吹響課外活動號角把素質(zhì)教育引向深入

徐守森 李京誠 孫偉

摘 要：本文以重要的時間節(jié)點為順序，介紹了北京市課外活動計劃的來龍去脈，闡述了課外活動計劃的目的與意義，總結(jié)了課外活動計劃取得的成績和存在的不足，陳述了未來的課外活動計劃工作指導(dǎo)思想，以期為京津冀課外活動一體化以及兄弟省市開展課外活動計劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：課外活動；課外活動計劃；義務(wù)教育；素質(zhì)教育

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2016）09-0034-03

伴隨著國家教育改革的深入推進，北京市體育教育領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變革，幾項重大改革措施正在如火如荼地實施，除了來自教育部全國性活動“足球進校園”之外，“高參小”（“高校、社會力量參與小學(xué)體育美育發(fā)展工作”的簡稱）和課外活動計劃是由北京市自己組織的重大的區(qū)域性教育改革行動。

從2014年1月下發(fā)文件算起，課外活動工作已經(jīng)進行了兩年半的時間，并取得了很大的成效，各方面反響良好，這已經(jīng)引起教育部甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，可見，課外活動已經(jīng)形成了“全國看北京”的態(tài)勢。

本文目的在于：（1）介紹課外活動計劃的來龍去脈；（2）展現(xiàn)課外活動計劃已經(jīng)取得的成果，同時發(fā)現(xiàn)其中的不足；（3）為未來一段時期的課外活動工作指明方向。

一、北京市課外活動計劃開展情況

1.幾個重要的時間節(jié)點

（1）2014年1月14日，市教委下發(fā)京教體藝〔2014〕2號文件《北京市教育委員會關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的通知》（以下簡稱《文件》），對義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的目標任務(wù)、工作原則、實施辦法、職責(zé)要求、經(jīng)費使用、安全保障、督導(dǎo)檢查和輿論宣傳等做了全面細致的規(guī)定。

（2）2014年5月5日，為了更好地落實這項工作，北京市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育藝術(shù)科技課外活動教研室（以下簡稱教研室）成立。教研室在深刻理解北京市教委文件精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)過和北京市教委體衛(wèi)藝處、北京市教育科學(xué)研究院等各級領(lǐng)導(dǎo)部門密切溝通之后，確定了教研室的工作職責(zé)：以服務(wù)決策、創(chuàng)新理論和指導(dǎo)實踐為己任，開展課外活動的宏觀決策研究、理論創(chuàng)新研究和實踐指導(dǎo)研究；加強對課外活動的領(lǐng)導(dǎo)和管理；為教育行政部門宏觀決策和學(xué)校課外活動管理提供服務(wù)，以提高基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)的課外活動質(zhì)量，推進素質(zhì)教育的深入開展。

（3）從2014年9月開始，教研室整合多方面力量，成立調(diào)研小組，深入各個區(qū)（縣）進行調(diào)研，通過問卷調(diào)查、專家訪談、領(lǐng)導(dǎo)咨詢、座談會及現(xiàn)場會等多種形式開展工作。

（4）2015年4月15日，課外活動現(xiàn)場會在北京市西城區(qū)宣師一附小隆重召開?，F(xiàn)場會主題為全面實施中小學(xué)生素質(zhì)教育，深入貫徹落實課外活動計劃?！?.15”課外活動現(xiàn)場會是一個很好的推手，自此以后，各個區(qū)縣的活動積極性明顯高漲，多個區(qū)（縣）陸續(xù)召開課外活動推進會。

（5）2014年6月27日，主要為了解決校內(nèi)教師在課外活動計劃執(zhí)行過程中付出大量勞動卻無法獲取合理報酬的問題，北京市教育委員會、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局等三家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布京教人〔2014〕10號文件《關(guān)于印發(fā)建立我市中小學(xué)教師績效獎勵激勵機制實施方案及配套文件的通知》（以下簡稱《配套文件》），決定以人均4000元/年的力度，建立北京市中小學(xué)教師績效獎勵激勵機制，文件同時規(guī)定，辦法自2014年1月1日起施行。

