戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

馬潤凡　谷寧

摘 要 戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府的廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的重要內(nèi)容，廉政心理、國家政策、社會(huì)壓力是其必不可少的動(dòng)力因素：廉政心理激發(fā)和增強(qiáng)地方政府廉政文化建設(shè)的意愿；國家政策引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府廉政文化建設(shè)的方向；社會(huì)壓力推進(jìn)和制約地方政府廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。根據(jù)各動(dòng)力因素之間的作用機(jī)理，來構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，才能更有效地落實(shí)廉政文化建設(shè)的要求。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略機(jī)遇期 廉政文化建設(shè) 動(dòng)力機(jī)制

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)項(xiàng)目《戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制研究》（132400411241）的階段性成果。

作者簡介：馬潤凡，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師；谷寧，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-165-02

隨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)的應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)環(huán)境對地方政府的廉政文化建設(shè)也提出了新的要求，在戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力因素不斷增多，不僅有來自國家政策層面的動(dòng)力，還有來自制度層面的動(dòng)力，以及受到地方官員自身的廉政心理的影響。在各動(dòng)力因素相互促進(jìn)的過程中，其合力生成對戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)起著關(guān)鍵作用。

一、戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力因素

（一）廉政心理激發(fā)和增強(qiáng)地方政府廉政文化建設(shè)的意愿

廉政心理是驅(qū)動(dòng)個(gè)體廉政行為的起點(diǎn)。廉政自古以來都是中華民族選官任賢的首要標(biāo)準(zhǔn)，廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長，我們要認(rèn)真地對待這份文化遺產(chǎn)，對其有所繼承和創(chuàng)新，發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的獨(dú)特作用。正是由于這種深厚的廉政文化的影響，在人們的內(nèi)心深處才會(huì)有廉政心理的形成，從而在源頭上對廉政行為有了一個(gè)保障。地方政府及其官員具有廉政心理，使得地方政府的廉政文化建設(shè)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，從而成為地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。首先，廉政心理在個(gè)人角度上保證了其廉潔行為，對于外部的誘惑形成了一個(gè)很難突破的壁壘，這樣一來政府官員就能發(fā)揮以身作則的模范作用。其次，廉政心理對于周圍環(huán)境中的腐敗行為具有一定的凈化作用，它通過個(gè)人的廉政思想的傳播，去影響相關(guān)人員的心理，對有腐敗欲望的人的思想進(jìn)行教化，從而慢慢地影響他們的行為方式，最終提高地方政府廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性。

（二）國家政策引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府廉政文化建設(shè)的方向

心理是驅(qū)使理性個(gè)體行動(dòng)的起點(diǎn)，但是廉政心理是否會(huì)導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的自動(dòng)進(jìn)行？回答是否定的，即存在個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象。在地方官員中不乏廉潔自律人員的存在，但是個(gè)體的廉政所帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)與同化，所以，地方政府廉政文化建設(shè)只有廉政心理教育是不行的，還需要一個(gè)凌駕于地方政府之上的外部推動(dòng)力量去督促地方政府的廉政文化建設(shè)，這個(gè)力量就是中央政策的激勵(lì)作用。國家始終關(guān)注地方政府廉政文化的建設(shè)，并出臺(tái)了具體政策進(jìn)行支持，如2010年1月18日，中共中央正式發(fā)布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔行為開始為地方政府的廉政文化建設(shè)提供方向。

國家政策是國家約束和引導(dǎo)地方政府行為的一個(gè)重要手段，上述有關(guān)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的國家政策從資金支持、宣傳教育和地方政府的指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向等幾個(gè)方面為地方政府廉政文化建設(shè)提供了動(dòng)力。

（三）社會(huì)壓力推進(jìn)和制約地方政府廉政文化建設(shè)的進(jìn)程

在腐敗形勢依然嚴(yán)峻的今天，在基層地方政府里如發(fā)生政府官員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，將會(huì)導(dǎo)致黨及其所組建的國家機(jī)關(guān)的形象受損，使絕大多數(shù)人民的利益受損，影響干群之間的關(guān)系，也將導(dǎo)致政府公信度的下降。人民群眾用自己的眼睛注視著政府，他們對于行政人員的行為隨時(shí)隨地的進(jìn)行監(jiān)督，無疑創(chuàng)造出一個(gè)透明且有實(shí)感的壓力層，這種壓力到一定程度就會(huì)轉(zhuǎn)變成廉政文化建設(shè)的動(dòng)力，并以其強(qiáng)制性影響來迫使地方政府改善自身的行為，成為廉政文化建設(shè)的外在推動(dòng)力。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

