美國職業(yè)教育在高等教育嬗變中的作用分析

劉旭東 許鑫 李悅 陳君

摘 要 職業(yè)教育是美國高等教育體系的重要組成部分，在創(chuàng)建至今的一百余年里，對美國高等教育的發(fā)展起到了巨大推動作用。職業(yè)教育履行了美國高等教育的服務職能，促進了高等教育大眾化進程，承擔了化解國家社會發(fā)展危機的職責，為美國社會的發(fā)展進步做出了巨大貢獻。

關鍵詞 職業(yè)教育；社區(qū)學院；美國；高等教育

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）04-0056-05

美國擁有當代世界最發(fā)達的高等教育，其規(guī)模和種類龐大而復雜。全國有3800多所高等學院，包括研究型大學、本科大學、社區(qū)學院和開放大學等多種形式，在校生達2000多萬人。這一復雜系統(tǒng)在人才培育、科學研究和社會服務等領域引領了世界高等教育改革發(fā)展的方向。美國高等教育的成就不是一朝一夕實現(xiàn)的，自1636年創(chuàng)建哈佛學院以來，已有300多年的發(fā)展歷史，這一過程大約可以劃分為三個階段：一是17-19世紀中期，美國高等教育的“學院”時代。這一時期的美國高等教育以宗教教育為主，大量宗教學院主要培訓治世賢達的牧師，同時建立大量向社會提供服務的職業(yè)教育機構，從而在移植歐洲的基礎上完善了大學的各項職能。二是19世紀末到20世紀中后期，美國高等教育的“大學”時代與大眾化階段。這一時期美國的“學院”向“大學”過渡，初級學院開辦兩年制高等教育，多樣化并存的美國大學系統(tǒng)逐漸形成。規(guī)模的擴大使得美國高等教育由精英教育向大眾化教育快速發(fā)展。三是20世紀中后期至今，美國高等教育的超越性發(fā)展時期。這一時期美國高等教育的職能、類型、辦學理念都超越了傳統(tǒng)高等教育的束縛，高等教育逐漸成為國家發(fā)展的有力競爭工具，特別是在危機面前，高等教育被政府寄予了越來越高的期望。

美國高等教育的規(guī)模、類型、職能在發(fā)展嬗變中日臻完善，職業(yè)教育作為其重要組成部分，作用不容忽視，甚至可謂舉足輕重。美國職業(yè)教育的發(fā)展，大約也經(jīng)歷了三個階段：一是從1862年頒布《莫雷爾法案》到1917年實施《史密斯—休斯法》，這一階段確立了美國職業(yè)教育制度；二是從1963年聯(lián)邦政府頒布《職業(yè)教育法》到1984年《卡爾·D.柏金斯職業(yè)教育法修訂案》的制訂實施，這一階段是美國職業(yè)教育迅速發(fā)展時期；三是以1990年《職業(yè)和應用技術教育法案》（對1984年《卡爾·D.柏金斯職業(yè)教育修訂案》的再次修訂）制訂為標志，這之后美國職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的趨勢[1]。在階段劃分上，美國職業(yè)教育的發(fā)展與高等教育的整體發(fā)展過程大致是相對應的，在高等教育發(fā)展的“學院”時代，職業(yè)教育確立了高等教育的服務職能；在高等教育大眾化發(fā)展階段，社區(qū)學院起到了舉足輕重的作用；在高等教育超越化發(fā)展階段，社區(qū)學院教育更是被聯(lián)邦政府寄予了“拯救”國家危機的厚望。據(jù)此，本文從歷史的角度論述職業(yè)教育在美國高等教育嬗變過程中的作用與角色。

