出兵、撤軍：普京的敘利亞戰(zhàn)略考量

畢洪業(yè)

做出撤軍的決定是普京對敘利亞當前形勢和未來走向進行冷靜判斷的結果。撤軍的同時，普京在敘利亞仍留有“后手”。

2016年3月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京頒布命令，決定自3月15日起從敘利亞撤出主力部隊。就如當初出兵敘利亞一樣，普京的決定再次引起了國際社會的震動和種種猜測。那么，普京在敘利亞近半年的軍事行動取得了哪些效果？俄羅斯未來在中東地緣政治格局中的角色將如何演變？普京宣布撤軍背后又有哪些戰(zhàn)略考量？

出兵敘利亞的“成績單”

自2015年9月30日起，在近半年的時間內，俄羅斯空軍對敘利亞境內的“伊斯蘭國”等恐怖組織目標展開了密集的空襲行動?？傮w上看，普京出兵敘利亞可謂“一石多鳥”，達到了多方面的效果。

首先，扭轉了敘利亞戰(zhàn)場形勢。敘利亞是普京中東戰(zhàn)略的重要支點，如果失去了這個重要屏障，不僅宗教極端勢力將趁勢向俄羅斯北高加索地區(qū)滲透，美國也將在進一步端掉該地區(qū)的“棘手”政權后對俄羅斯形成戰(zhàn)略合圍之勢。到2015年夏，在“伊斯蘭國”等恐怖組織和敘各路反對派的南北兩線夾擊下，敘利亞政府軍節(jié)節(jié)敗退，巴沙爾政權實際控制的區(qū)域僅占國土面積的20%，主要包括以首都大馬士革至霍姆斯市公路為軸的中部地區(qū)以及拉塔基亞省沿海地區(qū)。首都大馬士革都暴露在火箭彈的攻擊之下，巴沙爾政權岌岌可危。在這種危局下，借助于敘利亞政府方面的情報信息配合，俄羅斯空軍對敘境內的極端組織目標發(fā)動密集空襲。

在這半年中，俄空軍共完成9000架次空襲任務，搗毀了極端武裝的部分坦克和裝甲車輛等重型武器，以及一些指揮所、通訊中心、燃料和軍火庫、訓練營等機構，摧毀200多處石油生產(chǎn)設施及大量石油運輸設備，成功阻斷了敘境內恐怖分子的物資保障并切斷了恐怖組織從境外獲得補給和增援的途徑。同時，在俄軍高頻率空襲配合下，敘利亞局勢實現(xiàn)逆轉，敘政府軍和真主黨武裝展開反攻，不僅把反政府武裝趕出了大馬士革城區(qū)，而且在北部多條戰(zhàn)線取得較大軍事進展，徹底控制了拉塔基亞省和阿勒頗省首府阿勒頗，穩(wěn)定了戰(zhàn)場形勢，贏得了與反對派談判的籌碼。

