咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機制發(fā)展研究

王智遠

【摘 要】咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，取得了一定的成就，如何順利實現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實現(xiàn)快速發(fā)展，是高新區(qū)面臨的重大的歷史課題。本文從創(chuàng)新體制機制為切入點，在分析咸陽高新區(qū)目前的形勢后，對咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機制提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；管理模式；體制機制

咸陽高新區(qū)經(jīng)過二十年的發(fā)展，取得了一些成就，管理體制建設(shè)也取得了一定的進展。在新常態(tài)下，進一步推動高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是一個十分緊迫而又重要的問題。

一、全國國家級高新區(qū)的情況

目前，全國國家級高新區(qū)的管理體質(zhì)主要有五種模式，一是全權(quán)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式；二是不托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只負責(zé)開發(fā)建設(shè)的管理模式；三是由所在市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理不單獨設(shè)立管委會的管理模式；四是區(qū)政合一高新區(qū)管委會和所在縣區(qū)政府職能歸并的管理模式；五是不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)即僅負責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)不負責(zé)社會事務(wù)的管理模式。

1.全權(quán)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式。高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，代表市政府管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、征地拆遷、土地規(guī)劃、稅收財政、人事組織及社會文化等事物。代管區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，這種管理體質(zhì)可以加快高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。大大的推動了高新區(qū)建立初期的發(fā)展和壯大。目前國內(nèi)大多數(shù)高新區(qū)采取這種管理體制，我省寶雞、渭南等高新區(qū)都采用這種管理模式。

2.不托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只負責(zé)開發(fā)建設(shè)的管理模式。這種管理模式是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，省市相關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)的決策層，主要負責(zé)制定高新的發(fā)展思路和長遠發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題；排除外部各種干擾，保證高新區(qū)新體制、新機制的正常運行。高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，是高新區(qū)的管理層，負責(zé)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織實施和日常管理工作。管委會擁有市級經(jīng)濟管理權(quán)限及市一級的土地、規(guī)劃、財政、人事等權(quán)限。不托管區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦，不管理區(qū)內(nèi)的社會事物。征地拆遷和一切社會事物委托所在縣區(qū)政府管理實施，高新區(qū)職責(zé)就是發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)。西安高新區(qū)就是這種管理體制的成功案例。

3.由所在市、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理不單獨設(shè)立管委會的管理模式。這種管理模式目前出現(xiàn)于深圳高新區(qū)，其特點一是區(qū)內(nèi)區(qū)外政策幾乎一樣，特區(qū)政策適用于高新區(qū)。二是開發(fā)區(qū)管理中心沒有項目審批權(quán)、批租土地、審批項目都是由深圳市相關(guān)行政主管負責(zé)。管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查政策落實情況。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實行三級管理。第一個層次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記為組長，市長和常務(wù)副市長為副組長，各區(qū)委書記為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。主要是制定大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略。第二個層次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶辦公室。辦公室是執(zhí)行機構(gòu)，由原來的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室承擔。高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)辦公室沒項目審批權(quán)和高新技術(shù)企業(yè)的審批權(quán)，只有規(guī)劃權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和企業(yè)進入?yún)^(qū)內(nèi)建廠的權(quán)利。第三個層次是產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)各片區(qū)的具體開發(fā)組織管理和政策落實。

4.高新區(qū)與所在行政區(qū)合一的管理模式。高新區(qū)與所在行政區(qū)合一管理模式是高新區(qū)管委會與所在縣區(qū)政府職能歸并實行一套班子、兩塊牌子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，園區(qū)內(nèi)既有管委會機構(gòu)設(shè)置，又有一級政府機構(gòu)設(shè)置，既承擔高新區(qū)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，又承擔區(qū)政府的行政管理和社會職能，我國的蘇州工業(yè)園區(qū)、青島、廣州、株洲高新區(qū)都是選擇這種模式。

5.不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式。不完全托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是僅負責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)不負責(zé)社會事務(wù)。高新區(qū)管委會擁有市一級經(jīng)濟建設(shè)、土地規(guī)劃、財政稅收等權(quán)限，全力負責(zé)高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，管理區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦的組織人事、及征地拆遷等，但是管轄區(qū)域內(nèi)的所有社會事物都由所在地政府代為管理。目前長沙高新區(qū)采取了這種管理模式。

二、咸陽高新區(qū)存在的問題

咸陽高新區(qū)目前現(xiàn)狀距離國家高新區(qū)的標準有一些差距。與其他高新區(qū)相比，仍存在許多問題，具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展定位和發(fā)展目標不明確。目前，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本明確，重點發(fā)展“電子信息、生物醫(yī)藥、新型合成材料”三大特色產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略定位、功能定位不明確。按照市政府的安排，高新區(qū)以及市直相關(guān)部門已經(jīng)完成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型合成材料三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但還沒有通過市政府審定，另外，沒有整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標不明確。二是招商引資和項目建設(shè)落實力度不夠。沒有引進具有帶動力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，項目少、小、散、科技含量不高，項目推進慢，高新區(qū)整體形象差，對全市經(jīng)濟貢獻小。三是沒有科技創(chuàng)新能力。政策體系不健全，沒有相應(yīng)的人才、技術(shù)、資金引進和鼓勵科技創(chuàng)新的扶持政策，沒有建立起發(fā)揮科技資源優(yōu)勢的體制機制和推動科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺，服務(wù)業(yè)發(fā)展幾乎空白，科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力差。四是內(nèi)部機制不活。思想保守、觀念陳舊，開放意識不強，沒有建立起與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的決策、用人、薪酬、激勵等內(nèi)部管理機制，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的機制與環(huán)境。

三、咸陽高新區(qū)創(chuàng)新體制機制的意見

為了推進國家咸陽高新區(qū)加速發(fā)展，進一步發(fā)揮咸陽科教資源優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，充分發(fā)揮高新區(qū)對咸陽科學(xué)發(fā)展的示范、帶動和輻射作用，特就改革咸陽高新區(qū)體制機制提出以下意見：

1.充分利用好咸陽高新區(qū)管委會在項目審批、外經(jīng)貿(mào)、財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、科技、人事等方面的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理職能，為園區(qū)企業(yè)和居民充分服務(wù)到位。

2.充分的做好各項目包裝，提升高新區(qū)整體形象及土地價值，激活下屬公司的融資能力，依靠資本運作來推動高新區(qū)發(fā)展，充分發(fā)掘土地價值，運用文化產(chǎn)業(yè)包裝土地，實現(xiàn)土地的增值和利用。同時，通過創(chuàng)新資本運作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引投融資公司落戶。

3.加大重大產(chǎn)業(yè)擺布、公共基礎(chǔ)設(shè)施財政補助、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進、信用擔保、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的政策傾斜。

4.依托周邊大學(xué)及科研院所不斷提高科技創(chuàng)新能力，推動高校、科研院所和企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加快孵化基地建設(shè)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營形成一個可持續(xù)的完整生態(tài)環(huán)境。積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，制定獎勵政策，鼓勵科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、中介招商等提供特色服務(wù)政策。

5.充分利用毗鄰西安這個全國第三大高校聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，吸引和高新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才來咸發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多種保障措施，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，并通過信用擔保、風(fēng)險共擔、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑予以支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化。運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，建立多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。