淺析我國高校畢業(yè)生就業(yè)院校歧視問題

歐陽玲

【摘要】我國目前面臨的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在這種形勢(shì)下，高校畢業(yè)生就業(yè)中院校歧視情形仍普遍存在。本文基于就業(yè)院校歧視這一問題進(jìn)行研究，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)法律規(guī)定，力圖從理論和現(xiàn)實(shí)兩方面分析這一社會(huì)現(xiàn)狀以及其對(duì)社會(huì)公平等各方面帶來的影響，并試圖提出解決這一問題的方案。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生；就業(yè)歧視；院校歧視

根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較好的勢(shì)頭。在這樣的大環(huán)境之下，我國就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上仍處于勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求的局面，促進(jìn)就業(yè)仍是接下來政府工作的重中之重。普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）應(yīng)屆畢業(yè)生作為就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)特殊群體，數(shù)量龐大，需要給予足夠的重視。

近年來，由于全國高校擴(kuò)招等原因，高校在讀學(xué)生數(shù)量不斷增多，2015年全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到749萬，堪稱史上最難就業(yè)季。而面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不少用人單位在招聘公告中，明確規(guī)定了應(yīng)聘者必須是“211”、“985”高校畢業(yè)生的內(nèi)容。這一做法顯然與政府倡導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)的政策不符，不利于緩解目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。正確看待這種就業(yè)院校歧視，是促進(jìn)現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)的前提。

一、就業(yè)院校歧視的現(xiàn)狀

1、含義

就業(yè)歧視，指用人單位在選拔錄用人才時(shí)基于與崗位要求不相關(guān)的因素而做出的區(qū)別、排除和限制。包括年齡、性別、外貌、籍貫等各個(gè)方面的歧視。其中，就業(yè)院校歧視近年來越來越受到關(guān)注。所謂就業(yè)院校歧視，是指用人單位招用人員或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)時(shí)，基于與崗位不相關(guān)因素對(duì)勞動(dòng)者的畢業(yè)院校提出限制性要求，在勞動(dòng)市場(chǎng)上主要表現(xiàn)為限定只招收“211”和“985”高校的畢業(yè)生。

2、性質(zhì)

雖然基于對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，用人單位享有契約自由，包括自由選擇簽訂勞動(dòng)合同的對(duì)象，不受他人干預(yù)等。但是用人單位享有的自由，必須在公權(quán)力的限定范圍之內(nèi)使用，不得違反現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，如不得實(shí)施就業(yè)歧視。同時(shí)，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)，有不受歧視的自由。具體而言，現(xiàn)行法律法規(guī)中有如下規(guī)定：

首先，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十二條，強(qiáng)調(diào)就業(yè)平等，規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。

其次，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第二十六條，明確規(guī)定“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視”。

再次，教育部于2015年11月27日頒布的《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》第十四條中提到，“要堅(jiān)決反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視，凡校園招聘活動(dòng)嚴(yán)禁發(fā)布含有限定院校、性別、民族等歧視性信息”。

由此可見，基于與崗位不相關(guān)的因素，盲目地對(duì)勞動(dòng)者的畢業(yè)院校提出限制性要求，都是就業(yè)歧視的一種表現(xiàn)形式，是一種違法行為，應(yīng)該被禁止。

3、現(xiàn)實(shí)狀況

我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)院校歧視問題十分普遍。雖然有上述法律法規(guī)的規(guī)定，但就業(yè)院校歧視行為屢禁不止。大多數(shù)用人單位在進(jìn)行校園招聘時(shí)，在招聘要求中都會(huì)規(guī)定應(yīng)聘者必須為“211”高校畢業(yè)生，這種做法令不少畢業(yè)生面對(duì)一些工作機(jī)會(huì)望而卻步。

國家機(jī)關(guān)在就業(yè)院校歧視問題上更是帶頭違法。據(jù)資料顯示，全國不少省市在其2015年選調(diào)生招考公告中，都存在著不同程度的就業(yè)院校歧視。如貴州省要求，非貴州生源的省外考生須畢業(yè)于“985”或“211”院校，山東省的一個(gè)選調(diào)條件是“須為學(xué)生干部中的中共黨員，其中‘985和‘211高校畢業(yè)生是中共黨員即可報(bào)名”。