其次，掌握了解決敘利亞問題的主動權。自2014年克里米亞危機以來，在西方媒體不遺余力地“妖魔化”普京的同時，美國還拉攏西方伙伴極力在國際社會上孤立俄羅斯，并把敘利亞危機的根源宣傳為莫斯科對巴沙爾政權的“支持”。然而，借“俄羅斯出兵敘利亞”輿論的持續(xù)發(fā)酵，普京卻促成了與奧巴馬總統(tǒng)在2015年9月底聯(lián)大期間單獨會晤的機會。壓力之下，為避免在敘上空出現(xiàn)沖突，美國在時隔18個月后不得不與俄羅斯重新進行軍事對話，并于2015年10月達成關于在敘利亞飛行安全備忘錄，認可了普京的軍事行動。2015年11月13日巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，法國與俄羅斯在敘利亞反恐中展開合作。在密集空襲的同時，普京積極展開多點外交，尋求啟動政治解決敘問題的進程。敘總統(tǒng)巴沙爾、敘自由軍甚至庫爾德工人黨代表相繼到訪莫斯科，俄羅斯逐步掌握了敘利亞危機解決的主動權。在2015年11月土耳其安塔利亞G20峰會期間，奧巴馬與普京握手寒暄，而且還兩次“熱聊”，其中一次長達35分鐘。對照普京在2014年澳大利亞布里斯班G20峰會上的“境遇”，顯然是其在敘利亞的強勢表現(xiàn)贏得了與西方的對話機會，迫使對手不得不做出妥協(xié)。對此，白宮也不得不承認，鑒于敘利亞危機愈演愈烈，俄羅斯已經(jīng)找到了與美國及其盟友合作的方式。在敘利亞問題上，美國不得不與俄羅斯進行接觸和協(xié)調，放棄了巴沙爾必須下臺的預設前提，接受了俄方提出的巴沙爾命運和敘利亞前途由敘人民來決定的主張。聯(lián)合國安理會2015年12月18日以15票贊成的方式，一致通過第2254號決議，就政治解決敘利亞問題達成一致意見，為推動敘利亞和平進程確定了一個為期六個月的時間表。而針對烏克蘭危機，美國也轉而強調沒有對俄羅斯執(zhí)行孤立政策，希望俄早日執(zhí)行“新明斯克協(xié)議”，美歐也將盡早解除制裁。綜上所述，俄羅斯空襲敘利亞的代價并不大，但卻有可能促成西方對俄制裁措施的部分解除。

第三，嵌入了中東地緣政治。在敘利亞問題上俄羅斯繼續(xù)加強與伊朗合作的同時，還借機密切了與伊拉克的關系，并試圖加大對阿富汗的影響。伊拉克阿巴迪政府不僅拒絕了美要求其對俄運輸機關閉領空的要求，還與俄羅斯、伊朗、敘利亞一起在巴格達建立反恐情報信息中心，共同分享有關“伊斯蘭國”的情報，并擔任第一任輪值主管國。這顯然與美國的戰(zhàn)略背道而馳。對此，伊拉克政府不僅沒有事前征詢華盛頓的意見，甚至沒有提前告知美國。同時，伊拉克總理阿巴迪表示很可能要求俄羅斯空襲在伊境內的“伊斯蘭國”目標，并反對美國向伊增派更多地面部隊，還對美國對土耳其部隊進入伊拉克北部不加以譴責的表態(tài)表示不滿。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，俄將繼續(xù)向伊拉克政府提供幫助，并考慮直接予以軍事技術援助。由此看來，以巴格達反恐情報中心成立為契機，在中東地緣政治中俄羅斯主導和支持的俄羅斯、敘利亞、伊朗、伊拉克“四國集團”接近成型，進而對美國在中東的戰(zhàn)略地位形成壓力。此外，俄羅斯還積極介入阿富汗事務，為支持阿富汗反恐戰(zhàn)爭，俄準備向阿富汗提供米-35武裝直升機及幫助培訓軍官。美國參議院軍事委員會主席麥凱恩就此表示：“俄羅斯漠視美國在世界上的領導地位，普京已經(jīng)插手中東，在該地區(qū)投入了大批軍事力量，這是埃及前總統(tǒng)薩達特1973年將俄羅斯驅逐出去后從沒有過的?！辈粌H如此，美國領導的反恐聯(lián)盟內部也出現(xiàn)分化，埃及、約旦和阿聯(lián)酋拒絕集體譴責俄對敘空襲行動，一些國家還相機調整與俄關系。