一、職業(yè)教育的興起與美國高等教育服務職能的確立

1636年劍橋?qū)W院（哈佛學院）的建立標志著高等教育在北美大陸出現(xiàn)。之后，又陸續(xù)建立了9所殖民地學院，這些宗教學院繼承了歐洲高等教育重學輕術的傳統(tǒng)，最初以傳播本宗派教義為主要目的。殖民地時期，宗教是美國社會管理的主要力量，在“政教分離”原則的影響下，聯(lián)邦政府很難對公共事務實施管理權，更無法介入高等教育。因此，聯(lián)邦政府一直希望能夠以某種恰當方式參與高等教育。1861年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)邦政府下定決心要積極干預國家事務，希望能夠為壟斷資本主義的發(fā)展開辟道路。1862年經(jīng)國會眾議員莫里爾（Justin S.Morrill）提議，林肯總統(tǒng)通過《莫里爾法案》，這成為聯(lián)邦政府介入高等教育的“突破口”。該法案的核心內(nèi)容是聯(lián)邦政府通過向州贈予土地以捐建學院，用來發(fā)展農(nóng)業(yè)和機械工藝課程[2]。在土地捐贈的資助下，美國出現(xiàn)了大量“贈地學院”。這些學院的產(chǎn)生，既開啟了美國構建現(xiàn)代大學體系的序幕，也標志著美國職業(yè)教育時代的來臨。在贈地法案的影響下，到19世紀60年代，美國陸續(xù)建立了68所贈地學院。1890年國會又頒布實施了《第二莫里爾法案》，每年撥?？钣糜谫浀貙W院教學。兩個莫里爾法案中聯(lián)邦政府總共提供了1137萬英畝的土地用作公益[3]。到1890年，美國至少又建立起了20所贈地學院，另外，還有20多所學院在贈地法案的影響下擴大了辦學規(guī)模[4]。大學里的農(nóng)業(yè)實驗站由聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合資助，并向農(nóng)民提供技術支持。在聯(lián)邦政府的熱情鼓勵下，贈地學院逐漸幫助美國成為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“領頭羊”[5]。

《莫里爾法案》以土地贈予的形式樹立起了聯(lián)邦政府資助高等教育的最初形式，標志著聯(lián)邦政府開始第一次大規(guī)模插手高等教育事務。這一法案同時賦予了美國大學一項新的職能——社會服務。這一職能在此后的“威斯康星觀念”和“康奈爾計劃”影響下得到進一步發(fā)展?！赌餇柗ò浮芳捌涮峁┑膹V泛服務給美國大學帶來了革命性變革，貝魯?shù)希∕aurice R.Berube）對此給予了很高評價，他認為這部法案大大促進了美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了社會民主進步，發(fā)展了教育的社會服務功能[6]。在《莫里爾法案》之后的50余年內(nèi)，聯(lián)邦政府又陸續(xù)頒布了《海奇法案》（Hatch Act， 1887）、《史密斯-利弗法案》（Smith-Lever Act， 1914），繼續(xù)鼓勵創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和機械技術學院，開展農(nóng)業(yè)研究，擴大學院規(guī)模和服務范圍。1917年通過的《史密斯-休斯法》（Smith-Hughes Act）進一步使職業(yè)教育制度化[7]，并很快建立了全美范圍的職業(yè)教育體系[8]。

事實上，在《莫里爾法案》之前的美國高等教育理念是與歐洲傳統(tǒng)相似的，都以培養(yǎng)人才、提供教學服務為單一職能。職業(yè)教育機構的出現(xiàn)，改變了美國高等教育的最初形態(tài)與職能。正如滕大春先生在《今日美國教育》中所說，“二百年來，美國高等教育的發(fā)展方向跟歐洲大為不同，以專業(yè)教育為重點，而非以學術教育為重點。歐洲大學重學輕術的觀念根深蒂固，美國則偏于重術輕學”[9]。滕先生的論斷深刻揭示了職業(yè)教育形式的出現(xiàn)對美國高等教育變革的影響。職業(yè)教育的興起，打破了美國高等教育原有體制的封閉性，使得高校和社會建立了更加廣泛的聯(lián)系，實用技術從此走進了神圣的科學殿堂，提高了大學面向社會的服務范圍。職業(yè)教育的出現(xiàn)也極大提高了美國高等教育的民主化進程，從此高校再也不是上層社會的特權，而開始向更廣泛的中低社會階層開放。

