如何加強社會組織在總體外交中的作用

非政府組織是西方發(fā)達國家外交的重要依靠力量，通過配合政府開展爭取民心、爭奪話語權、推動全球治理等工作，搭建起了豐富和靈活的多層次外交網(wǎng)絡體系。相比之下，我國的社會組織在配合總體外交的能力上還處在初級發(fā)展階段，多數(shù)國際活動還停留在迎來送往的“外事工作”層面，對外活動缺乏政治目標感，主動“走出去”的意識淡薄，更難說到國外扎根、下沉、面向基層。這背后有社會組織自身的原因，也有國家管理體制上的原因。一些社會組織在干部選用上也受到組織人事安排因素的影響，甚至出現(xiàn)“外行管內(nèi)行”的情況。這些問題最終導致社會組織變異，專業(yè)精神退化，“走出去”以后很難發(fā)出聲音、鉆下基層、難以形成品牌力和公信力。此外，參照政府部門管理社會組織的國際活動，也會出現(xiàn)內(nèi)外機制不對接的問題。

中國的社會組織受黨的統(tǒng)一領導，這是毫無疑問的。既不能讓社會組織和民間外交成為政治紀律的法外之地，又要發(fā)揮民間外交的靈活特征，為國家總體外交爭取更大的回旋空間，這方面管理如何平衡，中央已有相關的文件精神出臺。本文擬就社會組織的國際活動管理提出一些具體的建議。

第一，建立專門的社會組織國際項目基金，補充社會組織的資金來源，對不同的項目和資金實行多樣靈活的管理制度。目前我國的主要社會組織大多數(shù)為政府全額撥款事業(yè)單位，接受政府財務制度的嚴格管理。這在一定程度上會限制社會組織在對外活動中的靈活性和專業(yè)性，使其優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。社會組織國際項目基金不應該全部來自政府撥款，而應積極吸納社會捐款和吸收企業(yè)籌款，并由全國和各地方人大、政協(xié)相關專業(yè)委員會制定資金使用管理辦法，并在中央統(tǒng)一制定的一定原則下對資金進行管理和監(jiān)督。此外，也應進一步放開有條件的社會組織的自我籌款渠道，以負面清單方式制定相應管理辦法。

第二，加快推動社會組織的事業(yè)單位制度改革，高度強調(diào)其參與全球治理的專業(yè)性、功能性特征。社會組織的專業(yè)性，是其參與國際治理、服務總體外交的立身之本。部分社會組織的機關化和官僚化，根子在組織和人事制度。在一定時期內(nèi)，可以考慮采取老人老辦法、新人新辦法，在聘任用人和干部選拔方面，逐步打破體制的束縛，以自愿進出、專業(yè)選拔為原則，在社會組織中吸收和培養(yǎng)一批真正的專業(yè)領軍人才，突出個人的作用，最終能與西方非政府組織在專業(yè)治理領域一較高低。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，也可吸納一些有條件的草根民間組織專業(yè)人員和高?？蒲性核藛T。在對外活動中把社會組織真正做成專業(yè)性的組織。

第三，對社會組織活動的管理實行內(nèi)外有別、官民有別。社會組織的對外活動應當有專門的管理辦法，不可參照政府機關規(guī)定一刀切。對社會組織配合國家對外戰(zhàn)略開展的對外交往活動，應當簡化報批程序，提高辦事效率，在購匯、結匯、出入境、物品通關、人員滯留等方面予以一定的優(yōu)惠和便利。這些政策應該有明文的管理制度保障，不應因人因時因事而異。中央外交機構、外宣部門應當建立穩(wěn)定的對社會組織的外交吹風機制，讓社會組織即時了解對外活動的政策界限，并為社會組織如何開展靈活的外交工作提供具體建議和指導。

第四，在國家層面加強社會組織民間外交相關學科的建設和人才培養(yǎng)。目前國內(nèi)民間外交的相關研究仍然膚淺、匱乏，研究和實際工作之間缺乏互動機制。在研究不足的情況下，高校幾乎沒有社會組織民間外交方面的專門課程，更談不上相關的培養(yǎng)體系和專業(yè)。在此情況下，高校為社會組織參與國際活動提供培訓、咨詢等智力支撐的能力、為社會組織供應專門民間外交人才的能力遠遠跟不上需求。為此應當盡快由國家層面支持，在部分有基礎、有條件的高校開展民間外交學科發(fā)展試點，逐步推廣到各地的重點高校。

最后，對社會組織與國際非政府組織開展接觸要有明確的支持政策。應當有條件地為一批重點社會組織開綠燈，鼓勵其加強和國際非政府組織的交流、合作，甚至融合、共辦。不要夸大國際非政府組織活動對我國國家安全的威脅，應該看到，這一威脅更大程度上是中國社會組織的從業(yè)者和國際同行對不上話。長遠來看，在全球化背景下，國際治理和全球治理最終依靠的是能力和績效的競爭。中國的社會組織和中國的跨國企業(yè)一樣，只有在激烈的全球競爭和合作中才能適應環(huán)境、加快改革。換句話說，沒有對外開放和國際合作，就沒有中國跨國企業(yè)的今天，也就沒有中國的國際性社會組織的明天。