一種機(jī)制的獨(dú)有特色不是它可以被普遍地用來預(yù)測和控制社會(huì)事件，而是它體現(xiàn)了一種因果聯(lián)系?！皠?dòng)力機(jī)制”原指一個(gè)事物賴以運(yùn)動(dòng)、發(fā)展變化的不同層級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量，以及它們產(chǎn)生、傳播并發(fā)生作用的機(jī)理和邏輯；在這里，“動(dòng)力機(jī)制”是指廉政文化建設(shè)中各動(dòng)力因素對地方政府產(chǎn)生作用并促使它們行為的機(jī)制。根據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的各動(dòng)力因素的特點(diǎn)，我們可以把其分為牽引力、內(nèi)驅(qū)力和推動(dòng)力三類，并從牽引機(jī)制、內(nèi)驅(qū)機(jī)制和推動(dòng)機(jī)制來對地方政府廉政文化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)。

（一）構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的牽引機(jī)制

在地方政府廉政文化建設(shè)過程中，形成牽引力的動(dòng)力因素有很多，包括國家政策的制定、制度規(guī)范的引導(dǎo)、廉政價(jià)值觀念的教育和宣傳等因素。它們對地方政府廉政文化建設(shè)的方向進(jìn)行了引導(dǎo)，從宏觀層面對地方政府進(jìn)行廉政文化建設(shè)起到了牽引力作用。正因如此，我們需要首先對地方政府廉政文化建設(shè)的牽引機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)，主要通過完善國家有關(guān)廉政文化建設(shè)政策的制定和加強(qiáng)地方政府廉政文化的宣傳教育來實(shí)現(xiàn)。

完善國家有關(guān)廉政文化建設(shè)政策的制定，為地方政府廉政文化建設(shè)提供引導(dǎo)。政策是方向，有了明確的方向，廉政文化建設(shè)才能按部就班的實(shí)施。地方政府通過對國家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和遵循，進(jìn)一步改進(jìn)其在廉政文化建設(shè)過程中的不足，不斷提高地方政府尤其是地方官員的防腐抗變能力。通過發(fā)揮國家政策的強(qiáng)制力量，保障能正確高效的對地方政府的廉政文化建設(shè)發(fā)揮牽引作用。例如2013年12月25日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，從中可以明確地看到該項(xiàng)政策對近五年的廉政建設(shè)的要求與部署，相應(yīng)的制度規(guī)范為牽引機(jī)制的建構(gòu)提供了持續(xù)發(fā)展的空間。

加強(qiáng)地方政府廉政價(jià)值觀念的宣傳教育，為地方政府廉政文化建設(shè)提供氛圍。價(jià)值觀念是文化的核心，是人們行為取向的根本決定因素，當(dāng)公平正義、清正廉明等廉政價(jià)值觀念成為社會(huì)普遍認(rèn)同的政治行為準(zhǔn)則，內(nèi)化為人們普遍的政治態(tài)度、情感偏好和政治信念，人們必然傾向于選擇和設(shè)計(jì)一種公正廉潔的政治制度，以保證公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、合理性。較好地發(fā)揮了宣傳教育的牽引作用的例子有香港的廉政建設(shè)，它特別注重通過深入、持久、廣泛地開展社會(huì)廉政教育，動(dòng)員市民支持肅貪倡廉，致力于培養(yǎng)市民的公民責(zé)任感和良好道德，取得了良好的效果。

