我國高等教育國際化研究

金牛

[提要] 全球化進(jìn)程推動下的高等教育服務(wù)貿(mào)易和高等教育國際化已經(jīng)成為各國發(fā)展高等教育不可忽視的重要領(lǐng)域。本文以高等教育服務(wù)貿(mào)易為視角，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求關(guān)系等微觀理論，并融合公共管理的價值經(jīng)驗，對高等教育服務(wù)貿(mào)易和高等教育國際化之間的聯(lián)系進(jìn)行分析，并提出高等教育國際化質(zhì)量研究的理念。

關(guān)鍵詞：高等教育服務(wù)貿(mào)易；高等教育國際化；高等教育國際化質(zhì)量

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月3日

一、高等教育服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生和開展

（一）高等教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的合理性。隨著區(qū)域化和全球化對資源整合的進(jìn)程加快，建立在比較優(yōu)勢論基礎(chǔ)之上的國際貿(mào)易活動，在貿(mào)易形式和內(nèi)容上都呈現(xiàn)出不斷延展和深化的特征，這對促進(jìn)各國分工協(xié)作、交流互惠以及增進(jìn)彼此福利都產(chǎn)生了有利影響。而就國際貿(mào)易中的教育服務(wù)貿(mào)易而言，學(xué)界一些學(xué)者認(rèn)為教育基本上具有非排他性和非競爭性的特點，應(yīng)歸屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品之中；而且教育涉及到一國意識形態(tài)范疇，出于主權(quán)控制的考慮，也不應(yīng)該納入自由貿(mào)易的范疇。也有一些學(xué)者從市場供求理論、高等教育成本分擔(dān)理論等角度出發(fā)，認(rèn)識到要實現(xiàn)教育的供求平衡，供給上應(yīng)該鼓勵教育投資的多元化，需求上應(yīng)該形成教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制，而教育服務(wù)貿(mào)易正是供求機(jī)制在各國之間進(jìn)行教育資源配置的必然表現(xiàn)。

1993年12月“烏拉圭回合”談判達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，在法理上為教育服務(wù)貿(mào)易的合理性提供了依據(jù)。該協(xié)定將教育服務(wù)歸為第五大類，教育服務(wù)又可細(xì)分為初級教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)以及其他教育服務(wù)。其中部分初級教育服務(wù)及中級教育服務(wù)涉及我國的義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家對適齡兒童以及青少年實施的免費教育，體現(xiàn)了國家對公民受教育機(jī)會均等化的保護(hù)，對此我國和世界大部分國家一樣給予限制性指導(dǎo)。而高等教育由于成本投入高，在一些教育財政投入相對匱乏的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，高等教育仍處于供給不足的狀態(tài)，這就與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力所產(chǎn)生的迫切的人才需求相矛盾，高等教育的供需矛盾決定了高等教育資源的相對稀缺性。從比較優(yōu)勢論和供給需求理論角度出發(fā)，相對稀缺性使得高等教育資源具備了作為服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易的可能性和必要性。因此，通過對GATS的協(xié)議內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)學(xué)供求理論的合理分析，以及區(qū)別于其他教育階段的特殊價值判斷，高等教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的合理性得以論證。

（二）高等教育服務(wù)貿(mào)易開展的方式。依據(jù)GATS對服務(wù)貿(mào)易展開的四種分類方式，具體應(yīng)用到高等教育服務(wù)貿(mào)易的分析上，可將高等教育服務(wù)貿(mào)易具體分為四種方式，即高等教育的跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。

高等教育服務(wù)的跨境交付指一成員國的供給者在其境內(nèi)，向另一成員國境內(nèi)的需求者提供高等教育服務(wù)，如跨境遠(yuǎn)程教育。高等教育服務(wù)的境外消費指一成員國的消費者到其境外，即到另一成員國境內(nèi)消費高等教育服務(wù)，如境外留學(xué)。我國在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面均未對這兩種方式作出承諾。高等教育服務(wù)的商業(yè)存在指一成員國的供給者，通過在另一成員國境內(nèi)的法人或分支機(jī)構(gòu)，提供高等教育服務(wù)，如中外合作辦學(xué)，我國在市場準(zhǔn)入上允許中外合作辦學(xué)，外方所有權(quán)可占多數(shù)；國民待遇方面則未作承諾。高等教育服務(wù)的自然人流動指一成員國的供給者到其境外，即到另一成員國境內(nèi)提供高等教育服務(wù)，如聘用外籍教師，市場準(zhǔn)入方面我國要求供給者受我國機(jī)構(gòu)邀請或雇傭，要求其符合我國出入境相關(guān)規(guī)定；國民待遇上要求其符合服務(wù)資格的規(guī)定。

