英國高等教育國際化戰(zhàn)略及其舉措

白利超

摘 要：英國在推進高等教育國際化方面一直走在世界前列，政府對教育國際化的研究非常重視，并較早制定了合理的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略。文章從實踐層面梳理了英國高等教育領域的師生流動、課程國際化、國際科研合作、跨國教育等戰(zhàn)略舉措，發(fā)現(xiàn)英國高等教育國際化戰(zhàn)略及其舉措內容詳實，且具有較高的靈活性和良好的協(xié)調機制。

關鍵詞：英國；高等教育國際化；戰(zhàn)略和舉措

在經(jīng)濟全球化背景下，國際化是當今世界高等教育發(fā)展的重要趨勢，也是各國關注的熱點問題。進入新世紀，中國加快了高等教育國際化進程，學生流動日漸頻繁，高校科研實力逐漸提升，合作辦學水平越來越高，但與英美等發(fā)達國家相比仍有不小差距?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力”[1]。研究英國高等教育國際化政策改革，借鑒其先進的國際化戰(zhàn)略和舉措，有利于我國開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高教育國際化水平。

一、英國高等教育國際化戰(zhàn)略概況

美國著名戰(zhàn)略學專家邁克爾·尤金·波特把高校戰(zhàn)略定位分為三種：一是種類定位，即通過選擇特殊課程設計或特色服務獲得競爭優(yōu)勢；二是需求定位，即通過鎖定特殊顧客群獲得市場；三是渠道定位，即以不同接觸方式為顧客服務[2]。英國高等教育國際化專家約翰·L·戴維斯認為，大學必須根據(jù)外部環(huán)境的變化制定相應的國際化戰(zhàn)略。他認為，大學國際化戰(zhàn)略有四大模式：“中心-系統(tǒng)”“零散-中心”“系統(tǒng)-邊緣”“零散-邊緣”[3]。英國采用“中心-系統(tǒng)”模式，這種國際化戰(zhàn)略模式目標明確，通過具體的政策和支持程序來落實，學校對國際化進程推進有充足的準備，還有專門的組織機構進行協(xié)調，并建立激勵機制和質量監(jiān)控機制。

（一）戰(zhàn)略目標

以經(jīng)濟利益優(yōu)先。撒切爾政府在削減教育經(jīng)費的同時，鼓勵高校拓展收入來源，并首次在英國推行“留學全費政策”。梅杰政府時期，英國加入世界貿易組織并簽訂《服務貿易總協(xié)定》，使英國的教育參與到國際服務貿易體系中來。布萊爾政府同樣強調高等教育的經(jīng)濟目標，并于2003年再次重申了大學與英國經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。2004年，英國教育部發(fā)布題為《置世界于世界一流教育之中》的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略報告，強調教育要最大限度地為國際貿易和經(jīng)濟發(fā)展服務?？穫愓?013年提出新的國際教育戰(zhàn)略——《國際教育：全球增長與繁榮戰(zhàn)略地圖》，并指出，2008-2009年，英國教育出口值約為141億英鎊；2011年，這一數(shù)字高達175億英鎊[4]。這一政策的顯著特點是將國際教育納入產業(yè)戰(zhàn)略，足以看出英國政府對高等教育經(jīng)濟功能的重視。

（二）戰(zhàn)略布局

分層次、有重點地開展戰(zhàn)略布局。英國將其教育國際化交流的對象國或地區(qū)分為三類。第一類，歐盟國家。英國積極參與歐盟高等教育項目，這是英國高等教育區(qū)域化發(fā)展的重點。第二類，與英國高度競爭，同時高度合作的國家。比如，美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等全球主要英語國家。這類國家憑借雄厚的經(jīng)濟實力與靈活的國際化政策在國際教育市場上與英國展開激烈競爭。第三類，英國高等教育主要輸出對象國（或地區(qū)）與留學生來源國（或地區(qū)），如中國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印度等。隨著這些國家或地區(qū)經(jīng)濟的崛起，英國不得不重新審視其高等教育政策，評估其高等教育國際化活動。