為解決經(jīng)費緊張，北京市教委還追加了活動經(jīng)費，從2014年的城區(qū)生均500元/年，郊區(qū)生均600元/年增加到2015年的城區(qū)生均700元/年，郊區(qū)生均900元/年（按照課外活動教研室的建議，城區(qū)生均為1000元/年，郊區(qū)生均為1200元/年）。由此，將績效獎勵激勵機制投入的經(jīng)費計算在內(nèi)，市教委在課外活動計劃上投入的經(jīng)費已經(jīng)由2014年的5.4億元增加到了2015年的10.2億元，對此，2016年將保持只增不減的態(tài)勢。

2. 開展課外活動計劃的目的和意義

如此巨額的經(jīng)費投入，如此重視課外活動，在中國教育歷史上絕無僅有，在北京教育歷史上規(guī)?？涨埃淠康暮鸵饬x是什么呢？《文件》明確指出，課外活動計劃是“為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，滿足學(xué)生全面發(fā)展和個性化需求，全面提升我市中小學(xué)生綜合素質(zhì)”。

而最初有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，抱著觀望的態(tài)度，以為課外活動只是一項活動，它會像一陣風(fēng)一樣，只是運動式、暫時性的改革措施。但是，在“4.15”課外活動現(xiàn)場會上，北京市教委王定東委員的講話對這種看法給予了回應(yīng)，同時也為課外活動未來的發(fā)展指明了方向。

王定東委員在講話中提到以下幾點：

（1）要充分認識課外活動計劃在首都教育發(fā)展中的作用。我們應(yīng)在充分意識到推行課外活動計劃在強化首都核心功能上的重要意義。首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個中心”的定位要求我們的學(xué)生需要有更高的綜合素質(zhì)，課外活動計劃是一個很好的平臺；2020年北京要率先全面實現(xiàn)素質(zhì)教育，多樣化、個性化教育需求得到更好滿足，課外活動計劃就是一個有力的抓手。

（2）要充分認識課外活動計劃在教育綜合改革中的作用。要進一步提高開展課外活動的主動性和自覺性，在深化教育改革中，我們要把關(guān)注考試成績、關(guān)注升學(xué)率轉(zhuǎn)變到關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長中來，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，對此課外活動就是一個非常好的載體，活動計劃也應(yīng)該在這樣一個形勢下得到重視，進一步深入開展。我們要認識到全面減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進學(xué)生個性發(fā)展，愉悅成長，離不開課外活動，我們一定要把開展課外活動的工作放在深化改革進程中去推進，自覺而主動地搞好課外活動計劃。

用北京市教委體衛(wèi)藝處王軍處長的話來講，北京市政府、北京市教委是從“把北京市建設(shè)成為國際一流大都市的戰(zhàn)略高度”來看待課外活動的。

二、課外活動計劃的執(zhí)行情況

自2014年1月文件下發(fā)，課外活動計劃的執(zhí)行和開展已經(jīng)接近兩年半時間，雖然取得了很大的進展，但同時也存在著很多不足。

1. 可喜的地方

很多區(qū)（縣）、很多學(xué)校涌現(xiàn)出了一些成熟的做法和一些成熟的活動模式。

（1）開發(fā)周邊社區(qū)資源，豐富課外活動課程體系

例如，地處遠郊區(qū)（縣）的懷柔實驗小學(xué)，圍繞陽光少年的育人目標，采用年級段走班制形式，聘用周邊的民間藝人，面向每一名學(xué)生，從多種渠道聘請師資。師資開發(fā)渠道包括區(qū)教委資源庫、學(xué)管中心、文化館、專業(yè)機構(gòu)、家長資源、退休教師、本校教師以及社區(qū)資源（民間藝人）等。開設(shè)的項目更是達到73項之多，還對項目進行了分類，既有普及項目，又有精品項目，更有特色項目。其景泰藍項目就是聘請當?shù)鼐疤┧{工廠有二三十年工齡的工人。

（2）將課外活動納入整體課程體系，打造全新模塊課程

例如，東城區(qū)燈市口小學(xué)，基于“讓每一個生命綻放光彩”的辦學(xué)理念，確立了“生本、自主、開放、創(chuàng)造”的課改思路，在課程設(shè)置上把國家課程、地方課程和校本課程進行重新整合，融合為模塊課程，打造自助課程體系。每周至少3天，學(xué)生可以打亂年級、班級，根據(jù)自己的興趣及特點，從德育、體育、藝術(shù)、科技、學(xué)科及綜合素養(yǎng)六大模塊中自主選擇課程。