隨著高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展，一方面高等教育服務(wù)的供給者——高校、教師、行政和管理人員在國際范圍的聯(lián)系日益密切，傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)理念和管理方式置身于國際化的新舞臺；另一方面高等教育服務(wù)的需求者——學(xué)生和家長、甚至用人單位也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)生和家長面臨更多的受教育方式的選擇和成本的變化，用人單位的人力資源開發(fā)和管理的模式也不斷吸收國際標(biāo)準(zhǔn)，改造傳統(tǒng)思維和模式，不斷與國際接軌。

二、高等教育國際化概念演變

為應(yīng)對全球化的影響，各國采取事關(guān)高等教育的措施改革，這一行為過程即為高等教育國際化。因此，全球化是高等教育國際化的起因，是貫穿始終的環(huán)境因子；高等教育國際化是各國為應(yīng)對全球化所產(chǎn)生的系列行為，是一個動態(tài)過程。

高等教育國際化具體概念的演變，可根據(jù)廣度分為兩個階段：第一個階段是功能觀，即認(rèn)為高等教育國際化是在國際視角下對高等教育教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能的審視，首倡功能觀的學(xué)者以加拿大學(xué)者簡·奈特為代表，她認(rèn)為高等教育國際化是指“將國際維度或跨文化的維度融合到高等教育機(jī)構(gòu)教學(xué)、科學(xué)研究和提供社會服務(wù)的功能過程中”；第二個階段是目的觀，即認(rèn)為高等教育國際化應(yīng)該存在除其自身以外的目的指向性，例如為應(yīng)對全球化過程中的經(jīng)濟(jì)與勞動力結(jié)構(gòu)變化，所需改變的物品與人員流動等。對此，簡·奈特優(yōu)化其概念為“將國際維度或跨文化的維度融合到高等教育機(jī)構(gòu)的使命和功能中”。

高等教育國際化的概念，在官方機(jī)構(gòu)廓清其概念，對教育經(jīng)貿(mào)往來和學(xué)術(shù)研究都具有積極的引導(dǎo)意義。隸屬于聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織（UNESCO）的國際大學(xué)組織——國際大學(xué)協(xié)會（IAU），在總結(jié)學(xué)術(shù)界關(guān)于高等教育國際化具體概念演變因素的基礎(chǔ)之上，將高等教育國際化的概念歸納為兩個主要方面：（1）高等教育國際化是跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程；（2）這是一個包羅萬象的變化過程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，也有學(xué)校外部的變化；既有自下而上的變化，又有自上而下的變化；還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向變化。這一概念一方面解釋了高等教育國際化是指高等教育價值的承擔(dān)者——高等學(xué)校，在跨國界和跨文化的視角和過程中實現(xiàn)其基本職能，這是高等教育國際化必須堅持的前提；另一方面高等教育國際化涉及到廣泛的變化過程和聯(lián)動關(guān)系。結(jié)合高等教育服務(wù)貿(mào)易，這種內(nèi)外和上下的變化和聯(lián)動關(guān)系可具體表現(xiàn)在三個方面：（1）高等教育國際化下師生的流動體現(xiàn)了高等教育服務(wù)貿(mào)易的境外消費和自然人流動；（2）為學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法引進(jìn)國外優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程體現(xiàn)了高等教育服務(wù)貿(mào)易的跨境交付；（3）為了更為便利地享受國外教學(xué)資源而開設(shè)的中外合辦的高等教育機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了高等教育服務(wù)貿(mào)易的商業(yè)存在。

三、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易對高等教育國際化的影響

（一）跨境交付。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展提高了互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，實現(xiàn)了實體課程的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)教育資源在空間上的共享，一方面在國內(nèi)打破城鄉(xiāng)教育資源分配的二元差異，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育內(nèi)容的一體化；另一方面通過國際貿(mào)易的跨境支付，實現(xiàn)以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程為形式的教育資源在國際區(qū)域的共享。限于信息技術(shù)起步較晚，我國跨境支付教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，但仍進(jìn)行了積極嘗試。2002年北京大學(xué)加入由新加坡倡導(dǎo)成立的全球最大的在線大學(xué)。2003年清華大學(xué)與哈佛大學(xué)合作，借助光纜技術(shù)實現(xiàn)了課程的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。隨著高?？鬃訉W(xué)院建設(shè)的積極開展，以漢語推廣教學(xué)為主的遠(yuǎn)程課程在孔子學(xué)院所在國占據(jù)有利的市場地位，既推廣了中華文化，增強了國家民族間的了解和互信，也促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)在境外的騰飛?？傊?，各國受惠于共享資源帶來的教育公平的同時，推行孔子學(xué)院建設(shè)的國內(nèi)高校的國際化步伐隨著跨境支付教育服務(wù)的興起和推廣也在不斷加快。

