)化管理的流程與制度設(shè)計(jì)

李愛(ài)云

【摘 要】近年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的低靡，世界金融危機(jī)風(fēng)暴的侵入，直接給我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，各種形勢(shì)都在傳達(dá)一種信號(hào)，那就是財(cái)政資金管理要發(fā)生根本性的變化，也就是說(shuō)財(cái)政資金管理要從原先的“粗放型管理”向“科學(xué)化、精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；精細(xì)化管理；流程；問(wèn)題；制度設(shè)計(jì)

一、精細(xì)化管理與財(cái)政資金管理的區(qū)別

精細(xì)化管理是企業(yè)管理中的一種模式，它建立在常規(guī)基礎(chǔ)以及管理之上，既是一種管理技術(shù)也是一種管理理念，精細(xì)化管理的精髓在于人或崗位、管理制度、資金流程等的有機(jī)結(jié)合，旨在加強(qiáng)控制，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高效益。而財(cái)政資金管理是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有著巨大的控制力和影響力。它是以國(guó)家財(cái)政為中心，同時(shí)也包括了與國(guó)家相關(guān)的企、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制中存在著很多的弊端，比如說(shuō)：受到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)體制不靈活，管理體制落后，因?yàn)樗氖`，使得我國(guó)的企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也就大打折扣，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用只是治標(biāo)不治本，不能真正在財(cái)政根源上起到作用。所以要在財(cái)政資金管理中引入精細(xì)化管理，也為了能使財(cái)政資金得到最大效益的利用。

二、財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏完整的管理體系，這就要依據(jù)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)引用，而財(cái)政管理所包括的決策管理、戰(zhàn)略管理、計(jì)劃管理、成本管理等等部分，這些都難以在財(cái)政管理現(xiàn)狀中體現(xiàn)出來(lái)。

2.管理制度框架化，這些框架對(duì)于政府職能單位部門(mén)來(lái)說(shuō)只是外部制度，存在著很大的弊端。

3.財(cái)政管理手段單一，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理只注重預(yù)算管理，而強(qiáng)化預(yù)算管理就會(huì)弱化其他管理手段。

所有這些問(wèn)題都在制約著財(cái)政資金精細(xì)化管理的發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須有一套強(qiáng)有力的制度去克服它。

三、財(cái)政資金的精細(xì)化管理制度設(shè)計(jì)

要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，首先需要制定一個(gè)精細(xì)化的流程，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、通用的、能有效運(yùn)行的精細(xì)化管理流程才能真正的使制度落地。

1.改變傳統(tǒng)管理理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

在我國(guó)傳統(tǒng)的管理理念中，忽視了人員的管理，忽視了人員的價(jià)值，缺少了人文性的思想以及管理上的專業(yè)性，因而讓財(cái)政資金管理前行中遇到了很大的阻礙，舉步維艱。所以，新的管理制度一定要要融合精細(xì)化管理，建立出行之有效的方法，從最初的資金籌集、分配、使用及使用效果，到舉債、稅收、其他收入、預(yù)算編制、業(yè)務(wù)開(kāi)展、預(yù)算決算或績(jī)效報(bào)告的相互配合等等一系列的流程，都要達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家宏觀調(diào)控的有利配合，還要保證做到透明、負(fù)責(zé)、靈活、前瞻性強(qiáng)等，保證能讓這精細(xì)化管理合理地對(duì)國(guó)家資源有效使用，最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的作用。但這種革新任重而道遠(yuǎn)，不能急于求成，不會(huì)一蹴而就，需要建立出適合財(cái)政資金管理的理論基礎(chǔ)，并且還必須要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，改變?cè)谌藗冃闹幸呀?jīng)根深蒂固的傳統(tǒng)管理理念，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金精細(xì)化管理的最終目標(biāo)。

2.要建設(shè)政府財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度

財(cái)政資金精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而建立一個(gè)可以全面反映政府以及相關(guān)部門(mén)的會(huì)計(jì)信息制度體系也是財(cái)政資金精細(xì)化管理的必要手段。

因?yàn)檎Y金具有開(kāi)放性、不確定性，它的各個(gè)環(huán)節(jié)也比較多，具有多樣化的特點(diǎn)，所以它的管理不同于公司、企業(yè)，并且政府部門(mén)的資金運(yùn)作的目的也與一般企業(yè)不同，它不具有盈利性，不追求利益，不考慮收益，只是為了完成政府目標(biāo)。所以，控制政府資金運(yùn)動(dòng)的管理不能簡(jiǎn)單的照搬企業(yè)的財(cái)政資金精細(xì)化管理模式，要了解政府部門(mén)的管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)受托責(zé)任，了解它的層次性，了解政府理財(cái)活動(dòng)的目標(biāo)指向，明確政府資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程及運(yùn)作程序，這樣才能建立一個(gè)行之有效的內(nèi)部控制制度，制定一套屬于政府的精細(xì)化管理制度。

另外，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理的時(shí)候，最重要的一點(diǎn)就是不能忽略政府及各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，要將它們的權(quán)限合理的配置，建立、完善各層、各級(jí)、各部門(mén)的財(cái)務(wù)績(jī)效制度，并且各部門(mén)之間的權(quán)限也要理清，避免過(guò)多的爭(zhēng)議而引起地方政府債務(wù)膨脹，并且難以掌握，必要的時(shí)候可以建立約束機(jī)制，也就是說(shuō)，只有明確權(quán)限和責(zé)任才能合理的評(píng)價(jià)績(jī)效，才能為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理做好鋪墊。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，深化財(cái)政資金管理就是要求財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，而財(cái)政資金的精細(xì)化管理的目的就是把財(cái)政資金用好、用活、用到刀刃上，也就是要加強(qiáng)預(yù)算，提高效率。客觀地說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政資金精細(xì)化管理制度的建立、健全一直都在推行中，每一項(xiàng)改革都不是一帆風(fēng)順的，只要我們堅(jiān)持不懈，就一定能讓財(cái)政資金精細(xì)化管理更加完善，就一定能為國(guó)家減少不必要的因財(cái)政管理疏漏而造成的資金流失，使國(guó)家、政府的各項(xiàng)財(cái)政資金擁有最大的使用價(jià)值！

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