二、職業(yè)教育的快速發(fā)展與美國高等教育大眾化的形成

馬丁·特羅的高等教育三段式發(fā)展理論對高等教育發(fā)展有深刻的影響。美國高等教育一直以來奉行精英化培養(yǎng)模式，這一發(fā)展模式在二戰(zhàn)后被打破。二戰(zhàn)后美國進入冷戰(zhàn)階段，歷史上高等教育第一次與國家安危聯(lián)系在一起。六、七十年代，“偉大社會”運動把接受高等教育視作人人應享有的權利，高等教育在美國由此進入大眾化階段。王英杰教授和加州大學前任校長克拉克·克爾將二次大戰(zhàn)結(jié)束至70年代稱為美國高等教育發(fā)展的“黃金時代”[10][11]?？藸柦淌谔貏e指出，美國大學“黃金時代”的形成主要歸因于聯(lián)邦政府對高等教育投資的巨大增長[12]。在社會民主化改革和聯(lián)邦政府巨大財政支持等多重因素作用下，美國高等教育迅速進入了大眾化階段，這主要得益于社區(qū)學院和研究生教育的迅猛發(fā)展。1965年至1975年，二者的規(guī)模增長率分別達到了86%、76%和96%、23%[13]。

有學者認為，二戰(zhàn)結(jié)束后美國高等教育的發(fā)展首先表現(xiàn)為社區(qū)學院的發(fā)展[14]。社區(qū)學院開展的職業(yè)教育將美國高等教育由傳統(tǒng)的精英型教育帶入了大眾化教育，這種轉(zhuǎn)型使美國高等教育在規(guī)模、理念等諸多方面發(fā)生了革命性變革。社區(qū)學院的最初形態(tài)是初級學院，由時任芝加哥大學校長的哈珀在1892年時提出。初級學院在推動美國高等教育發(fā)展、滿足民眾高等教育需求方面作出了重要貢獻。正是由于初級學院的重要社會作用，一直以來都得到聯(lián)邦政府的關注。這種關注隨著一戰(zhàn)和大蕭條的爆發(fā)得以加強。一戰(zhàn)中，聯(lián)邦政府提出了預備軍官訓練團（ROTC）和學生軍隊訓練隊（SATC）等資助項目和軍事培訓組織。大蕭條期間，羅斯福實施了一系列“新政”措施，其中，勞動救濟計劃國民資源保衛(wèi)隊（CCC）和國家青年事務管理局（NYA）是兩個包含教育成分的著名“新政”。這些舉措通過開展軍事化培訓或提供社會服務性工作，向大學生提供救濟。招生人數(shù)的增加導致美國高等教育入學人數(shù)在這期間持續(xù)增加，大量增加的學生大多數(shù)在初級學院和其他教育機構接受職業(yè)或技術教育。社區(qū)學院的大發(fā)展得益于1944年羅斯?？偨y(tǒng)頒布的《士兵權利法案》（Servicemans Readjustment Act，G.I.），該法案主要用于安置大批二戰(zhàn)退伍軍人。1948年，聯(lián)邦政府向大約100萬名退伍軍人資助了3.65億美元學費和13億美元生活津貼，幫助他們重返校園。這種資助也被應用于后來的朝鮮戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)和越南戰(zhàn)爭的退役軍人，最終近1500萬退伍軍人享受了聯(lián)邦政府的這種福利[15]。G.I.法案從對退伍軍人的資助逐漸發(fā)展成對全體學生的資助，旺盛的需求推動了美國高等教育的發(fā)展，揭開了高等教育大眾化的序幕，聯(lián)邦政府也通過這部法案找到了干預和介入高等教育的合理方式?！妒勘鴻嗬ò浮芬蚱鋵γ绹叩冉逃l(fā)展的重要影響，也被稱為“20世紀的莫里爾法案”[16]。