（二）境外消費。隨著我國加入WTO，貿(mào)易政策透明度提高，促進(jìn)了我國教育服務(wù)貿(mào)易長足發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)狀基本表現(xiàn)為兩點特征，即進(jìn)出口人數(shù)的增加，但是貿(mào)易逆差較大；歸國人員逐年增加，但高尖端人才流失問題依舊明顯。

1、高等教育服務(wù)進(jìn)出口人數(shù)增加趨勢和逆差共存。高等教育服務(wù)的進(jìn)口表現(xiàn)為我國學(xué)生赴國外留學(xué)，出口表現(xiàn)為外國學(xué)生來我國留學(xué)。我國近年來接受國外留學(xué)生的規(guī)模在逐年擴(kuò)大，從2001年的61，869人增長到2014年的377，054人，增幅達(dá)5倍。同時，我國赴國外留學(xué)人員也逐年增加，從2001年的83，973人增加到2014年的459，800人，增幅逾4.4倍。我國高等教育服務(wù)進(jìn)出口人數(shù)的雙增長是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的教育流動，表明經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)下我國高等教育學(xué)生流動性不斷增強，打破了教育的閉塞狀態(tài)，為公民提供更多的受教育機(jī)會，滿足更廣泛的教育需求。但是進(jìn)出口之間的差額也不容忽視，我國出國留學(xué)生人數(shù)始終超過來華留學(xué)生，2001年逆差為22，104人，2014年逆差擴(kuò)大到82，746人，變化幅度達(dá)3.7倍。這表明我國境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力仍處于弱勢地位，這嚴(yán)重制約著高等教育國際化進(jìn)程的步伐，而且生源的匱乏也制約著高等教育國際化質(zhì)量的提升。

2、歸國人員逐年增加，但高尖端人才流失問題依舊明顯。隨著國家經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，出國留學(xué)人員逐年增加。但是，由于出國留學(xué)門檻的降低、規(guī)模的擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的留學(xué)含金量降低以及海外留學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力增加，導(dǎo)致學(xué)成歸國生逐年增加，歸國率從2001年的14.58%，歷經(jīng)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期的波動，上升至2014年的79.34%，上升幅度顯著，這也歸功于近些年我國高等教育國際化建設(shè)中推出的海外人才優(yōu)惠政策的吸引。這表明在高等教育服務(wù)貿(mào)易開展的過程中，一國的人才流失問題會隨著本國高等教育國際化程度的提高而得到改善。但是在高尖端學(xué)科方面，受限于國內(nèi)配套科研設(shè)備和資源的缺乏，仍存在明顯的人才流失問題。

（三）商業(yè)存在。對于商業(yè)存在的外資大學(xué)形式，雖然能在很大程度上緩解政府對高等教育進(jìn)行財政投資的負(fù)擔(dān)，但是出于教育主權(quán)控制的原因，我國仍未放開外資大學(xué)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域；在中外合作辦學(xué)方面，我國只允許中外合作辦學(xué)形式的商業(yè)存在，而且規(guī)定外方不能任校長，在辦學(xué)要求上也存在一定限制，這是由于制定貿(mào)易政策時，應(yīng)該既把握經(jīng)濟(jì)效益，明確引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源可以適度減少境外消費教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，有利于增強境外消費教育服務(wù)貿(mào)易競爭力的作用，同時又不能忽視質(zhì)量關(guān)，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。但是在中外合作辦學(xué)的實際操作中，“過度商業(yè)化”等問題嚴(yán)重影響著高等教育國際化的質(zhì)量，據(jù)IAU 2014年調(diào)查報告披露，通過對131個國家的1，336所大學(xué)的高等教育國際化進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明超半數(shù)的大學(xué)有意實施國際化戰(zhàn)略，其中25%在籌備中，但同時存在很多問題，其中“過度商業(yè)化”是高等教育國際化的主要風(fēng)險，除了高等教育服務(wù)貿(mào)易利益誘導(dǎo)下的“過度商業(yè)化”，高等教育國際化進(jìn)程中還有其他問題，如：資源發(fā)展不平衡、不正當(dāng)競爭、兜售文憑、學(xué)術(shù)造假等問題。事實上，我國在進(jìn)行中外合作辦學(xué)的過程中，同樣存在諸如此類的質(zhì)量風(fēng)險問題。

