中國現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建論綱

劉繼同

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中國現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建論綱

劉繼同

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系是現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架的重要組成部分，主要由醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、住房和家庭服務(wù)、社會(huì)保障(包括社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)援助和社會(huì)救助服務(wù))、社會(huì)福利服務(wù)等五部分組成。它的層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特征，物質(zhì)福利是最低層次，靈性關(guān)懷和生命意義是最高層次，且與專業(yè)化、個(gè)性化社會(huì)工作服務(wù)形成一體兩面和相互促進(jìn)的格局。中國社會(huì)福利制度發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)由以社會(huì)保障體系為主，上升為以現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系為主，其現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架建設(shè)發(fā)展方向是福利化、法治化、專業(yè)化、體系化和綜合性。此外，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的核心與精髓是社會(huì)現(xiàn)代化和社會(huì)福利制度現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)是中國版福利國家與福利社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是運(yùn)用福利性、專業(yè)化與個(gè)性化社會(huì)服務(wù)方法技能解決社會(huì)問題，最終目標(biāo)是提高個(gè)人生活質(zhì)量與全社會(huì)總體福利水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù)體系；社會(huì)福利制度；志愿服務(wù)

一、中國社會(huì)服務(wù)時(shí)代與現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系議題

2010年既是中國社會(huì)福利元年，標(biāo)志中國社會(huì)福利時(shí)代來臨，又是中國社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)服務(wù)元年，標(biāo)志中國社會(huì)服務(wù)時(shí)代來臨，開創(chuàng)人類和中國社會(huì)歷史的新紀(jì)元。①劉繼同：《中國特色“社會(huì)政策框架”與“社會(huì)立法”時(shí)代的來臨》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2011（2）。中國社會(huì)服務(wù)元年和社會(huì)服務(wù)時(shí)代來臨的主要標(biāo)志，一是中央政府在2010年中“不約而同”地頒布多項(xiàng)旨在解決孤殘兒童、殘疾人、老年人、家庭服務(wù)問題和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等議題的社會(huì)福利政策，體現(xiàn)國家福利責(zé)任承擔(dān)，說明社會(huì)服務(wù)體系成為優(yōu)先社會(huì)政策議題。二是2013年4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，以習(xí)近平為首黨中央首次明確地提出，“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策托底”的治國理政思路，“社會(huì)政策”概念首次成為官方話語，成為國家政治意志和戰(zhàn)略性議題。②王爽：《習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/25/c_115546301.htm，2013-04-26。眾所周知，社會(huì)政策概念對應(yīng)的是“社會(huì)服務(wù)”，公共政策概念對應(yīng)的是“公共服務(wù)”，而且社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)概念范圍內(nèi)容清晰明確，主要是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、住房服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)(主體是社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助)，及個(gè)人(或美國人類服務(wù))社會(huì)服務(wù)等。③Hall M.Penelope.The Social Services of ModernEngland (Sixth Edition).London:Routledge& Kegan Paul LTD, 1965:xi.換言之，社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)就是中國版民生保障服務(wù)體系，主要包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體等服務(wù)，這些都是覆蓋全民基本民生安全保障網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容。三是中共十八大提出四個(gè)全面、建設(shè)法治國家、社會(huì)治理和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)議題，社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理體制改革、社會(huì)組織建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等議題的“主題”均是社會(huì)服務(wù)，如何建構(gòu)中國現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)中國夢和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。①中共中央：《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2013，第69-71頁。