（三）戰(zhàn)略保障

制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策指導和監(jiān)管，完善質量保障機制。梅杰政府時期，英國高等教育質量委員會頒布了《高等教育境外合作辦學實施準則》；布萊爾政府時期，英國成立了高等教育質量保障署，切實保障高等教育（包括跨國高等教育）質量，并提出“首相行動計劃”和高等教育品牌戰(zhàn)略；目前，許多大學都制定了自己的國際化戰(zhàn)略，目的是規(guī)劃國際化發(fā)展，剖析國際化弊端。例如，愛丁堡大學于2009年公布的《國際化戰(zhàn)略》涉及國際化歷史、信念到國際學生的招生及組織安排，使國際化從目標到實施都能夠得到切實的保障。

（四）戰(zhàn)略實施

制定有效的學術策略與靈活的組織策略。策略與舉措是院校層面的國際化能否獲得成功并可持續(xù)發(fā)展的核心因素[5]。加拿大高等教育國際化專家簡·奈特認為，高等教育國際化策略主要包含學術策略和組織策略兩個方面。這兩個方面的策略主要表現(xiàn)在促進人員流動、促進課程的國際化、加大國際科研合作、發(fā)展跨國高等教育上，這為我們在實踐層面分析英國高等教育國際化戰(zhàn)略提供了一個框架。

二、英國高等教育國際化戰(zhàn)略舉措

（一）大力吸引留學生，靈活制定留學生簽證政策

學生流動仍是國際化背后的主要推動力[6]。2013年推出的《國際教育：全球發(fā)展與繁榮戰(zhàn)略地圖》明確了政府及教育部門如何利用全球化的機遇建立英國在國際教育市場上的優(yōu)勢。同時指出，赴英國留學的海外學生將對英國的經(jīng)濟作出巨大貢獻，并計劃到2018年實現(xiàn)英國國際學生人數(shù)增長15%～20%，即在5年內增加9萬名國際學生[7]。作為產業(yè)戰(zhàn)略的一部分，英國政府極力促使國際教育成為英國21世紀的增長型行業(yè)之一。為吸引留學生，英國加大了在國家獎學金、學術團體獎學金、院校獎學金方面的投入，實行多樣的獎學金政策。比如，倫敦城市大學獎學金包括全額獎學金、半額獎學金、校友獎學金等，并提供學費優(yōu)惠政策。2014年春季，該?！靶ｉL獎學金計劃”提供了5個博士學位的全額獎學金名額，金額高達3萬英鎊。

簡化簽證程序，限制工作簽證。英國長期以來實行對留學生簡化簽證的政策，但受金融危機的影響，英國國內民眾希望減少移民人數(shù)以增加就業(yè)機會。2012年，英國正式取消“計點積分制”簽證體系中的PSW（Post-Study Work）簽證，嚴格控制非歐盟留學生學成后在英國工作的機會。這直接導致當年留英學生較上一年下降2%。為減少這一舉措帶來的負面影響，英國政府于2013年更新了簽證條款。2014年，修改后的《英國移民法》正式開始實施，其中關于國際學生就業(yè)政策方面規(guī)定，在英國境內的留學生將可直接從 Tier4 學生簽證轉換為 Tier5 臨時工作簽證，并可獲得12個月或24個月的實習工作簽證。雖然英國政府重新修訂了簽證政策，但是與PSW簽證相比，目前對留學生優(yōu)惠的簽證政策在惠及范圍上大大縮小，留學生工作政策也受到相關簽證政策的限制。

（二）制定學生出國流動計劃，并提供政策支持

一直以來，學生國際流動逆差在英國居高不下。2012年，英國學生出國人數(shù)僅為2.8萬余人，其中接近一半的學生僅在歐洲境內流動。為鼓勵本國學生到其他國家學習，使本國學生獲得更多的國際機會，并實現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)20%畢業(yè)生擁有國際流動經(jīng)歷的目標，2013年12月，英國高等教育國際事務協(xié)調辦公室公布了《英國出國流動戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略內容詳備，包括宣傳監(jiān)測、能力建設、財務改革、經(jīng)驗分享等，是卡梅倫政府時期英國在促進學生出國流動方面的指導性政策。在中英交流方面，英國文化協(xié)會于2013年發(fā)起了旨在促使更多英國學生赴中國留學及參與實習的旗艦項目——英國未來計劃（Generation UK）。預計該計劃將在2016年實現(xiàn)1.5萬名英國學生赴中國學習及實習。

