淺析我國行政法的法律地位意義及作用

摘 要 國家的建立促使了國家行政權(quán)的產(chǎn)生，隨著國家行政權(quán)力逐步進入正常的運行軌道，也出現(xiàn)了相應(yīng)的行政法律，現(xiàn)階段，國家行政法的地位和作用體現(xiàn)就是其在現(xiàn)實生活中實際意義。本文對法律體系中行政法的定位和憲法與行政法之間的聯(lián)系進行了分析，并對其立法原則和具體的現(xiàn)實作用進行了闡述。

關(guān)鍵詞 行政法 法律地位 行政權(quán)

作者簡介：房宇，遼寧行政學(xué)院教師。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-019-02

行政法部門是國家行政管理有關(guān)的法律和法規(guī)的泛指，通常分為一般行政法和特別行政法。一般行政法的法律法規(guī)一般是包含以下內(nèi)容：對國家行政管理進行規(guī)定的基本原則、政策和方針，國家機構(gòu)及相關(guān)負責(zé)人的職責(zé)職權(quán)及地位，對國家機關(guān)的相關(guān)工作人員進行考核和任免，對行政體制進行改革及對行政工作效率進行提升等。特別行政法是對職能部門進行規(guī)范的法律法規(guī)，如民政、土地、海關(guān)、教育等。在憲法典中，存在著較多的行政規(guī)范，這些規(guī)范既屬于憲法的范疇，也屬于行政法的范疇。民法和刑法通常是根據(jù)憲法的規(guī)定對某一方面的相關(guān)國家政策和制度進行確定，相較于刑法和民法，行政法是對社會中的行政關(guān)系進行調(diào)整，能夠?qū)Ω鞣N國家政策和制度進行實施好推行。

一、 法律體系中的行政法定位

行政法與其他的部門法有所不同，具有相對的獨立性，也與憲法有最直接的關(guān)系，也被稱為小憲法，能夠?qū)π姓ㄖ七M行進一步地建設(shè)，對行政進行依法的全面實行，在我國的社會主義道路建設(shè)方面，具有重大的現(xiàn)實意義。國家的產(chǎn)生奠定了行政權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，國家的行政權(quán)力逐步進入了運行的軌道，行政法也隨之逐漸形成，行政法是社會科學(xué)中的一種，對相關(guān)的行政問題進行約束和管理的法律法規(guī)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而行政法就是上層建筑中的重要組成部分。行政法作為組成法律體系的一個重要部分，其有著深厚的影響、重要的社會地位和現(xiàn)實意義，是一個獨立的部門法，僅次于憲法。

獨立部門法：行政法具有相對的獨立性，是通過行駛行政權(quán)對相關(guān)的行政主體客體進行調(diào)整，進而產(chǎn)生了一種特定、特殊的社會關(guān)系，這個法律法規(guī)的總稱就是行政法。行政法能夠?qū)蚁嚓P(guān)的機關(guān)部門法進行實施，并對其進行行政管理，如保障和監(jiān)督，對我國憲法所規(guī)定的相關(guān)政策制度和政策法規(guī)行以全面的實施。行政法的內(nèi)涵相較于刑法和民法，有著本質(zhì)上的區(qū)別，行政的展開是以我國的國家公共權(quán)力為中心進行的，對社會的調(diào)整范圍更加復(fù)雜和廣泛。

作用雙重性：除了法律法規(guī)的一般作用，行政還蘊含著一些特殊的作用，其特殊的作用主要在兩個方面進行了體現(xiàn)。其一，對行政主體行使自身的合法行政職權(quán)進行有效地保障，行政法承認了行政權(quán)所具有的獨立特性，并將合法的行政職權(quán)提供給行政的主體，對行政及行政和人之間的關(guān)系進行進一步地明確，制裁違法使用政權(quán)的現(xiàn)象和處理對行使政權(quán)的過程進行干擾和阻礙的行為。其二，對法人代表、國家公民和其他組織機構(gòu)的權(quán)益、權(quán)利進行有效地保障，行政法對相關(guān)的規(guī)章制度進行構(gòu)建和健全，以保障相關(guān)的工作人員和行政的主體能夠?qū)业南嚓P(guān)法律法規(guī)進行認真地執(zhí)行，給予法人代表、國家公民和其他組織機構(gòu)相應(yīng)的行政參與權(quán)并進行規(guī)定，防止法人代表、國家公民和其他組織機構(gòu)的權(quán)益、權(quán)利受到侵害，并對相關(guān)的行為進行制止和制裁。