戰(zhàn)后，社區(qū)學院的快速發(fā)展受到聯(lián)邦政府的積極引導和大力資助。聯(lián)邦政府自20世紀60年代以來已經(jīng)把教育作為全面擴大就業(yè)機會、提高社會民主公平的政策優(yōu)先選項。社區(qū)學院受教育人口的增多導致在60年代后期，平均每周就有一所新的社區(qū)學院建立。表1顯示了戰(zhàn)后社區(qū)學院蓬勃發(fā)展的情況。

表1 1947～1968年美國社區(qū)學院發(fā)展情況

年份 學院數(shù)量（所） 增加比例（%） 在校生人數(shù)（人） 增加比例（%）

1947 480 - 222045 -

1949 518 5.28 229001 8.54

1950 528 1.93 217403 -5.06

1952 525 2.74 238222 19.11

1954 474 -8.49 282433 9.37

1956 482 3.21 347345 12.62

1958 495 1.02 385436 4.45

1960 521 2.56 451333 10.30

1962 561 7.06 589529 13.83

1964 617 7.68 710868 13.78

1966 700 10.58 945000 12.31

1968 802 9.12 1289993 20.00

資料來源：Digest of Education Statistics 1970：75.

表1顯示，戰(zhàn)后社區(qū)學院規(guī)模保持持續(xù)擴大的發(fā)展趨勢，到1975年美國全面實現(xiàn)高等教育大眾化，社區(qū)學院人數(shù)已經(jīng)占到高等教育規(guī)模的35%，達到500萬人[17]。同時，社區(qū)學院教育形式靈活多樣，入學條件低，學費低廉，打破了美國人接受高等教育的經(jīng)濟能力壁壘，確立了社區(qū)學院在高等教育結(jié)構中的地位。因此，王英杰教授認為社區(qū)學院在戰(zhàn)后發(fā)展中起到了“一石二鳥”的功效[18]，其不但滿足了經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)技術人才的需求，而且順應了美國高等教育大眾化的趨勢，面向大眾、面向就業(yè)，促進了高等教育的民主化進程。

三、職業(yè)教育的超越化發(fā)展與高等教育國家發(fā)展競爭力職責的賦予

19世紀末美國高等教育向社會提供廣泛的服務，大學的職能在美國得以完備。進入20世紀，美國高等教育經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，逐漸超越歐洲，成為世界高等教育的引領者。二戰(zhàn)的爆發(fā)，將美國高等教育推向了前沿，一批研究型大學在軍事領域取得重大科研成就，其成果應用于戰(zhàn)爭，有效縮短了戰(zhàn)爭進程，成為結(jié)束二戰(zhàn)的重要因素，美國也得以在二戰(zhàn)后全面崛起。因此，大學開始受到聯(lián)邦政府的廣泛關注和支持，大從此成為了提高國家發(fā)展競爭力的有效工具，超越了高等教育作為一種教育工具的傳統(tǒng)職能。

美國高等教育在經(jīng)歷了戰(zhàn)后“黃金時代”的發(fā)展后，受新經(jīng)濟危機的影響，進入70年代發(fā)展速度減緩甚至停滯。在財政緊縮和新保守主義思潮影響下，里根總統(tǒng)實施了緊縮的高等教育財政政策，這一政策主導了80年代以后美國高等教育的市場化改革。80年代，美國還面臨全球化浪潮對國家競爭力的嚴重沖擊。大學的外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，不斷遞減的招生人數(shù)和緊縮的財政政策給大學發(fā)展帶來了不確定性。為此，1983年4月，國家卓越教育委員會（National Commission on Excellence in Education）發(fā)布了一份《國家處在危難中：教育改革勢在必行》的報告。該報告將美國教育質(zhì)量下降與國家安全聯(lián)系起來，是對全球化競爭帶來潛在威脅的回應。在危機面前，預示著教育的使命與發(fā)展模式將發(fā)生重要變革。這種變革出現(xiàn)在2007年金融危機后，由于聯(lián)邦政府對社區(qū)學院教育的關注，導致社區(qū)學院的資金來源和被賦予的職能發(fā)生了重大調(diào)整。