（3）政府搭建平臺，企業(yè)登臺唱戲

例如北京景山學(xué)校遠洋分校（石景山區(qū)），學(xué)校本身由遠洋公司投資運營，企業(yè)資金雄厚，也愿意投放到教育事業(yè)上。企業(yè)很希望政府管理部門能夠創(chuàng)造機會，搭建平臺，給企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生提供表現(xiàn)的舞臺，借以取得良好成績，獲取口碑，擴大影響，吸引更多生源，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（4）調(diào)整戰(zhàn)略，尋求突破

場地設(shè)施成為很多學(xué)校開展課外活動的瓶頸，有的學(xué)校甚至場地捉襟見肘，心有余而力不足。這種情況主要集中在城區(qū)，尤其是體育場地嚴重不足的學(xué)校。但是他們轉(zhuǎn)變思路，因地制宜，努力到周邊社區(qū)開發(fā)資源，和周邊學(xué)校共享資源，到周邊單位開拓活動場地。可以說，這是一種打破學(xué)校壁壘，充分開發(fā)周邊社區(qū)資源，實現(xiàn)資源共享的好機會。

2.不足的地方

實事求是地講，課外活動工作，文件下發(fā)在前，教研室成立在后，調(diào)研活動更后，這其中還存在很多問題。除了王定東委員在講話中提到的“對此項工作認識不足、重視不夠；對此項工作管理過于粗放；課外活動項目的針對性不夠；師資力量明顯不足”之外，突出的問題還表現(xiàn)為以下幾點。

（1）校長還需要持續(xù)轉(zhuǎn)變思想，落實行動

從責(zé)任主體上看，校長承上啟下，是課外活動工作取得成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但不可否認，即使到了現(xiàn)在，依然有校長持觀望態(tài)度。需要通過各種手段，讓校長統(tǒng)一思想，提高認識，把對課外活動工作的重視程度提升到前所未有的高度。

（2）教師不能介入課外活動所帶來的問題依然突出

開展課外活動、購買社會服務(wù)是打通學(xué)校、家庭和社會壁壘的重要活動形式。在這項工作中，政府是出資人，學(xué)校是責(zé)任人，學(xué)校教師是活動主體，學(xué)生是服務(wù)對象。學(xué)校對這項工作責(zé)無旁貸，教師獲得相應(yīng)的報酬也是天經(jīng)地義的，但目前教師不能介入課外活動且不能得到相應(yīng)的報酬。

（3）社會服務(wù)機構(gòu)魚龍混雜，管理混亂

課外活動不是教育系統(tǒng)自己的事情，需要方方面面的通力協(xié)作。在課外活動起步階段，各種機構(gòu)都進來了，甚至充斥著大量的皮包公司。以某區(qū)（縣）為例，雇傭社會機構(gòu)83家，真正合格的只有9家，合格率不足10%。毋庸置疑，他們對于實現(xiàn)課外活動從無到有、從0到1的質(zhì)變發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)在，課外活動已經(jīng)在路上了，為了課外活動的良性、可持續(xù)發(fā)展，必須把優(yōu)質(zhì)社會資源引入進來，把皮包公司剔除出去，否則后患無窮。節(jié)奏慢一點不要緊，但路一定要走正。

但無論如何，不可否認，課外活動已經(jīng)動起來了，已經(jīng)實現(xiàn)了從0到1、從無到有的質(zhì)變?？梢哉f，課外活動工作已經(jīng)成為北京市教育體制改革不可阻擋的大趨勢，用一句話概括的話，那就是“課外活動仍在路上”。

三、未來工作的指導(dǎo)思想

面對著艱巨的教育責(zé)任，在未來，教研室還有很多工作要做。教研室需要在密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，加強上下級溝通，強化自身建設(shè)基礎(chǔ)上下功夫。

1.深化區(qū)縣調(diào)研，全面了解情況

已經(jīng)調(diào)研12個區(qū)（縣），尚有四個區(qū)（縣）沒有走到（門頭溝區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)）。下半年要結(jié)束前段時間的區(qū)（縣）調(diào)研工作，后面也要不斷走基層，已經(jīng)到過的區(qū)縣還得去，及時了解區(qū)（縣）課外活動計劃落實情況。