原告王某是河北省某市國土資源局的某部門科員，2008年伊始，原告王某因日常生活和工作上的一些原因，多次到市委市政府狀告其國土資源局黨委組織及當(dāng)?shù)氐氖姓形?，但政府方面的答?fù)始終不盡其意，原告王某便前往辦公區(qū)，在其宣傳墻上使用涂料、油漆等進行涂抹。被告國土資源局認為王某違反了我國的治安管理條例中的相關(guān)條例和規(guī)定，懷疑王某存在精神方面的疾病，2008年年底向當(dāng)?shù)毓簿诌M行申請，要求對王某進行精神疾病的司法和醫(yī)學(xué)鑒定。鑒定科在受委托后于一個月后得出鑒定結(jié)論，認為原告王某的行為已經(jīng)失去了自身的控制能力和辨認是非的能力，鑒于原告王某目前處于精神疾病的發(fā)病期，建議先對其采取相關(guān)的監(jiān)護和監(jiān)管措施。在精神鑒定書成文后，被告方國土資源局并未將結(jié)果告知原告家屬，且精神鑒定書中并無鑒定人的簽字等要素。被告憑此無效的鑒定書將原告送至康寧醫(yī)院，自2009年始，進行了為期一年的精神治療。在原告接受治療的期間，被告并未進行相關(guān)文書法律的下達，原告的家屬進行了多次協(xié)商都未果，后原告到市人民法院提交行政訴訟，要求國土資源局道歉并給予相關(guān)的賠償。在本案中，被告方?jīng)]有對原告進行強制措施的權(quán)力，其行為違反了《立法法》，并且被告方的行為以及觸犯了相關(guān)的合法行政原則，被告實行的強制治療并不存在相關(guān)的有效法律依據(jù)，是一種越權(quán)行為，人民法院應(yīng)當(dāng)對被告的行為判決為違法行為，應(yīng)當(dāng)馬上對原告的精神治療進行撤銷，并對原告方進行公開的道歉，給予一定的國家賠償，對涉案的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行違法處罰，使其為不作為的行為負責(zé)。

行政法具有相互聯(lián)系、緊密依存的雙重作用，為了使行政法的發(fā)展能夠更加完善和健全，要避免對某一方面產(chǎn)生忽視或者過分強調(diào)，進而致使行政法律法規(guī)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，對行政制度的完整性產(chǎn)生一定程度的影響。

二、 憲法和行政法之間的關(guān)系

廣義聯(lián)系：在我國的法律體系系統(tǒng)中，法律部門中最為重要的一個組成部分就是憲法，憲法對我國的相關(guān)制度規(guī)定和基本的國家政策都進行了規(guī)定，對社會中的根本關(guān)系進行相應(yīng)的調(diào)整。行政法具有政治特性，政治特性的存在使得其與憲法存在著緊密的聯(lián)系。行政法的展開是將行政權(quán)力作為中心進行，對更復(fù)雜和廣泛的社會關(guān)系進行相應(yīng)調(diào)整，所以也有一些法律學(xué)者將行政法稱為小憲法，學(xué)者們也普遍認為在行政法理論中都隱含著國家的相關(guān)理論。從廣義上分析，行政法就是憲法的動態(tài)體現(xiàn)和具體化體現(xiàn)，行政法的根本基礎(chǔ)和來源就是憲法。憲法是對整體利益之間的關(guān)系進行調(diào)整，無論是平等還是不平等都應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的調(diào)整，行政法是對公共利益本身的層次間的關(guān)系進行調(diào)整，以及公共和個人利益間的關(guān)系進行相應(yīng)調(diào)整。

特殊意義：通常情況下，每個部門法都是對憲法的實施，但相較于其他的部門法，行政法具有和憲法一致的政治性，其所具有的價值和作用也符合憲法的精神內(nèi)涵。憲法和行政法在價值體系和理論來源方面具有相同的特性，行政法在對其基本原則進行制定時，是根據(jù)憲法的內(nèi)涵進行的，行政法若要進行獨立的發(fā)展而擺脫憲法的束縛，就無法在社會中穩(wěn)定和發(fā)展。從世界法律的角度進行分析，盡管我國的憲法、行政法等相關(guān)法律法規(guī)與其并沒有較深厚濃烈的淵源，但我國行政法的自身具有較強的獨立性，其產(chǎn)生的背景也是在特殊國情之下，也更加滿足我國的國情和社會主義道路。