（三）對教師提供“推拉”支持，促進雙向流動

2008年，英國大學校長聯(lián)盟發(fā)布了《在歐洲研究區(qū)的研究人員流動：障礙與獎勵》綠皮書。報告強調，增加研究人員流動能帶來許多潛在的好處。歐盟委員會指出，這種好處更多地集中于知識交流上，同時可以在共享教學方法和學習專業(yè)知識方面獲益[8]。即便如此，相比歐洲其他國家，英國學術人員流動仍較少。為擴大本國教師的國際視野、加強文化交流，英國積極采取各種措施鼓勵教師出國訪問。2000年初，英國政府發(fā)布的《專業(yè)發(fā)展：支持教與學》提出，從2000年5月到2003年實施教師國際化發(fā)展計劃，將大約7500名教師送到其他國家進行短期研究訪問，在其他國家的優(yōu)質教學實踐中學習。2004年，英國國際教育發(fā)展戰(zhàn)略報告《置世界于世界一流教育中》鼓勵教師參加國際專業(yè)發(fā)展課程，到發(fā)展中國家參加發(fā)展教育實習營。2010年3月，英國政府還啟動了旨在提高校長領導能力的國際領導力計劃。

在引進國際人才方面，英國作為非移民國家，近幾年對國際員工的接納數(shù)量呈上升趨勢，這主要歸功于幾項新的移民政策。例如，2002-2003年，為了增加英國高技術人員的數(shù)量而實施的“高技術移民項目”（Highly Skilled Migrant Program）。2005-2006學年，新聘請的員工中有27%來自海外[9]。2007年，英國大學20%的教職員工來自海外。受金融危機影響，2011-2012學年，這一比例下降至24.4%。

在參與歐盟高等教育交流計劃方面，Euraxess UK計劃、伊拉斯謨項目、瑪麗·斯克沃多夫斯卡-居里行動（MSCA）等可供選擇。Euraxess是一項獨特的泛歐洲計劃，旨在促進研究人員的職業(yè)發(fā)展與國際流動，同時加強歐洲和世界各地的科學合作。始于1987年的伊拉斯謨項目在2014年并入全民伊拉斯謨項目，該項目預計將促進100萬名教職員工流動。2014年新推出的“伊拉斯謨+”計劃（2014-2020年）預計將促進80萬名青年工人、教師及其他相關工作人員流動?，旣悺ぞ永镄袆佑?014年1月正式更名為瑪麗·斯克沃多夫斯卡-居里行動，作為歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）計劃的一部分，其總預算為61.62億歐元，支持研究人員跨國家、跨部門和跨學科流動，并為其提供良好的工作條件。

（四）不斷擴展課程形式，提高語言教學質量

課程國際化是高等教育國際化的核心內容之一。為吸引留學生，英國高校積極開發(fā)適合留學生學習的多層次、多形式的課程，如學位課程、基礎學位課程、文憑與證書課程、語言課程等。從2007年開始，部分高校進行本科三年“濃縮”為兩年的試驗，參加兩年制本科試驗的高校有德比大學、利茲城市大學、北安普敦大學、斯特福德郡大學、米德維大學聯(lián)合體等，學生將用兩年時間完成三年的課程，以減少留學時間和費用。[10]

在教學語言使用方面，據(jù)英國《獨立日報》2014年7月14日報道，英國跨黨派議會團體（APPG）提出了“國家經(jīng)濟復蘇計劃”，旨在提高英國第二語言的使用人數(shù)，促進國際交流與合作，使英國經(jīng)濟復蘇。2015年，英國教育部將投入35萬英鎊用于提高英國學校語言教學質量。英國高等教育質量評估委員會允許學生旁聽海外課程，并對母語非英語的學生推出了“整合式語言課程”。其他形式的課程創(chuàng)新還包括使語言習得成為必須要求或者選擇性要求，在教學內容和方法上考慮外國學生的特殊需求，歐洲學分互轉計劃，以及與英國合作的海外國家授予學士學位項目。[11]