就業(yè)院校歧視在現(xiàn)實(shí)中還有另一種表現(xiàn)形式，即不少用人單位不論勞動(dòng)者學(xué)歷多高，對(duì)第一學(xué)歷都會(huì)提出限制性要求，例如有多地都出現(xiàn)僅因第一學(xué)歷非“211”、“985”學(xué)校，名校畢業(yè)博士生找不到工作之類的事件。

二、就業(yè)院校歧視的危害

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國共有普通高等學(xué)校2529所，其中“211”高校116所，“985”高校39所，其中“985”高校也都是“211”高校。由此可得知，“211”高校的數(shù)量占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的比例不到百分之五，全國絕大多數(shù)畢業(yè)生都來自于非“211”高校。

“211”工程和“985”工程是國家出于提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)世界一流水平大學(xué)以提高我國的人才競(jìng)爭(zhēng)力的目的而提出的。而用人單位將其作為招募員工的必要條件的做法明顯違背了提出這一計(jì)劃的初衷。

誠然，除國家對(duì)青海、西藏等少數(shù)民族自治區(qū)的高校進(jìn)行政策傾斜外，大多數(shù)“211”“985”高校的錄取分?jǐn)?shù)要高于其他高校，招生門檻較高，生源質(zhì)量一定程度上也優(yōu)于其他高校。此外，“211”“985”高校的教學(xué)資源、科研成果、學(xué)科排名等各個(gè)方面相對(duì)于其他高校也有明顯的優(yōu)勢(shì)。“211”“985”高校畢業(yè)生的總體質(zhì)量較高，用人單位在招錄時(shí)將這作為一個(gè)選拔條件，較為青睞這部分學(xué)生也無可厚非。但在招錄條件中，基于與崗位不相關(guān)的因素對(duì)畢業(yè)院校進(jìn)行限制，很明顯是一種就業(yè)歧視行為，是對(duì)其他高校學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的侵犯。再者，隨著大學(xué)教育越來越多元化，非“211”學(xué)生中也不乏大量?jī)?yōu)秀人才。單純的就畢業(yè)院校劃一條分界線，僅因出身不同而對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)給予諸多限制，對(duì)社會(huì)公平等各個(gè)方面必會(huì)造成極大的危害。

1、損害教育公平

當(dāng)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)以人力資源為競(jìng)爭(zhēng)載體，人才越來越受到重視。國家自1977年恢復(fù)高考以來也大力推進(jìn)“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，力圖通過教育來提升國民素質(zhì)和國家競(jìng)爭(zhēng)力。

公平不僅是社會(huì)不斷追求的價(jià)值理念，更是每一個(gè)公民享有的基本權(quán)利。教育公平不僅包括入學(xué)的起點(diǎn)公平、教育過程公平，還應(yīng)當(dāng)包括教育結(jié)果公平。我國目前的全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試、研究生入學(xué)考試、博士生入學(xué)考試等一定程度上保證了起點(diǎn)公平，而對(duì)教育投入力度的加大也在極力保證教育過程公平。

就業(yè)院校歧視使得畢業(yè)生無法得到平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于選拔多樣化的人才和促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，極大地?fù)p害了教育結(jié)果公平，對(duì)我國教育事業(yè)的整體發(fā)展造成消極影響。

2、損害勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

有效競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展和完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外。就業(yè)院校歧視，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，非“211”學(xué)校的很多優(yōu)秀畢業(yè)生難以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于整體提升我國勞動(dòng)力市場(chǎng)質(zhì)量。

3、不利于人盡其才

當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)人才的評(píng)價(jià)也理應(yīng)是多層次多角度的。學(xué)校背景，一定程度上反映了個(gè)人前一段時(shí)期的努力程度。但是，拿畢業(yè)院校來作為衡量勞動(dòng)者個(gè)人能力的全部未免太過武斷。這對(duì)那些通過研究生、博士生學(xué)習(xí)來改變本科學(xué)歷背景的人尤其不公平。況且，“唯學(xué)歷論”會(huì)使很多用人單位錯(cuò)失一些非“211”、“985”的優(yōu)秀人才，造成人力資源的浪費(fèi)。