2.通過活動持續(xù)推動，逐步推進分層次分類指導(dǎo)工作

作為一個非常獨特的城市，北京地域廣大，區(qū)縣發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大，各個學(xué)校的起點、擁有的軟硬件條件、占有的社會資源極其不均衡。由此，在推進課外活動計劃過程中，必須照顧到種種差異，在項目選擇、活動形式等方方面面都需要分層次、分類別進行。

3.全面整合資源，加強資源庫建設(shè)

努力實現(xiàn)部分單位的強強聯(lián)合。以北京市體育科研圈為例，北京教科院、首都體育學(xué)院、北京市體科所已經(jīng)形成了明確的合作意向。還需要考慮把中央級別的體育相關(guān)機構(gòu)拉入進來。同樣，其他領(lǐng)域（藝術(shù)、科技等），也需要遵循這種工作思路。從學(xué)科覆蓋情況看，至少需要包含體育、藝術(shù)、科技等。從人員覆蓋情況看，專家顧問需要包括現(xiàn)任和原任的行政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（縣）教研員、優(yōu)秀教師代表及一線教師代表，等等。

4.評選社會機構(gòu)，引導(dǎo)正規(guī)單位進入

完善的社會機構(gòu)評選標準還在醞釀中，已經(jīng)考慮到的要求包括：（1）入門條件：必須正規(guī)注冊、獨立法人，能夠獨立承擔法律責(zé)任。（2）基本條件，可能會包括場地面積、設(shè)備設(shè)施、教師資源，對教師提供教學(xué)方方面的培訓(xùn)等。其最根本的要求是：教師資源穩(wěn)定，能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合課外活動的大方向。

此外，為了充分挖掘社會資源，除了上述社會機構(gòu)，還應(yīng)該包括高等學(xué)校、科研院所、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等，甚至可以包括有較高水平的自由職業(yè)人（例如頂級培訓(xùn)師），不拘一格降人才。開放性強一些、包容性強一些，凡是能夠為課外活動獻計獻策、出人出力的，無論是組織，還是個人，都可以考慮納入進來。

5.加強信息管理，擴大社會宣傳

協(xié)同北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心開展工作，建設(shè)信息錄入系統(tǒng)，每次活動結(jié)束后登記教師信息、學(xué)生信息和活動信息等，以便全面系統(tǒng)地掌握區(qū)（縣）學(xué)校的課外活動開展情況。同時，也需要通過這項工作盤點課外活動項目體系，為構(gòu)建活動內(nèi)容資源庫奠定基礎(chǔ)。

通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，已經(jīng)聯(lián)系上北京市教育網(wǎng)，開辟專門通道，規(guī)劃欄目類別，發(fā)布活動信息，增進區(qū)縣交流，擴大社會宣傳。

此外還需要通過中國教育報和學(xué)校體育等社會媒體，加大宣傳報道的力度，擴大社會知名度：讓學(xué)校知道，讓學(xué)生知道，讓家長知道，讓社會知道。

6.開展課題研究，打造骨干教師隊伍

教研室正在積極申報中國教育學(xué)會體育專業(yè)委員會“十三五”重點課題，擬定題目《課外活動的模式創(chuàng)新與應(yīng)用研究》。課題如能獲批，計劃以高水平課題研究為抓手，盡可能團結(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、區(qū)（縣）相關(guān)學(xué)科教研員、學(xué)校校長、退休教師及在職教師等各方面力量的大力支持，形成合力，把幾個方面的活動納入進來，形成一攬子工程，開展課外活動的相關(guān)理論和實踐研究。

四、結(jié)束語

《莊子》云：“始生之物，其形必丑。”課外活動作為新生事物，沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒，始終在不斷探索中前行，還存在很多問題，會走一些彎路。但是總體來看，課外活動的推進工作還是扎實而有效的，無論是北京市教委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，還是來自一線的校長、教師和學(xué)生的反饋，包括學(xué)生家長的反饋，也包括社會評價在內(nèi)，對這項工作都是非常支持的，這在一定程度上也反映了社會的呼聲、教育的潮流。