在推進課程的歐洲維度建設方面，作為原伊拉斯謨計劃的擴展，歐洲研究生課程在2009-2013年正式實施。該合作和交流項目旨在通過和第三世界國家的合作來增強對不同文化的了解，改善高等教育質量。留學生和訪問學者通過該項目參與歐洲碩士課程（European Master Courses），在歐洲高校進行研究生階段學習。同時，該項目鼓勵歐洲的大學生到第三世界國家學習以增強歐洲各國在高等教育領域的國際聯(lián)系。

（五）重新評估國際科研合作網(wǎng)絡，加大資金投入

2011年，英國商務、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了《創(chuàng)新與研究的增長戰(zhàn)略》藍皮書，認為英國全球科研創(chuàng)新的領導地位依賴于較高的國際研究人員的合作與流動。2013年，商務、創(chuàng)新和技能部又發(fā)布了《2013英國科研表現(xiàn)之國際比較》的研究報告，文中顯示，英國文獻國際合作量在2008-2012年間增長了2.9%。2012年，英國47.6%的科研成果源于國際合作，這一比例僅次于法國，排名全世界第二。

英國借助自身科研實力，在全球范圍內積極尋求科研合作并提供大量的資金支持。具體而言，其戰(zhàn)略舉措主要有以下四項。

第一，全球布局科研合作網(wǎng)絡。西歐國家始終是英國國際科研合作戰(zhàn)略的重心。隨著亞洲國家科研實力逐漸增強，國際合作對象不再限于歐洲、北美等發(fā)達國家，加強與亞洲各國的科研合作被英國看作未來推進國際化的重要戰(zhàn)略選擇。

第二，大力支持科研資助機構。這類機構在推動英國研究國際化上起著至關重要的作用。比如，英國研究理事會（RCUK）在支持國際合作方面極其活躍，如同貿易投資署對商業(yè)的作用[12]。2007年7月，RCUK出臺了《國際合作總體戰(zhàn)略和優(yōu)先領域》，并積極設立海外辦公室，以促進、協(xié)調及監(jiān)測海外合作的發(fā)展。

第三，定期舉辦國際會議并出版相關研究報告。例如，“走向全球”（Going Global）是英國文化協(xié)會主辦的大型開放式國際教育論壇，自2004年起每年舉行一次，為世界各國國際教育領導者提供討論時下國際教育問題、尋求國際合作的機會，并就相關議題出版研究報告。

第四，創(chuàng)造科研國際化新機遇。隨著歐盟第7個研發(fā)框架計劃（2007-2013年）的結束，為實現(xiàn)歐盟2020戰(zhàn)略中“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計劃，新的研究與創(chuàng)新框架計劃——“地平線2020”于2013年正式啟動，為期7年（2014-2020年），預算總額為770億歐元。“地平線2020”重新設計了整體研發(fā)框架，在進行研究和創(chuàng)新的國際合作中，以全面開放的國際合作活動為主導，以有針對性的國際合作活動為輔助模式。

（六）重視“新型教育提供者”與新興國家或地區(qū)，提高跨國高等教育發(fā)展水平

英國文化協(xié)會于2013年公布了其關于跨國教育的首個研究報告——《未來事物的狀態(tài)——跨國教育的演變：數(shù)據(jù)、定義、機遇和影響分析》。報告指出，英國已經(jīng)把跨國教育作為實現(xiàn)新的教育出口產業(yè)戰(zhàn)略的重要途徑。

第一，采取多種多樣的跨國教育形式。英國的跨國教育形式多種多樣：開展課程銜接和特許經(jīng)營；建立海外分校；建立大學獨立的商業(yè)運作機構；拓展遠程/虛擬教育項目或機構；建立獨立的運行機構；建立策略聯(lián)盟或大學聯(lián)合體，如“蘇格蘭知識”（Scottish Knowledge）是蘇格蘭大學與工商業(yè)企業(yè)建立的智力聯(lián)合體，在全球范圍營銷蘇格蘭的高等教育。英國竭力通過項目與機構的流動大力發(fā)展跨國教育。

