再塑國民黨的肌肉與靈魂

王鴻志

“城頭變幻大王旗”“幾家歡樂幾家愁”，用這些諺語形容近期臺灣政局也許再貼切不過了。當(dāng)民進(jìn)黨張燈結(jié)彩準(zhǔn)備送蔡英文進(jìn)“總統(tǒng)府”時(shí)，它的老對手國民黨則愁云慘淡，不僅行政、“立法”大權(quán)旁落，還面臨民進(jìn)黨迫不及待的黨產(chǎn)清算等政治追殺?！拔萋┯址赀B夜雨”的國民黨，是否將從此一蹶不振、亦或只是面臨政黨輪替的常態(tài)？要回答這個(gè)問題，還需從國民黨自身找線索。若將國民黨比作人體，肌體與思維則是構(gòu)成人體的要素。國民黨的“肌體”包含黨的組織體系、人財(cái)物等有形要素，體現(xiàn)為黨的“硬實(shí)力”；而思維或靈魂指的是國民黨政黨形象、意識形態(tài)等無形要素，體現(xiàn)為黨的“軟實(shí)力”。

國民黨的硬實(shí)力

政黨硬實(shí)力主要由黨員規(guī)模、組織體系、黨內(nèi)民主化程度等構(gòu)成。

黨員規(guī)模。2000年之前，國民黨號稱有250萬黨員。2000年敗選令其元?dú)獯髠?，黨員流失嚴(yán)重，2002年進(jìn)行黨員重新登記時(shí)，只剩下約105萬黨員。但隨著不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不參與黨組織活動(dòng)而視同退黨的失聯(lián)黨員人數(shù)的增加，2013年6月，國民黨具有黨權(quán)的黨員人數(shù)減至38萬人。而即將于今年3月26日舉行的黨主席補(bǔ)選，國民黨有投票權(quán)的有效黨員數(shù)為32萬，比三年前再減少6萬人。民進(jìn)黨在2014年黨員人數(shù)約為14萬。從數(shù)量上看，國民黨仍然具有一定的優(yōu)勢，但如何將黨員人數(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨優(yōu)勢，是其要解決的問題。

組織體系。組織體系是否合理，對一個(gè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率有很大影響。國民黨在1952年改造后形成了民主集中制的“準(zhǔn)列寧”式政黨，并以“黨國威權(quán)”統(tǒng)治臺灣，這也使得國民黨建立了與各級政府平行的黨務(wù)系統(tǒng)。在中央黨部，國民黨一級單位曾達(dá)18個(gè)，但在2000年失去政權(quán)及開啟改造進(jìn)程后，國民黨組織架構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。在中央層面，除設(shè)置黨主席、副主席、秘書長及副秘書長、執(zhí)行長外，常設(shè)業(yè)務(wù)單位減為七個(gè)委員會(huì)。在地方層面，國民黨基層黨部分為四級，即各縣市黨部（以直轄市、縣市為活動(dòng)范圍）、區(qū)級黨部（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市為活動(dòng)范圍）、區(qū)分部（以村里為活動(dòng)范圍）、黨小組。此外還有以退除役軍人、老榮民、現(xiàn)役軍人中保留黨籍者，以及這些人的家屬構(gòu)成的黃復(fù)興黨部。黃復(fù)興黨部目前仍有約9萬名黨員，堪稱國民黨最大的專業(yè)黨部、輔選機(jī)器和鐵票部隊(duì)。但未來隨著老榮民凋零，現(xiàn)役軍人去政黨化，黃復(fù)興黨部似乎也難逃衰落的命運(yùn)。國民黨內(nèi)部對黃復(fù)興黨部的代表性也頗多質(zhì)疑，甚至在其到底是國民黨未來爭取臺灣民眾支持的正資產(chǎn)還是負(fù)資產(chǎn)問題上，也出現(xiàn)越來越多的爭論。

