社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的比較研究

楊學(xué)明 阮殿華 馬潤(rùn)

摘 要：近年來(lái)，社會(huì)沖突事件頻發(fā)，致使“社會(huì)維穩(wěn)”成為熱門(mén)話(huà)題。隨之誕生許多研究，探求最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制。據(jù)研究，中國(guó)的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制經(jīng)歷了“大維穩(wěn)”、“小維穩(wěn)”、“適度維穩(wěn)”三次轉(zhuǎn)變。對(duì)此，本文選擇從沖突治理功效的角度對(duì)三種維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)行比較研究，并提出最優(yōu)維穩(wěn)模式應(yīng)當(dāng)是“他我維穩(wěn)機(jī)制”和“自我維穩(wěn)機(jī)制”的結(jié)合體。并著重指出，維穩(wěn)模式地轉(zhuǎn)型在保證社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，避免了“空巢機(jī)制”地出現(xiàn)，即剔除了“無(wú)能”或“負(fù)能”的社會(huì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制；社會(huì)沖突

從整體格局看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，處于穩(wěn)步上升階段。但，各種不穩(wěn)定因素仍舊存在，社會(huì)沖突事件頻繁發(fā)生。為此，社會(huì)各界開(kāi)始反思現(xiàn)行的維穩(wěn)理念與機(jī)制，尋求并推廣最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制，以期于疏通社會(huì)大眾表達(dá)利益訴求的通道，弱化社會(huì)沖突的強(qiáng)度和烈度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，避免“空巢機(jī)制”地出現(xiàn)，即剔除“無(wú)能”或“負(fù)能”的社會(huì)機(jī)制。唐鈞認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制主要有三種：“大維穩(wěn)”、“小維穩(wěn)”和“適度維穩(wěn)”。這三種機(jī)制并非是同時(shí)段內(nèi)共存的維穩(wěn)機(jī)制，其反映了社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制不斷變遷的歷史過(guò)程。

1 社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的比較研究

“大維穩(wěn)”機(jī)制中，政府控制著社會(huì)維穩(wěn)，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人處于被動(dòng)接受的地位，不參與任何體制的提議和制定，社會(huì)問(wèn)題均由政府精英群體協(xié)商解決。在此種機(jī)制中，政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人處于極端不平等的位置。在制定決策時(shí)，政府處于金字塔的頂端，而決策的結(jié)果則由企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人一力承當(dāng)，政府免于責(zé)難，最多是重啟新一輪的循環(huán)，修改或重訂政策。

該維穩(wěn)機(jī)制的出現(xiàn)更多是受到歷史因素的影響。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩、體制不健全、各階層間溝通不暢，社會(huì)問(wèn)題地解決難以做到廣泛地征求各階層、團(tuán)體的意見(jiàn)?；诖?，政府精英擁有強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力，對(duì)許多社會(huì)事務(wù)具有最終的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并逐漸形成“寡頭統(tǒng)治”。但因利益差異的存在，又為政府精英群體的分化埋下了潛在的可能性。當(dāng)精英群體出現(xiàn)分化時(shí)，現(xiàn)實(shí)性沖突油然而生。這使得民眾敵對(duì)、緊張情緒長(zhǎng)期累積，難以釋放，整個(gè)社會(huì)急需維穩(wěn)機(jī)制發(fā)揮“安全閥”的功能，緩和社會(huì)氛圍。然而，“大維穩(wěn)”機(jī)制卻不具備這樣的功能，僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)阻隔了情緒釋放的通道，社會(huì)沖突更易爆發(fā)。當(dāng)然，“大維穩(wěn)”機(jī)制也具備一定的正功能：政府精英提高了解決沖突問(wèn)題的效率，可以在第一時(shí)間把握沖突問(wèn)題，衡量并做出解決方案，將社會(huì)沖突的破壞性降到最低。當(dāng)然，其準(zhǔn)確性是值得商榷的。

在“小維穩(wěn)”機(jī)制中，政府主持著社會(huì)維穩(wěn)，一定程度上向社會(huì)開(kāi)放，征求社會(huì)意見(jiàn)，部分群體與個(gè)人可以參與其中。但是，參與主體必須堅(jiān)持以政府原則性和法律性框架為前提，社會(huì)與個(gè)人僅起到輔助作用，對(duì)政府缺乏有效的監(jiān)督。