第二，搶占跨國教育市場，與新興大國或地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關系?？鐕逃龑⒊掷m(xù)擴張，這主要是由亞洲地區(qū)需求高漲、國際分校在新興市場中的擴大及遠程教育（包括慕課）的傳播所驅動的[13]。2014年，英國商務、創(chuàng)新和技能部公布了《英國跨國教育的價值》研究報告。該報告顯示，2012-2013學年，英國共有2785個跨國教育項目。跨國教育項目主要合作國家及地區(qū)是馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、中國內地與香港。新的國際教育戰(zhàn)略明確指出，馬拉西亞、新加坡、中國香港與阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家或地區(qū)具有較好的跨國教育政策環(huán)境，英國的跨國教育項目將在這些國家及地區(qū)不斷發(fā)展。

第三，重視新型教育提供者。新型教育提供者主要有兩類：一是逐漸擴大的私立院校；二是國外大學在英國的辦學機構。目前，英國已認證的英博夏爾大學（又稱BPP大學）就屬于美國阿波羅教育集團。英國政府鼓勵海外大學在英國辦學，促進國際教育雙向交流。對于海外高等教育提供者來說，英國同樣是一個重要的國際教育市場。在新的國際教育戰(zhàn)略中，英國商務、創(chuàng)新和技能部對那些希望在英國提供本國學位的海外機構予以指導，并對希望在英國建立學校的機構提供咨詢建議。在重視跨國教育發(fā)展的同時，英國積極加強與本國大學海外分校的聯(lián)系。

三、對我國高等教育國際化的啟示

英國高等教育國際化戰(zhàn)略對我國的啟示主要有四點。

第一，制定明晰而精確的戰(zhàn)略。在全球化背景下，隨著新興國家的經(jīng)濟崛起，國際高等教育市場競爭將更加激烈，世界發(fā)達國家都在搶奪那些以留學生輸出與跨國教育輸入為主的國家或地區(qū)的市場份額。我國如何在這個日漸成熟的市場上制定準確的國際化戰(zhàn)略至關重要。我國高等教育國際化必須立足全球，認真研究國際化交流動向及世界主要發(fā)達國家國際化新政策，針對各國國際化發(fā)展特色實行不同的國際合作形式，制定分層次、有重點、寬領域的國際化發(fā)展維度。

第二，建立國際化發(fā)展的協(xié)調機制。高等教育國際化的發(fā)展需要政府、準政府組織、專業(yè)協(xié)會及院校的協(xié)調行動。建立高等教育國際化參與主體之間的協(xié)調機制是世界發(fā)達國家發(fā)展國際化的有效手段之一，同樣有利于我國更有成效地開展高等教育國際化。例如，強調政府的主導地位，在國際上注重與有影響力的國際組織建立聯(lián)系，充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、世界貿易組織等的優(yōu)勢開展合作；在國內，則需調動協(xié)會、院校參與國際化的熱情，并提供制度保障，擺脫各省市、院校單兵作戰(zhàn)的劣勢，開發(fā)全新的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將院校與駐世界各地的大使館聯(lián)合起來進行宣傳招生，在國外樹立諸如“孔子學院”的教育品牌。

第三，提高教育國際化研究的力度。英國在推進高等教育國際化進程中的另一特色是注重對各國的國際化政策進行研究，尤其是那些競爭對手的國際化動態(tài)。我國院校中對高等教育國際化的研究或為了院校發(fā)展進行規(guī)劃，或是學者個人的研究領域，缺乏專業(yè)組織對國際化問題的研究。我國要提高國際化辦學水平，必須認真研究各國教育國際化發(fā)展政策，既包括國際化基礎理論研究，也包括國際化主要問題研究。通過增強研究實力，提高科研國際化水平。

第四，完善高等教育系統(tǒng)的國際化政策。從系統(tǒng)論的角度講，國際化政策既要注重高等教育與經(jīng)濟、政治、文化等方面的聯(lián)系，也要重視高等教育系統(tǒng)內各組織間的協(xié)調與平衡。就我國而言，高等教育國際化政策制定需要考慮各省市高等教育發(fā)展的不平衡性。在政策的制定上要更具操作性，以便更好地在院校內部各環(huán)節(jié)落實。政府在政策的制定與實施過程中要始終處于宏觀指導地位，并提供質量保障，鼓勵高校自由參與國際競爭，切實提高辦學水平。

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編輯 潘雅 校對 呂伊雯