（四）自然人流動。我國在教育服務(wù)貿(mào)易自然人流動方面存在諸多限制，出現(xiàn)這種現(xiàn)狀原因有兩點：一是由于我國傳統(tǒng)上對自然人，尤其是高層學(xué)者控制較嚴(yán)；二是由于我國學(xué)術(shù)水平整體上不高，加之在國體上存在著差異，這些都限制了我國教育服務(wù)貿(mào)易的自然人流動。我國以自然人身份出國講學(xué)、參加國際學(xué)術(shù)會議、在高校合作科研的人數(shù)也在逐步上升，同時也邀請或吸納一些國外學(xué)者來華講學(xué)或授課。

總之，高等教育服務(wù)貿(mào)易四種展開形式對高等教育國際化的影響綜合表現(xiàn)為如下幾個方面：（1）高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展為高等教育發(fā)展創(chuàng)收，但充足的經(jīng)費為高等教育國際化提供財政支撐的同時，也應(yīng)警惕境外消費的逆差所帶來的境外控制力增強；（2）高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展有利于我國高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的學(xué)術(shù)內(nèi)容和管理方法，從而增強我國高等教育國際化競爭力，但文化碰撞帶來價值觀修正的同時，也應(yīng)警惕外來文化對中華文化的隱性殖民；（3）高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展有利于擴(kuò)大高等教育國際化的溢出效應(yīng)，即從區(qū)域到國際的福利增進(jìn)，但也應(yīng)警惕高端人才的流失所帶來的人才無謂損失。

四、我國高等教育國際化質(zhì)量的提高

（一）國家層面的政策支持。提高我國高等教育國際化的質(zhì)量，首先需要國家層面的政策支持和引導(dǎo)。2010年5月5日在我國國務(wù)院常務(wù)會議上，審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中第十六章提出擴(kuò)大教育開放，重點強調(diào)了加強國際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平三方面，這體現(xiàn)了國家層面從引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源角度強調(diào)了高等教育國際化質(zhì)量。2015年10月24日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，該通知結(jié)合五年實踐，進(jìn)一步深化了2010年的規(guī)劃綱要，從大學(xué)和學(xué)科角度，提出高等教育國際化進(jìn)程中推進(jìn)一流的總體目標(biāo)。隨著高等教育服務(wù)貿(mào)易的開展，高等教育國際化質(zhì)量控制工作變得越來越細(xì)化，為了提高我國高等教育國際化質(zhì)量，還需要政府從服務(wù)貿(mào)易角度出臺更多規(guī)范性的政策方針。

（二）社會觀念的指引導(dǎo)向。受日益開放的出入境政策以及不斷增加的國民收入的影響，自費出國留學(xué)尤其是自費赴美留學(xué)成為熱門現(xiàn)象，但是我國缺乏對自費出國留學(xué)生進(jìn)行專業(yè)選擇的有效引導(dǎo)，一方面自費出國留學(xué)生歸國后的就業(yè)問題嚴(yán)峻，加劇了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡；另一方面自費出國留學(xué)造成了大量國內(nèi)教育消費者和教育資金外流，不利于我國國內(nèi)教育供給的數(shù)量擴(kuò)大和質(zhì)量提升。因此，提升高等教育國際化的質(zhì)量，需要塑造并引導(dǎo)出國留學(xué)方面端正的社會觀念，十八大提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，這無疑為中國境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機(jī)，也為高等教育國際化質(zhì)量控制提供了思路。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的方向為引導(dǎo)，促進(jìn)留學(xué)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的緊密結(jié)合，引導(dǎo)社會觀念迎合這一結(jié)合趨勢，有利于增強境外消費教育服務(wù)貿(mào)易競爭力，從而提升我國高等教育國際化的質(zhì)量。

（三）高教系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位。高等教育的本質(zhì)的是培養(yǎng)有用之才、發(fā)展科學(xué)知識以及提供社會服務(wù)，而高等教育國際化的本質(zhì)應(yīng)是使參與高校實現(xiàn)全球范圍的合作、交流和互惠。因此，不管是高等教育服務(wù)貿(mào)易上“走出去”還是“引進(jìn)來”，都不能以高等教育國際化之名違背高等教育和國際化的本質(zhì)，而應(yīng)該正確引導(dǎo)高等教育服務(wù)貿(mào)易對高等教育國際化質(zhì)量和安全的影響，樹立高等教育系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，把握利益的同時，突出質(zhì)量風(fēng)險的控制。

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