在政黨組織顯性結(jié)構(gòu)背后，還有隱性的組織結(jié)構(gòu)，即政黨中的派系，俗稱“小圈圈”。國民黨黨章黨紀(jì)雖禁止派系運(yùn)作，但派系仍以人際關(guān)系為紐帶禁而不止。2008年后，國民黨形成了“以馬團(tuán)隊(duì)和黨中央為一方，以王金平和部分本土派立委及地方派系為另一方”的權(quán)力生態(tài)。隨著黨內(nèi)世代交替與權(quán)力轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)逐漸形成馬（馬英九）、王（王金平）、朱（朱立倫）、吳（吳敦義）等多股勢力。2016年“大選”慘敗后，國民黨內(nèi)又浮現(xiàn)“本土VS深藍(lán)”的競爭格局，黨內(nèi)代理人之爭與派系紛爭仍舊暗潮洶涌。

民主化程度。國民黨曾長期高度集權(quán)，這種高度集權(quán)的作法在民主化進(jìn)程中逐漸對黨的活力造成損害。2000年后，國民黨開啟黨內(nèi)民主化改造。一是黨主席實(shí)現(xiàn)黨員直選；二是中常委結(jié)構(gòu)更加多元，中常會(huì)不再是黨主席一人主導(dǎo)的決策平臺；三是黨內(nèi)逐漸形成一套公職初選提名制度，以黨員投票結(jié)合民調(diào)，且多數(shù)情況下民調(diào)所占份額更大的方式進(jìn)行提名，這一方式被認(rèn)為從制度上降低了“每逢選舉必分裂”的發(fā)生幾率。但國民黨在2016年“大選”前夕粗暴“換柱”，將首次通過初選制度確定的“總統(tǒng)”候選人洪秀柱強(qiáng)行換下，無論做何種解釋，客觀上也造成了“破壞制度”的惡果。一旦制度成為由當(dāng)權(quán)者掌握鑰匙的門鎖，制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也就急劇下降，最終損害的將是黨的權(quán)威與凝聚力。

軟實(shí)力又如何

政黨軟實(shí)力的核心是黨的吸引力，這種吸引力源于政黨形象、意識形態(tài)、組織心理、政黨政策等無形資產(chǎn)。

政黨形象?！罢h的許多活動(dòng)本質(zhì)上都是塑造形象的活動(dòng)”，政黨領(lǐng)袖的個(gè)人形象在很大程度上和政黨的形象重合在一起。這就意味著領(lǐng)袖的形象很大程度上代表著這個(gè)黨的形象。特別是華人社會(huì)有很強(qiáng)的偉人情結(jié)，故政黨領(lǐng)袖對政黨形象的影響力更大。2000年之后國民黨開啟改革大幕，力求改善政黨形象。特別是2005年首次直選黨主席，由形象清新、有“不粘鍋”之稱的馬英九出任國民黨主席，使得國民黨逐步擺脫了“黑金政治”的包袱，飽受詬病的黨產(chǎn)得到加速處理，官僚習(xí)氣有很大改善，整個(gè)黨在民眾中的形象為之一新。但政黨形象與黨主席關(guān)系密切也是把雙刃劍，當(dāng)馬英九深陷執(zhí)政困境、導(dǎo)致個(gè)人支持度及政治聲望大幅下降之后，黨的形象亦受到拖累。2008年以來，國民黨當(dāng)局始終未能交出一份令民眾滿意的政績單，再加上綠營的煽動(dòng)，導(dǎo)致國民黨被貼上“權(quán)貴黨”、“利益集團(tuán)代言人”的標(biāo)簽，讓國民黨形象不斷下滑、難以走出困境。