二、社會(huì)服務(wù)概念的基本含義、構(gòu)成要素與特征

社會(huì)服務(wù)在中國是個(gè)普通常用、使用頻繁，但卻認(rèn)知多樣、理解各異、內(nèi)涵外延不清和尚無權(quán)威界定的核心概念之一，亟待明確地澄清，科學(xué)地界定，正確地使用，發(fā)揮應(yīng)有作用。②倪明勝：《社會(huì)服務(wù)概念辨識與路徑優(yōu)化》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2012（2）。目前，中國社會(huì)服務(wù)概念經(jīng)常與志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)，公共服務(wù)與基本公共服務(wù)，社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)照顧、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)服務(wù)、生活服務(wù)業(yè)、民政工作概念混用。③中國民政編輯部：《政府轉(zhuǎn)型中的社會(huì)服務(wù)——政策研究中心特邀專家座談“民政工作與社會(huì)服務(wù)”》，《中國民政》，2010（6）。總體來說，目前英國盛行廣義的社會(huì)服務(wù)概念，美國盛行廣義人類服務(wù)(human services)概念。美國版權(quán)威的人類服務(wù)概念是指，人類服務(wù)人員旨在促進(jìn)人類的健康和福祉，幫助人們變得更加自力更生，預(yù)防依賴，增強(qiáng)家庭關(guān)系，恢復(fù)個(gè)人、家庭或是社區(qū)社會(huì)功能的各類活動(dòng)。④Barker, R.L.The Social Work Dictionary (5th Edition).Washington, DC:NASW Press , 2004:204.簡言之，社會(huì)服務(wù)泛指福利性的個(gè)性化、專業(yè)化社會(huì)幫助活動(dòng)的總和?！叭ド唐坊?、利他和福利性質(zhì)，社會(huì)性、個(gè)性化、專業(yè)化、幫助活動(dòng)、社會(huì)功能是社會(huì)服務(wù)概念的關(guān)鍵詞與主題。

目前，中國社會(huì)服務(wù)概念劃分為廣義、中觀和微觀三大類，三類概念在內(nèi)涵外延等諸多方面均有明顯差別，反映人類現(xiàn)代社會(huì)生活、社會(huì)需要和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)多樣化的客觀現(xiàn)實(shí)狀況。一般來說，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)可劃分為“商業(yè)性”與“非商業(yè)性”服務(wù)。本文“社會(huì)服務(wù)”主要是指“非商業(yè)性和社會(huì)利他”的各類服務(wù)活動(dòng)。廣義的社會(huì)服務(wù)主要指社會(huì)互助、志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)，其專業(yè)化程度最低。中觀社會(huì)服務(wù)主要指以醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和家庭津貼)、社會(huì)福利服務(wù)為主的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系。這是本文討論的主題。微觀社會(huì)服務(wù)主要是以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)和需要幫助的各類弱勢群體為主的“福利服務(wù)”，即是英國的個(gè)人社會(huì)服務(wù)，美國的社會(huì)工作服務(wù)。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，從國外社會(huì)福利理論和福利國家制度實(shí)踐歷史發(fā)展角度看，社會(huì)服務(wù)概念經(jīng)歷了從廣義、抽象到狹義、具體的歷史轉(zhuǎn)變過程。早期社會(huì)服務(wù)等同廣義“社會(huì)福利”概念，涵蓋社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房等福利政策。隨著經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障的分離，逐漸形成以社會(huì)照顧服務(wù)為核心，提供個(gè)性化照料和專業(yè)化服務(wù)等為內(nèi)容的狹義社會(huì)服務(wù)體系，與經(jīng)濟(jì)保障為主的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助形成對照，成為當(dāng)代社會(huì)福利制度的重要組成部分。⑤高娜、張歡：《社會(huì)服務(wù)概念與內(nèi)涵辨析》，《行政科學(xué)論壇》，2015（1）。社會(huì)服務(wù)概念構(gòu)成要素主要是社會(huì)利他和社會(huì)福利性質(zhì)，人類服務(wù)人員，需要幫助的各類人群，豐富多彩的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)主要功能作用是恢復(fù)個(gè)人、家庭或是社區(qū)的社會(huì)功能，及未提及的專業(yè)助人方法和技術(shù)，它們共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)概念的主體部分。社會(huì)利他目的和性質(zhì)泛指一切不以營利和掙錢為目的的社會(huì)幫扶活動(dòng)，互助服務(wù)、志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)均屬于社會(huì)利他服務(wù)性質(zhì)。社會(huì)利他行為的對立面是商業(yè)和謀利活動(dòng)。比較而言，社會(huì)利他和社會(huì)目標(biāo)高級形態(tài)是福利性質(zhì)活動(dòng)，福利活動(dòng)責(zé)任主體是國家政府。①[英]諾曼·巴里：《福利》，儲(chǔ)建國譯，長春：吉林人民出版社，2005，第1頁。社會(huì)服務(wù)概念的第二個(gè)構(gòu)成要素是人類服務(wù)人員，這是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的主體，通常由醫(yī)務(wù)人員、教師、律師、心理學(xué)家、社會(huì)工作者等專業(yè)人士組成。這些人士的基本特征是接受過專業(yè)化訓(xùn)練和教育，專業(yè)服務(wù)與各類“非專業(yè)”志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)的主要區(qū)別是專業(yè)性。專業(yè)性既是特征，又是最基本要求。②Hugman, R.Social Welfare and Social Value:The Role of Care Professions.London:Macmillan, 1998:2.社會(huì)服務(wù)的第三個(gè)構(gòu)成要素是社會(huì)服務(wù)對象，泛指各類需要幫助的人群。最重要的特征是，她們通常都是由各類專業(yè)人員按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的，不同于普通公眾。社會(huì)服務(wù)第四個(gè)構(gòu)成要素是各類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，通常以各類服務(wù)項(xiàng)目形式存在。社會(huì)服務(wù)第五個(gè)構(gòu)成要素是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的功能作用，恢復(fù)個(gè)人、家庭或是社區(qū)的社會(huì)功能是社會(huì)服務(wù)最低層次、最基本核心功能，發(fā)展和挖掘服務(wù)對象潛能是更高層次功能。③陳樹強(qiáng)：《增權(quán)：社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角》，《社會(huì)學(xué)研究》，2003（6）。簡言之，社會(huì)服務(wù)概念的基本構(gòu)成要素有兩大類，一類是“看不見”的價(jià)值觀和專業(yè)理念，主要體現(xiàn)為服務(wù)目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)，另一類是“看得見”的人群、服務(wù)活動(dòng)，助人方法和技術(shù)。