該維穩(wěn)機(jī)制出現(xiàn)于半開(kāi)放，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)得到一定程度發(fā)展的中國(guó)。在此種社會(huì)環(huán)境下，部分公民參與到社會(huì)決策之中，發(fā)揮主人翁作用。盡管成效低微，但至少說(shuō)明社會(huì)體制在逐漸完善。與“大維穩(wěn)”模式相比，政府精英的社會(huì)權(quán)力有了適當(dāng)?shù)南鳒p，部分讓渡于社會(huì)群體與個(gè)人。因?yàn)榘腴_(kāi)放的社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)還不夠靈活，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展緩慢，信息溝通渠道有限，況且當(dāng)時(shí)的社會(huì)體制建設(shè)還處于摸索階段，無(wú)法做到大范圍的溝通與交流。只有部分個(gè)體通過(guò)自己的努力流動(dòng)到精英階層，成為底層民眾的代表，表達(dá)著他們的心聲。這不僅保證了維穩(wěn)機(jī)制治理社會(huì)沖突的效率，同時(shí)還提升了決策的準(zhǔn)確性。

在“適度維穩(wěn)”機(jī)制中，政府主導(dǎo)著社會(huì)維穩(wěn)。社會(huì)沖突問(wèn)題的治理由政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，即政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人共同協(xié)商，不分主次，缺一不可。更為重要的是，所有社會(huì)問(wèn)題地解決必須要建立在科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)之上，科學(xué)知識(shí)成為治理社會(huì)問(wèn)題的先決條件，降低維穩(wěn)過(guò)程中的主觀效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)理性維穩(wěn)。

“適度維穩(wěn)”受西方“新公共服務(wù)”理念的影響，而新近誕生的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，以及個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織地協(xié)調(diào)，其目標(biāo)是引導(dǎo)大多數(shù)社會(huì)成員參與到社會(huì)決策之中，反對(duì)政府控制或主持社會(huì)決策。很明顯，“引導(dǎo)”意味著政府不再起決定作用，社會(huì)沖突由社會(huì)成員共同解決?；?，科學(xué)的管理知識(shí)、逐漸完善的社會(huì)體制、多元的主體參與、發(fā)達(dá)的溝通網(wǎng)絡(luò)使得“適度維穩(wěn)”成為時(shí)下最普遍適用的維穩(wěn)機(jī)制。然而。其缺陷則在于，社會(huì)治理的參與主體越多，決策者接收到的信息量就越大，信息的異質(zhì)程度也越高，無(wú)形之中會(huì)增加決策難度，延緩治理方案的成形。更有甚者，可能會(huì)扭曲事實(shí)，出現(xiàn)“多數(shù)人暴政”，破壞社會(huì)體制的公正性。

2 最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制

由此可見(jiàn)，從社會(huì)制度層面看，“適度維穩(wěn)”是當(dāng)前最優(yōu)的維穩(wěn)機(jī)制，可以為維穩(wěn)行動(dòng)提供宏觀的政策指導(dǎo)。然而，在不背離體制要求的范疇內(nèi)，個(gè)體行動(dòng)具有很強(qiáng)的自主性?！斑m度維穩(wěn)”的局限在于，它無(wú)法有效地約束個(gè)體的社會(huì)行動(dòng)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，個(gè)體行動(dòng)與維穩(wěn)機(jī)制的要求會(huì)出現(xiàn)沖突。為規(guī)避此種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，還需建立一套“自我維穩(wěn)機(jī)制”，將外在于個(gè)體的客觀現(xiàn)實(shí)內(nèi)化，即運(yùn)用教育、道德、文化、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式的社會(huì)設(shè)置，從內(nèi)部克制個(gè)體行動(dòng)，減少非理性行動(dòng)的出現(xiàn)。換個(gè)角度看，“適度維穩(wěn)”模式實(shí)質(zhì)上就是“他我維穩(wěn)機(jī)制”，是從外部約束個(gè)體行動(dòng)，它為社會(huì)成員設(shè)置了一整套行為規(guī)范，迫使人們?cè)诖藴?zhǔn)則下行事。由此可見(jiàn)，最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是“他我維穩(wěn)機(jī)制”和“自我維穩(wěn)機(jī)制”的結(jié)合體，即“適度維穩(wěn)”與個(gè)人自制相結(jié)合，共同約束個(gè)體的社會(huì)行動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介

楊學(xué)明.云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。

阮殿華.云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。

馬潤(rùn).云南大學(xué)，國(guó)際關(guān)系研究院，2014級(jí)國(guó)際政治碩士研究生，研究方向：中東伊斯蘭問(wèn)題研究。