意識形態(tài)。黨的意識形態(tài)通常以政黨綱領(lǐng)表現(xiàn)出來，綱領(lǐng)就是旗幟，國民黨政治綱領(lǐng)是堅(jiān)持三民主義理想，維護(hù)“中華民國”，認(rèn)同兩岸同屬中華民族，追求國家統(tǒng)一。另一方面，為因應(yīng)島內(nèi)局勢與選舉需要，國民黨在現(xiàn)階段也強(qiáng)調(diào)“以臺灣為主，對人民有利”的施政理念，但也因此被質(zhì)疑喪失理念?！秮喼拗芸房偩庉嬊窳⒈菊J(rèn)為，“國民黨的黨產(chǎn)其實(shí)不在于它有多少資產(chǎn)，而在于它的思想資產(chǎn)”；“以孫中山先生的政治理念為本色的追求，曾經(jīng)在臺灣是官方的主流論述，但在臺灣民主化的過程中，在告別威權(quán)主義的躁動(dòng)中，孫中山三民主義的理想性，卻像倒洗澡水時(shí)被丟掉的嬰孩一樣，被一股腦兒丟掉了”。

組織心理。國民黨因不團(tuán)結(jié)付出過許多慘痛代價(jià)，被譏諷為“內(nèi)斗內(nèi)行、外斗外行”。2008年執(zhí)政后，因政治權(quán)力分配而引發(fā)的黨內(nèi)矛盾又開始從暗斗走向明爭，國民黨內(nèi)部不服從、陽奉陰違、個(gè)人利益凌駕于黨的利益、為個(gè)人利益犧牲整體利益成為一種上行下效的風(fēng)氣。該弊端在府（“總統(tǒng)”府）院（“立法”院）關(guān)系的處理上顯現(xiàn)得淋漓盡致。馬英九與以王金平為代表的黨內(nèi)勢力之間的芥蒂因“服貿(mào)協(xié)議”遲遲難以過關(guān)等或明或暗的矛盾進(jìn)一步加深，并因2013年爆發(fā)王金平“關(guān)說案”而致馬王矛盾公開化，黨的團(tuán)結(jié)互信受到嚴(yán)重?fù)p傷。這種惡性循環(huán)的現(xiàn)象又導(dǎo)致黨內(nèi)多股勢力與執(zhí)政團(tuán)隊(duì)貌合神離，普通黨員也因黨內(nèi)離心離德倍感失望。

政黨政策。隨著島內(nèi)選民素質(zhì)提高，選舉文化逐漸回歸理性，國民黨與民進(jìn)黨在經(jīng)濟(jì)、民生等議題上的政策趨同性不斷增強(qiáng)，雙方很難在內(nèi)政議題上直接分出高下。而鑒于島內(nèi)獨(dú)特的民意結(jié)構(gòu)、歷史記憶與群體認(rèn)同，雙方較量的焦點(diǎn)，很大程度上集中于兩岸政策領(lǐng)域。2008年國民黨重新執(zhí)政后，秉持較為積極的大陸政策。在“統(tǒng)獨(dú)”問題上，堅(jiān)持“一個(gè)中國”與“九二共識”，“兩岸非國與國關(guān)系”，明確表示不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國”、“一中一臺”和“臺灣獨(dú)立”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，增進(jìn)雙方貿(mào)易與投資，推動(dòng)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》及后續(xù)協(xié)商。在社會(huì)民間及文化交流等領(lǐng)域，拓展人員交流，強(qiáng)調(diào)中華文化傳承與血脈親情，嘗試教育領(lǐng)域“去獨(dú)化”。從效果看，兩岸政策是國民黨政績最突出的施政領(lǐng)域，島內(nèi)民眾也普遍認(rèn)可兩岸關(guān)系八年來取得的積極進(jìn)展。但吊詭的是，在靚麗經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后，臺灣民眾的中國認(rèn)同感與對國民黨的政黨滿意度均不增反減，這背后的癥結(jié)值得國民黨認(rèn)真反思。

5.20后，國民黨將再嘗“在野”滋味，黨內(nèi)要求檢討的聲音也會(huì)不斷發(fā)酵。國民黨對自身的前景應(yīng)該感到樂觀還是悲觀，與其肌體和靈魂的健康程度息息相關(guān)。正如島內(nèi)媒體所言，未來國民黨若能透過組織體系與價(jià)值論述的重建，提出“結(jié)合中國愿景與臺灣主體”的新主張，其對選民的吸引力就不會(huì)喪失。

（作者為中國社科院臺灣研究所副研究員）