三、 立法原則及其現(xiàn)實作用

（一） 行政立法原則

我國的法律理論界對行政法的立法原則進行了研究和討論，認為行政法的立法原則及其主要的立法要求就是依法行政，也就是在進行任何行政權(quán)力的使用時，都必須具有相關(guān)的法律依據(jù)，滿足我國的法律法規(guī)要求，不能夠違背我國的法律法規(guī)。與此同時，還要在設(shè)定行政主體、賦予行政職權(quán)和對違法行為進行追究的過程中，堅持公正公開、公平適度、客觀合理的原則。行政立法具有大范圍和深層次內(nèi)容的原則，能夠?qū)嵤┬姓ㄟ^程中的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性進行促進，對行政法律法規(guī)中存在疏漏和布置進行有效地彌補，對社會的及時調(diào)整和必要調(diào)整進行有效地保障，其在促進和健全行政法制的方面，擁有至關(guān)重要的功能和作用。實施行政立法，并對其立法的原則進行堅持是至關(guān)重要的，主要是因為相較于我國的其他國家權(quán)力，在與社會組織機構(gòu)和社會公民之間關(guān)系和聯(lián)系方面，行政立法擁有著更加密切的聯(lián)系。在對公民個人的權(quán)益和權(quán)利進行影響的方面，行政權(quán)力的影響是最為直接和緊密的，能夠?qū)⑸畹闹刃蛱峁┙o社會公民，并積極地促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，尤為重要是就是，每個與法律相關(guān)的學(xué)者、工作人員都應(yīng)當(dāng)對政治權(quán)的膨脹情況進行有效地預(yù)防和杜絕，以積極地心態(tài)的對這種情況進行避免。

（二） 行政立法的現(xiàn)實作用

在現(xiàn)實的社會生活中，我國是國家行政管理部門對實際社會進行的宏觀調(diào)控和管理，在國民生生計方面有著尤為重要的功能和作用。行政管理工作若想要達到科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的管理工作效果，具有較大的難度，為了能夠?qū)ι鐣€(wěn)定進行有效的促進以及保證社會經(jīng)濟和文化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要審核全體法律人的長期努力。世界發(fā)達國家之所以能夠不斷促進社會文化的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，就是將其與行政法進行了高效的配合和結(jié)合，行政法是開展各項社會工作和管理社會的根本基礎(chǔ)。我國堅持社會主義道路，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前正處于一個社會轉(zhuǎn)型的狀態(tài)之下，隨著經(jīng)濟市場在社會主義背景下得到了大力地發(fā)展，上層建筑也發(fā)生了相應(yīng)的變動和改革，也逐漸形成了相應(yīng)的行政管理制度和機制。我國1979年由鄧小平提出改革開放的政策并開始實行改革開放，至今已過去了三十多年的時間，在這三十幾年中，我國的社會逐漸趨于城市化，并得到了快速地發(fā)展，人民的生活水平和質(zhì)量也日益提升，但是在社會快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的形勢下，也出現(xiàn)了高科技的犯罪違法行為，國家相關(guān)的宏觀調(diào)整手段并無法有效杜絕社會發(fā)展中存在的弊端和缺陷，這也成為了行政法律界在我國目前情勢下所面臨的主要問題。社會公共設(shè)施的建立和公共事務(wù)的管理工需要國家進行相關(guān)的行政管理，而在對社會經(jīng)濟和文化進行發(fā)展的過程中，也需要穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和完善的社會發(fā)展機制。我國進行有效地行政管理的根本科學(xué)保障就是行政法，行政發(fā)生對行政主體進行有效地依法行政的基礎(chǔ)保障，也是保證能夠?qū)崿F(xiàn)行政目標的核心。行政法對行政權(quán)在行政主體的所屬情況進行了確認，并將高優(yōu)益性、高強制性等性質(zhì)賦予行政權(quán)，這也將基本的條件和根本提供給了行政主體對行政管理工作的開展過程。

四、結(jié)語

綜上所述，行政法在我國的法律法規(guī)中，具有僅次于憲法的地位，能夠?qū)覚?quán)力的支配工作進行指導(dǎo)，并將強制做為主導(dǎo)進行行政權(quán)力的實施，公民個人和社會組織機構(gòu)作為行政客體，必須對行政法進行服從。行政法作為新興的法律，還應(yīng)當(dāng)在憲法的領(lǐng)導(dǎo)下不斷進行健全和完善，抓住機遇和挑戰(zhàn)，對行政法律的建設(shè)進行加強，將依法行政進行大力地推動，進而推動我國的社會主義法治。

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