2007年受全球金融危機影響，美國遭遇嚴重的失業(yè)危機，引發(fā)了國內(nèi)新的經(jīng)濟蕭條。危機后加強對高等教育的財政干預，已經(jīng)成為了聯(lián)邦政府的經(jīng)驗和慣例。在這次危機面前，聯(lián)邦政府再一次求助于高等教育。但較之二戰(zhàn)期間求助于研究型大學化解危機的經(jīng)驗不同，這一次聯(lián)邦政府將目光投向了社區(qū)學院，將社區(qū)學院上升為一種解決社會發(fā)展危機的強大教育工具。

聯(lián)邦政府將社區(qū)學院作為高等教育資助重點是重大的超越性變革，這種變革超越了社區(qū)學院的傳統(tǒng)資助主體和辦學任務。在美國，聯(lián)邦政府對社區(qū)學院的直接資助是很少的，大概僅占學校資助總額的5%（不包括針對學生的聯(lián)邦間接資助），并且這一比例在20世紀八、九十年代一直比較穩(wěn)定[19]。社區(qū)學院的政府資助主要來自地方政府。但面對新世紀的復雜危機，聯(lián)邦政府調(diào)整了對高等教育的財政資助政策。教育專家指出，“（這一時期）對社區(qū)學院教育的強調(diào)表明聯(lián)邦政府高等教育政策的重要轉(zhuǎn)型，這與過去聯(lián)邦強調(diào)四年制本科教育一樣。”[20]

2009年7月14日，奧巴馬總統(tǒng)來到馬科姆社區(qū)學院（Macomb Community College）發(fā)表教育新政演說。該學院位于密歇根州的工業(yè)城市底特律，這里一直被失業(yè)所困擾，而且在金融危機中失業(yè)率逐年上升。奧巴馬在當前經(jīng)濟形勢下表現(xiàn)出對社區(qū)學院建設和發(fā)展的特別關注，他贊美社區(qū)學院是“美國教育系統(tǒng)的無名英雄”[21]。奧巴馬說，“一次又一次，當我們將未來賭注押在教育上時，都會收獲最終的成功”[22]。這表明，他對教育引領美國未來充滿期望。奧巴馬提出“社區(qū)學院新政”，“25億美元用于全國社區(qū)學院的校舍建設和翻修；5億美元用于開發(fā)開源式在線課程，讓更多偏遠地區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)教育機會；90億美元用于鼓勵大學創(chuàng)新的獎學金。具體舉措包括：創(chuàng)立社區(qū)大學‘挑戰(zhàn)基金；幫助社區(qū)大學的學生畢業(yè)、就業(yè)，并且建立調(diào)研中心評估這些大學的績效；更新社區(qū)大學硬件設施；建立新的在線技術圖書館等?！盵23]

奧巴馬在講話中還公布了“美國畢業(yè)計劃”（American Graduation Initiative），決心到2020年，“美國將會再次成為世界上大學畢業(yè)生所占比例最高的國家”[24]。這項新舉措將極大地提高美國在國際市場上的競爭力。該方案計劃到2020年花費120億美元培養(yǎng)500萬社區(qū)學院畢業(yè)生，總數(shù)達到1100萬人左右。奧巴馬為此專門任命了兩位曾經(jīng)在社區(qū)學院工作過的高層人員，負責向公眾宣傳資助社區(qū)學院的重要性和必要性。美國教育部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）對辦好社區(qū)學院充滿了期望，他指出：“辦好兩年制大學，是使美國重新站起來的關鍵?！盵25]奧巴馬“美國畢業(yè)計劃”預示著在未來，聯(lián)邦政府高等教育財政資助政策將重新規(guī)劃調(diào)整，聯(lián)邦資金將優(yōu)先納入社區(qū)學院教育。社區(qū)學院教育注定成為未來美國聯(lián)邦政府高等教育政策的重點。

