中國(guó)高等教育大眾化的量與質(zhì)

唐新輝 胡玲

摘要：我國(guó)高等教育在從精英化走向大眾化，其數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)張成為近幾年高等教育顯著的特點(diǎn)。其質(zhì)量也成為了當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)，在社會(huì)和學(xué)界的廣泛討論和質(zhì)疑中，教育質(zhì)量成為當(dāng)前高等教育發(fā)展不可忽視的重要因素，本文旨在對(duì)我國(guó)大眾化高等教育存在的質(zhì)量和數(shù)量的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供一些支持。

關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；教育質(zhì)量；教育規(guī)模

中圖分類(lèi)號(hào)：G649文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0085-02當(dāng)一國(guó)高等教育毛入學(xué)率處于15%以下時(shí)該國(guó)的高等教育處于精英型階段；當(dāng)毛入學(xué)率為15% -50%時(shí)為大眾化階段；當(dāng)毛入學(xué)率超過(guò)50%時(shí)則進(jìn)入了普及化階段。1949年全國(guó)在校生數(shù)11.73萬(wàn)人，大學(xué)毛入學(xué)率僅為0.25%，居世界最落后國(guó)家之列，直到1978年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅增長(zhǎng)1.55%，在建國(guó)后的前30年間僅提高了1.3%；而在改革開(kāi)放20年后，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到6.8%，2002年全國(guó)在高校在校生達(dá)到1500多萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)15.3%，我國(guó)步入高等教育大眾化階段。本文將從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)分析我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程和其中存在的問(wèn)題。

一、 數(shù)量篇

1982年，鄧小平在《一心一意搞建設(shè)》一文中指出：戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。搞好教育和科學(xué)工作，我看是關(guān)鍵。沒(méi)有人才不行，文化大革命的一個(gè)大錯(cuò)誤是耽誤了十年人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在要抓緊發(fā)展教育。[1]鄧小平教育優(yōu)先發(fā)展的理論成為全黨全國(guó)的共識(shí)，有力地推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。

據(jù)時(shí)任教育部負(fù)責(zé)人回憶：“1993年以后，中央政府對(duì)高等教育的規(guī)模擴(kuò)大，采取了非常嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度。從1994年開(kāi)始，每年擴(kuò)大招生名額大約在3%一4%。主要是考慮財(cái)政的壓力，所以原則上提出低于GDP增長(zhǎng)的兩個(gè)百分點(diǎn)。”[2]總體來(lái)看，1987—1998年，中國(guó)高等教育規(guī)模的平均增幅為5.1%（以1986年為統(tǒng)計(jì)基期），明顯小于同期GDP的平均增幅（9.7%）。 1999年以來(lái)這個(gè)階段中國(guó)高等教育的規(guī)模變化軌跡呈陡坡型。年度規(guī)模以大斜率持續(xù)向上攀升，在2003年首次超過(guò)一千萬(wàn)人，僅僅4年之后又超過(guò)兩千萬(wàn)人。2001年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)高校在校生數(shù)首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。[3]2002年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入學(xué)術(shù)界公認(rèn)的大眾化階段，之后中國(guó)高等教育大眾化程度持續(xù)提高。

二、 質(zhì)量篇

喬治認(rèn)為：“每一個(gè)人都知道質(zhì)量是不可能被定義的”。本文對(duì)教育質(zhì)量的定義是這樣的：質(zhì)量是在共同可接受的有關(guān)問(wèn)責(zé)的和整機(jī)性的標(biāo)準(zhǔn)范圍對(duì)任務(wù)描述和目標(biāo)結(jié)果的順應(yīng)?？v觀這些研究不難發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的學(xué)者不再單純從一個(gè)方面來(lái)考慮高等教育質(zhì)量，而是把它放到一個(gè)全面質(zhì)量的背景下來(lái)理解。

高等教育質(zhì)量的核心是人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展作為高等教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。近年來(lái)，在高等教育界，無(wú)論是理論研究者還是教育管理者都表達(dá)了對(duì)高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。早在2001年，張堯?qū)W就表示了他對(duì)擴(kuò)招之后的教育質(zhì)量的擔(dān)心。他認(rèn)為目前高等教育面臨的問(wèn)題很多：

1、招生規(guī)模擴(kuò)張而教學(xué)硬軟件卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上（1）高校數(shù)量增長(zhǎng)率低于高?？傮w規(guī)模的增長(zhǎng)率，高校數(shù)增長(zhǎng)和學(xué)生招生、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)之間的問(wèn)題，導(dǎo)致校均規(guī)模不斷擴(kuò)大。（2）高校教師增長(zhǎng)率低于高校總體規(guī)模的增長(zhǎng)率，導(dǎo)致生師比不斷提高。在高等學(xué)校平均規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)高等教育的辦學(xué)資源并沒(méi)有同步增加，財(cái)政投入的力度跟不上大學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)，部分高校辦學(xué)條件不足，高等教育質(zhì)量問(wèn)題凸顯。

2、注重專(zhuān)業(yè)包裝而師資配備、教材建設(shè)等無(wú)變化或無(wú)多大變化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同化、職業(yè)化、功能化。

3、高校教師社會(huì)兼職、第二職業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、高校學(xué)生忙于追求盡可能多的證書(shū)和熱門(mén)副修課程，而對(duì)該修的專(zhuān)業(yè)敷衍了事。