第四，檢驗了軍事改革成果。2008年俄格戰(zhàn)爭后，俄羅斯開始進行全面軍隊改革和裝備更新。截至2014年，俄羅斯基本提前達到了普京所下達的一些軍兵種的現(xiàn)代武器裝備比例要達到30%的目標。在敘利亞，為震懾“伊斯蘭國”等極端組織和迅速取得主動權，俄羅斯幾乎拿出了所有能拿出的高精尖武器，較好地檢驗了武器裝備性能，同時震懾了“潛在對手”。在空中力量方面，俄羅斯空軍壓箱底的蘇-34新型戰(zhàn)斗轟炸機、最新的蘇-30SM多用途戰(zhàn)機及蘇-35S殲擊機都是服役以來首次參加實戰(zhàn)，而其他舊型號戰(zhàn)機也都加裝了新的導航和瞄準系統(tǒng)?？哲娺h程航空兵的“三駕馬車”圖-22M3、圖-95MS和圖-160戰(zhàn)略轟炸機共20余架從本土起飛參與了對“伊斯蘭國”目標的轟炸，共發(fā)射了34枚巡航導彈。這是俄戰(zhàn)略轟炸機部隊有史以來首次集體參戰(zhàn)，而被北約稱為“海盜旗”的圖-160更是入役以來首次經(jīng)歷實戰(zhàn)考驗。俄戰(zhàn)略轟炸機還首次實戰(zhàn)使用了2013年才列裝的X-101隱形空射巡航導彈。在海軍方面，俄海軍規(guī)模最小的里海艦隊中四艘新服役的戰(zhàn)艦共發(fā)射26枚“口徑HK”?；埠綄棧瑢⒗麃喚硟饶繕诉M行遠程打擊。這是該款導彈2012年裝備里海艦隊后的首次實戰(zhàn)運用，俄羅斯繼美、英之后成為第三個在實戰(zhàn)中使用海基對陸攻擊巡航導彈進行點對點外科手術式打擊的國家。俄海軍“基洛”級潛艇“頓河畔羅斯托夫”號還在地中海從水下發(fā)射巡航導彈，定點打擊“伊斯蘭國”目標，創(chuàng)造了俄海軍潛艇向真正的“敵人”發(fā)射巡航導彈的歷史。因此，對于俄羅斯武裝力量來說，敘利亞戰(zhàn)場對于測試各類最新式武器和裝備是一個難得的機會。

撤軍背后的戰(zhàn)略考量

2016年2月22日，俄美發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布敘利亞沖突各方就停火達成協(xié)議并自2月27日起正式生效，但協(xié)議不適用于“伊斯蘭國”、敘利亞反對派極端派別“勝利陣線（努斯拉陣線）”等被聯(lián)合國認定的恐怖組織。隨即，敘總統(tǒng)巴沙爾宣布將于4月13日舉行議會選舉，反對派也宣布“原則上”接受?；饏f(xié)議。正當國際社會對?；饏f(xié)議能否得到認真執(zhí)行而普遍擔憂之際，普京又令人意外地宣布從敘利亞撤軍，再次引起各方猜測。在如此敏感時刻做出撤軍的決定，是普京對敘利亞當前形勢和未來走向進行冷靜判斷的結果。雖然做出撤軍決定，但普京在敘利亞仍留有“后手”。