四、結(jié)語

（一）美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開社會變遷的大背景

從美國職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，其無不是發(fā)生于美國社會變遷的整體背景之下，是各種因素綜合作用的產(chǎn)物。19世紀中后期美國進入工業(yè)化時代，實用主義思潮主宰了美國社會的發(fā)展，以培養(yǎng)實用技能型人才為主要目標的職業(yè)教育在這一社會背景下隨之興起；二戰(zhàn)后美國進入社會民主化階段，社區(qū)學院的蓬勃發(fā)展順應了社會歷史發(fā)展潮流，為促進社會民主公平，實現(xiàn)高等教育大眾化做出了重要貢獻；在21世紀美國面臨嚴重金融危機時刻，社區(qū)學院教育又被賦予了重振美國雄風的重要社會責任，聯(lián)邦政府將振興美國國力、提高國際競爭力的重任給予了社區(qū)學院。從以上歷程不難看出，職業(yè)教育在美國社會的每一次跨越式發(fā)展，都離不開社會背景重大變遷的影響。

（二）美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開聯(lián)邦政府的支持

在美國，盡管聯(lián)邦政府沒有直接管理職業(yè)教育的責任，但職業(yè)教育的每一次重大發(fā)展都離不開聯(lián)邦政府直接或間接的支持。在職業(yè)教育體制創(chuàng)建初期，聯(lián)邦政府通過《莫里爾法案》《史密斯-休斯法》使職業(yè)教育制度化，奠定了美國職業(yè)教育發(fā)展的法律基礎；在大眾化時期，聯(lián)邦政府通過頒布《士兵權利法案》《職業(yè)教育法》《高等教育法》，使社區(qū)學院的規(guī)模擴張達到高峰；在21世紀，奧巴馬政府更是提出“社區(qū)學院新政”，承諾向社區(qū)學院投入120多億美元的財政資助。聯(lián)邦政府正是通過加大財政資金的投入和完善教育法規(guī)來為職業(yè)教育健康快速發(fā)展保駕護航。

（三）美國職業(yè)教育在教育體系中的地位得到社會的普遍認可

美國職業(yè)教育享有較高的社會導向和氛圍，是國家教育的重要組成部分，受到社會各方面的重視和尊重，在高等教育序列中具有與其他教育形式同等重要的地位。在工業(yè)化初期，職業(yè)教育培養(yǎng)的實用型人才促進了生產(chǎn)發(fā)展；一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，職業(yè)教育開展的軍事培訓在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用；在高等教育民主化過程中，社區(qū)學院對促進美國高等教育大眾化功不可沒；而在21世紀，社區(qū)學院又承擔了化解國家社會發(fā)展危機的重要職責。職業(yè)教育通過實用性教育，不斷為美國社會的發(fā)展進步做出貢獻，也因此贏得了社會的高度認可。

參 考 文 獻

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[22]奧巴馬宣布美國政府將在10年內(nèi)向社區(qū)大學投資120億美元[EB/OL].[2010-12-18].http：//gb.cri.cn/27824/2009/07/15/4285s2563054.html.

[23]Remarks by the President on the American Graduation Initiative [EB/OL].[2010-12-18].http：//www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-on-the-American-Graduation-Initiative-in-Warren-MI/.

[24][25]社區(qū)大學拯救美國 奧巴馬拋刺激經(jīng)濟新“藥方”[EB/OL].[2010-12-18].http：//www.chinanews.com.cn/cj/news/2009/07-20/1782860.shtml.

Analysis on the Role of Vocational Education in the Evolution of Higher Education in the United States

Liu Xudong， Xu Xin， Li Yue， Chen Jun

Abstract Vocational education is an important part of higher education system in the United States. It has played a significant role in the development of higher education in the United States in one hundred years. Vocational education in the United States fulfilled the service functions of higher education， promoted the popular development of higher education in the United States， and took the responsibility to resolve the crisis of social development in the United States. Vocational education has made great contributions in the development of American society.

Key words vocational education； community college； United States； higher education

Author Liu Xudong， associate professor of Higher Education Research Institute of North China University of Science and Technology（Tangshan 063009）； Xu Xin，lecturer of North China University of Science and Technology； Li Yue， North China University of Science and Technology； Chen Jun， North China University of Science and Technology