（二）構(gòu)建地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機(jī)制

注重廉政文化的心理建設(shè)，保證個(gè)體廉潔從政的意愿。心理建設(shè)的目的是為了培育或者保持人們正面接受廉政“事物”和“制度”的穩(wěn)定心理，從而對人們主動(dòng)地保持自身的廉潔提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，繼而影響到人們對周圍環(huán)境的公正廉明的追求，因此，建構(gòu)地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機(jī)制，就要首先注重廉政文化的心理建設(shè)。正如我們所知，想讓人們普遍產(chǎn)生正面接受的廉政心理是很困難的，它意味著人們不僅對廉政文化的制度安排有一定的認(rèn)同，還對廉政文化的行為樂于接受。在許多時(shí)候，廉政文化建設(shè)過程中通常以道德和法制教育為主要手段來進(jìn)行心理影響，但是，教育手段并不能完全達(dá)到積極的效果，如果有時(shí)教育手段運(yùn)用不當(dāng)，很可能就起到相反的作用。所以，廉政文化的心理建設(shè)必須同時(shí)依靠那些難以操控，但又發(fā)揮作用的因素，例如人們的生活環(huán)境、生活經(jīng)歷、性格塑造等等。心理建設(shè)，就是從凈化人的心靈開始，使人能夠從內(nèi)心深處激起廉政的愿望，進(jìn)而成為地方政府廉政文化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。

提高廉政文化建設(shè)執(zhí)行者的利益驅(qū)動(dòng)，保證執(zhí)行者對廉政行為的選擇。利益是驅(qū)使理性個(gè)體行動(dòng)的起點(diǎn)，因此給予并提高對廉政文化建設(shè)執(zhí)行者的利益驅(qū)動(dòng)，能影響執(zhí)行者在面對外在誘惑時(shí)對廉政行為的選擇。對廉政文化建設(shè)的暢行者進(jìn)行評(píng)比，評(píng)選出廉潔從政的模范個(gè)人和陽光公正的示范單位，并對其進(jìn)行大范圍的表彰，將評(píng)選結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)呐c其考核聯(lián)系在一起，從而激勵(lì)廉政文化建設(shè)的執(zhí)行者能從自身形成廉政的積極性。在這些考核、表彰的利益驅(qū)動(dòng)下，廉政文化的建設(shè)在很大程度上減小了其發(fā)展的阻力，完善了地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)機(jī)制的建構(gòu)。

（三）建構(gòu)地方政府廉政文化建設(shè)的推動(dòng)機(jī)制

提供群眾表達(dá)訴求的合理渠道，使群眾以“主體”角色參與到廉政文化建設(shè)中。當(dāng)今腐敗形勢較為嚴(yán)峻的情況下，群眾訴求和社會(huì)問題的表達(dá)無門，將導(dǎo)致群眾對政府的不信任、社會(huì)問題堆積等后果。廉政文化建設(shè)“畢竟是一種群眾性的活動(dòng)，只有依靠廣大人民群眾的積極參與和監(jiān)督實(shí)施，才能取得預(yù)期的成功”。所以，在戰(zhàn)略機(jī)遇期地方政府廉政文化建設(shè)的過程中，要特別注重提供群眾表達(dá)訴求的合理渠道，巧妙的把社會(huì)壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)監(jiān)督廉政文化建設(shè)的力量。首先，要建立一定的激勵(lì)機(jī)制，促使群眾敢于參與到廉政文化建設(shè)的監(jiān)督工作中，建立參與反腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，對腐敗行為舉報(bào)有功者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對反腐敗有特別重大的貢獻(xiàn)的群眾，授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，也可享受一定的政策優(yōu)惠。其次，要建立健全便民舉報(bào)電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證群眾表達(dá)訴求的渠道暢通，這樣不僅能全面的擴(kuò)大監(jiān)督的力度，而且調(diào)動(dòng)了全民參與廉政文化建設(shè)的積極性。通過群眾表達(dá)訴求、對廉政文化建設(shè)的監(jiān)督，社會(huì)壓力很好的成為了廉政文化建設(shè)的推動(dòng)力。

建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和法律機(jī)制，從制度上規(guī)范地方政府廉政文化建設(shè)。廉政制度建設(shè)是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，在制度的規(guī)范下，能夠使廉政文化建設(shè)有了強(qiáng)有力的法律保障，推動(dòng)了地方廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。自從2003年中央建立了巡視制度以來，為懲治腐敗做出了很大的貢獻(xiàn)，中央通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，減少了懲治腐敗的障礙，能直接有效的開展工作。但是，巡視制度在運(yùn)行過程中也存在著重點(diǎn)不夠突出等問題，所以，今后對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅要制度化，而且制度要體系化。只有形成制度體系，才能彌補(bǔ)像巡視這樣的單項(xiàng)監(jiān)督制度的局限性，從而形成監(jiān)督合力，更好地從源頭上防范腐敗，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的良性發(fā)展。

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