敘利亞當前的態(tài)勢十分復雜：“伊斯蘭國”和“勝利陣線”仍占據(jù)全國近三分之二的領土，擁有相當強的戰(zhàn)斗力；敘利亞自由軍等魚目混雜的反對派控制著中部的伊德利卜省，并各自為政；庫爾德武裝控制著阿勒頗東線；巴沙爾政府十多個旅的政府軍和部分民兵自衛(wèi)隊，以及真主黨武裝、伊朗軍事顧問團等，控制著包括大馬士革南部、霍姆斯、塔爾圖斯及一直延伸到敘土邊境的戰(zhàn)略地帶，同時也武力發(fā)起強有力的進攻收復失地。更為復雜的是，在這些勢力的背后是美國主導的遜尼派聯(lián)盟和俄羅斯主導的什葉派聯(lián)盟，顯見敘利亞戰(zhàn)爭背后深刻的宗教背景和大國地緣政治利益。盡管聯(lián)合國有關恐怖組織的名單上只有“伊斯蘭國”和“勝利陣線”，但各方仍有自己的認定。在土耳其眼中，敘利亞庫爾德武裝就是“恐怖組織”；在沙特看來，什葉派的巴沙爾政府是“恐怖組織”；而巴沙爾政府認為各類反對派與“伊斯蘭國”沒有區(qū)別。重要的是，恐怖組織特別是“勝利陣線”與敘各反對派所控制的區(qū)域多有重疊，繼續(xù)打擊恐怖組織很可能重新引發(fā)沖突擴大，而且很多具有伊斯蘭色彩的反政府武裝倒戈轉向恐怖組織也是很容易的事。所以，雖然目前達成了停火協(xié)議，但敘利亞前景仍很暗淡，想見敘利亞最終仍難逃利比亞般的命運。在沙特與伊朗因宗教紛爭對立升級的背景下，美國默許下的土耳其和沙特對敘利亞已經(jīng)是蠢蠢欲動，俄羅斯根本無力也不可能幫助巴沙爾恢復敘利亞的統(tǒng)一，若再深入介入敘利亞內戰(zhàn)就很可能卷入宗教沖突而更加難以脫身。

作為戰(zhàn)略家的普京，更是一個現(xiàn)實主義者，其宣布撤軍的同時已經(jīng)留有“后手”。第一，普京早已判斷敘利亞局勢已經(jīng)難以徹底逆轉，巴沙爾的離去也只是時間問題，必須提早多頭下注。普京很清楚，盡管美國允許巴沙爾在過渡期發(fā)揮作用，但隨后將不允許其在敘政治中發(fā)揮影響，中東遜尼派國家和敘反對派也態(tài)度強硬，如果俄羅斯仍強硬地堅持原有立場恐難以服眾。自敘利亞危機爆發(fā)以來，莫斯科就頻繁與敘反對派接觸（主要是敘利亞庫爾德武裝和敘利亞自由軍），空襲開始后還一度與主要反對派協(xié)同作戰(zhàn)。2016年初，普京稱巴沙爾確實犯過“許多錯誤”，但當前談俄羅斯是否會給予其庇護還為時太早，這一態(tài)度表明莫斯科對其去留已有定案。

第二，借撤軍表明俄方對推進敘利亞政治進程的積極立場。普京希望通過宣布撤軍向敘利亞和談各方發(fā)出積極信號，提高敘和平進程參與者的信任水平，包括逼迫巴沙爾嚴肅地對待和談。同時，普京還借此向西方表明，俄羅斯在敘利亞問題上仍具有主動權，有很多種解決路徑可供選擇。

第三，明確俄羅斯在敘利亞的軍事基地仍將保留。在宣布撤軍的同時，普京明確表示，俄在敘利亞的塔爾圖斯海軍基地與拉塔基亞空軍基地仍將按此前方式運作，并將從海、陸、空三方面得到保護，駐留的俄軍將監(jiān)督停火實施情況。值得注意的是，普京宣布了從3月15日開始撤軍，但沒有確定最終完成撤軍的時間和撤出規(guī)模，最終很可能是遙遙無期，這要看停戰(zhàn)協(xié)議的執(zhí)行情況及和談的進展，也就是說要看俄羅斯的利益是否能夠得到保障。同時，俄羅斯方面還表示將繼續(xù)履行向敘利亞政府供應武器與軍事設備以及訓練軍事專家的義務。

第四，俄羅斯的軍事力量隨時都可以重新回來。眾所周知，俄羅斯當時出兵敘利亞的理由是打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織和受到敘利亞合法政府的邀請，而形勢表明，“伊斯蘭國”等恐怖組織短期內難以徹底清除，而且聯(lián)合國決議中有明確授權打擊規(guī)定，這就為俄軍不僅不會徹底離開而且還可以視局勢發(fā)展重新加大在敘利亞的軍事部署提供了最為正當?shù)睦碛伞?/p>

（作者為上海外國語大學俄羅斯研究中心副教授）