三、 啟示

3月22日上午，在2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇上，教育部副部長(zhǎng)魯昕在演講中談到中國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)透露我過(guò)新一輪的高等教育改革方向是將我國(guó)現(xiàn)有的1200多所本科院校中的一半左右轉(zhuǎn)作職業(yè)教育，調(diào)整的重點(diǎn)是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專(zhuān)升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育。這一決定早在2月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就已經(jīng)作出。根據(jù)魯昕介紹，中國(guó)現(xiàn)有近2500所高等院校，改革完成后，將有1600—1700多所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心；同時(shí)，在培養(yǎng)模式上，這些高校將淡化學(xué)科，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。如此以來(lái)，中國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%—80%。

下面我就從四個(gè)方面來(lái)說(shuō)一說(shuō)我對(duì)高教改革的看法：

1、本次改革調(diào)整的重點(diǎn)是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專(zhuān)升本”的600多所地方本科院校。我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)，1999年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率是10.5%，2002年達(dá)到15%，我國(guó)高等教育從精英教育跨入了大眾化的行列，到了2013年我國(guó)最新的政府報(bào)告顯示高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到30%，在校生人數(shù)從1999年的500萬(wàn)增加到現(xiàn)在將近3000萬(wàn)，這樣的發(fā)展速度在世界高等教育史上都是一個(gè)奇跡。而本次改革的重點(diǎn)恰好是大學(xué)擴(kuò)招后專(zhuān)科升格本科的那批院校，這是否意味著從1999年開(kāi)始的全國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招和專(zhuān)科升本科可以說(shuō)在很大程度上是失敗的？魯昕副部長(zhǎng)在她的演講中提到現(xiàn)在的高等教育就業(yè)很困難，反而是中職教育的學(xué)生就業(yè)情況非常好?；蛟S要促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)要么就是改變我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要么就是改變我們高等教育的招生規(guī)模。

2、首先本科職業(yè)教育與專(zhuān)科職業(yè)教育的區(qū)別在哪里？職業(yè)教育其實(shí)也是專(zhuān)業(yè)教育，但它身上更靠近職業(yè)的專(zhuān)業(yè)教育；專(zhuān)業(yè)教育，例如本科階段的專(zhuān)業(yè)教育其實(shí)也不是與職業(yè)教育不相關(guān)聯(lián)的教育，但若從主要傳授技能、技巧來(lái)說(shuō)，它便是比較不直接靠近職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教育。果將實(shí)行專(zhuān)業(yè)教育的本科轉(zhuǎn)型為實(shí)行職業(yè)教育的專(zhuān)科那么這些學(xué)校升格后向?qū)I(yè)教育轉(zhuǎn)型的努力也就付之一炬，而且這些改變必然會(huì)造成職能上的重復(fù)，職業(yè)本科與專(zhuān)科唯一的區(qū)別可能就是學(xué)歷的不同。

以職業(yè)教育為主的專(zhuān)科就業(yè)是否真的理想？我們來(lái)看一組《2014中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》里面的數(shù)據(jù)：本科院校2013屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.8%，與2012屆（91.5%）基本持平，比2011屆（90.8%）上升1個(gè)百分點(diǎn)。高職高專(zhuān)院校2013屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.9%，比2012屆（90.4%）略有上升，比2011屆（89.6%）上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。從近三屆的趨勢(shì)可以看出，大學(xué)畢業(yè)生半年后就業(yè)率呈現(xiàn)略有上升趨勢(shì)。2013屆本科和高職高專(zhuān)畢業(yè)生的工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度分別為69%、62%，均與2012屆（分別為69%、62%）持平，均略高于2011屆（分別為67%、60%）。從這份報(bào)告看來(lái)，以職業(yè)教育為主的專(zhuān)科在就業(yè)率方面也好，工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度方面也好均不如本科，因此600余所本科院校改成職業(yè)教育后對(duì)大學(xué)生總體就業(yè)的促進(jìn)效果還有待探討。

3、魯昕副部長(zhǎng)在她的演講中反復(fù)提到教育應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)處于主導(dǎo)地位。市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)通過(guò)政府的轉(zhuǎn)化后再影響學(xué)校，這必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間的不同步，本次改革的直接動(dòng)力不是來(lái)自市場(chǎng)而是來(lái)自于政府的閉門(mén)會(huì)談和對(duì)上次改革的補(bǔ)課，教育部之所以會(huì)讓50%的大學(xué)本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，并不完全是出于對(duì)職業(yè)教育的重視，而是當(dāng)初大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致的學(xué)校升格潮熱過(guò)頭了，這些學(xué)校無(wú)論是師資還是硬件設(shè)施，都難以適應(yīng)從職業(yè)學(xué)校向普通本科院校的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致招生困難。

4、如果需要轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，那么哪一部分院校需要轉(zhuǎn)變？什么樣條件的大學(xué)需要轉(zhuǎn)變？我們來(lái)看看的600所名單中的湖南二本高校：長(zhǎng)沙師范學(xué)院、長(zhǎng)沙學(xué)院、長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院等。大學(xué)是不斷變化發(fā)展的，香港科技大學(xué)1991年成立，到現(xiàn)在23年已經(jīng)成為世界一流大學(xué)，我們1999年后升格的那600所大學(xué)是不是其中是否就會(huì)學(xué)校會(huì)有可能成為下一個(gè)香港科技大學(xué)呢？畢竟從1999年到2014年15年時(shí)間一所大學(xué)能發(fā)生的改變是非常大的。單純的用升格時(shí)間來(lái)一刀切肯定是不合理的，比如名單中的邵陽(yáng)學(xué)院，已經(jīng)擁有了培養(yǎng)研究生的能力，改革是否合適。

高等教育大眾化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，然而過(guò)程中如何使得資源更加有效的分配，讓高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)良好的循環(huán)我們顯然做的還很不夠，高等教育大眾化不等于高等教育低水平化，在提高高等教育質(zhì)量上，我們依然有漫長(zhǎng)的道路要走。

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