三、就業(yè)院校歧視的解決措施

國家在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，都將“促進(jìn)就業(yè)”擺在首位，因此面對(duì)目前就業(yè)市場(chǎng)普遍存在的“就業(yè)院校歧視”現(xiàn)象，政府部門不能放任不管，更不能助長(zhǎng)其氣勢(shì)。盡管目前有反對(duì)就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定，但落實(shí)程度不夠。甚至有的企業(yè)在面試階段找借口對(duì)應(yīng)聘者區(qū)別對(duì)待的事情，時(shí)有發(fā)生。筆者建議從以下幾個(gè)方面來解決這一問題。

1、大力推動(dòng)相關(guān)立法

在大力推進(jìn)“依法治國”的背景下，解決就業(yè)院校歧視問題更應(yīng)該依靠法律這一手段。目前我國關(guān)于反對(duì)就業(yè)歧視的法律規(guī)定較少，僅散見于《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律之中，且這些法律尚未在就業(yè)歧視下明確列舉就業(yè)院校歧視這一方面。在2015年教育部最新頒布的《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，也僅對(duì)校園招聘活動(dòng)做出“禁止院校歧視”的規(guī)定，對(duì)其他社會(huì)招聘的約束力不大。由此可見，我國在反對(duì)就業(yè)歧視方面的立法存在嚴(yán)重不足。

接下來，應(yīng)加快推進(jìn)《反就業(yè)歧視法》的出臺(tái)，對(duì)這一問題做出明確規(guī)定。第一，明確就業(yè)院校歧視的定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定違反的法律后果，加大違法成本。第二，明文禁止用人單位在招聘中提及僅招收“211”、“985”高校畢業(yè)生的做法。第三，加大監(jiān)管力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者對(duì)于企事業(yè)單位的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，提供多樣合理的救濟(jì)方式。第四，基于所有高校畢業(yè)生平等的機(jī)會(huì)，在落戶、社會(huì)保障等各方面不能區(qū)別待遇。

2、發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的示范帶頭作用

政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到“就業(yè)院校歧視”這一現(xiàn)狀，進(jìn)行正確的政策導(dǎo)向。同時(shí)，解決這一問題應(yīng)該從國家機(jī)關(guān)入手，首先對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)其他民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等起到示范和帶頭作用。而其中最為突出、亟待解決的問題，則是選調(diào)生的報(bào)考資格，應(yīng)當(dāng)放開“211”“985”等限制條件，給所有應(yīng)屆畢業(yè)生以同等機(jī)會(huì)，再擇優(yōu)選拔。

3、提高高校教學(xué)質(zhì)量和勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)

教育的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面能提高人的生產(chǎn)效率，高學(xué)歷能帶來高報(bào)酬；另一方面，高學(xué)歷是發(fā)現(xiàn)具有高效率員工的篩選手段。

目前就業(yè)市場(chǎng)上的“院校歧視”實(shí)質(zhì)上就是教育功能的反映。用人單位在招錄高校畢業(yè)生時(shí)并不知道他們的實(shí)際工作能力，只能通過觀察那些與高校畢業(yè)生能力相聯(lián)系的人口統(tǒng)計(jì)特征來做出判斷。

用人單位的這種做法不正當(dāng)卻又是在情理之中。尤其是在研究生就業(yè)中存在的“查三代”問題，反映了民眾對(duì)目前國內(nèi)研究生教育質(zhì)量的持一定的懷疑態(tài)度，這更應(yīng)該引起我們對(duì)當(dāng)代大學(xué)教育質(zhì)量的反思。為緩解就業(yè)壓力，研究生招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量問題更應(yīng)得到重視。

高校應(yīng)當(dāng)改革教師評(píng)價(jià)體系，反對(duì)唯科研論，提高教學(xué)質(zhì)量。高校教學(xué)應(yīng)當(dāng)更加貼合社會(huì)實(shí)際，培養(yǎng)實(shí)用性人才。此外，高校在校生應(yīng)當(dāng)不斷提升自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)改革招聘評(píng)價(jià)人才的體系，以個(gè)人才能為評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

如此這般，才能有效地解決就業(yè)歧視問題。

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