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的基本特征鮮明，反映了其本質(zhì)屬性和結(jié)構(gòu)性特征。第一，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的首要特征是以人為本，以人為中心的人類服務(wù)。這是美國“健康與人類服務(wù)部”名稱設(shè)置的主要理由。第二，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)、政策目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)都是滿足需要幫助人群的需要，解決這些人群生存發(fā)展過程中面臨的問題，提高他們的福祉，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。第三，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)主要功能作用是通過專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決服務(wù)對象面臨問題，滿足其生存和發(fā)展的各類需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)恢復(fù)個(gè)人、家庭或是社區(qū)社會(huì)功能作用。④陳時(shí)見、甄麗娜：《美國高校社會(huì)服務(wù)的歷史發(fā)展、主要形式與基本特征》，《比較教育研究》，2006（12）。第四，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)主要是由接受過各類專業(yè)訓(xùn)練的人士提供，如醫(yī)務(wù)人員、律師、教師、心理學(xué)家和社會(huì)工作者等，專業(yè)化是其基本的特征。第五，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是現(xiàn)代國家福利體系和福利制度的重要組成部分，它反映了國家福利承諾。在某種意義上說，各類社會(huì)服務(wù)人員都是國家委托的專業(yè)代理人。因此，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的資金來源主要是國家財(cái)政。第六，社會(huì)工作者在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)，尤其是在社會(huì)福利或個(gè)人服務(wù)活動(dòng)中扮演主角。社會(huì)工作者與醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、心理學(xué)家一起，為增進(jìn)人類健康福祉提供專業(yè)服務(wù)。⑤中共中央：《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2006，第38頁。簡言之，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的基本特征深刻反映現(xiàn)代社會(huì)福利制度的本質(zhì)屬性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

三、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的框架演變與范圍內(nèi)容

西方現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架的形成、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長的過程。現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系從無到有，服務(wù)范圍由少到多，服務(wù)內(nèi)容從單一到多種，服務(wù)層次由低到高，服務(wù)人員和方法由非專業(yè)到專業(yè)化，責(zé)任主體由民間轉(zhuǎn)向國家，這些反映了政府職能轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律。從英美社會(huì)福利歷史角度看，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架的歷史演變與基本特點(diǎn)十分明顯。第一，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)通常從濟(jì)貧性質(zhì)的社會(huì)救助服務(wù)開始，成為社會(huì)服務(wù)歷史淵源。①Tratter, WalterI.From Poor Law to Welfare State:A History of Social Welfare in American (Fifth Edition).New York:The Free Press, 1994:1.與此同時(shí)，以窮人、流浪者、童工、病人、殘疾人等弱勢群體為主的福利服務(wù)逐漸形成。第二，19世紀(jì)末，德國俾斯麥政府率先創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化帶來的失業(yè)、工傷、疾病、老年、文盲、家庭和社區(qū)功能解組等問題。第三，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美等國相繼建立強(qiáng)制性基礎(chǔ)教育服務(wù)體系，解決兒童少年義務(wù)教育和兒童社會(huì)化問題，為現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)未來合格公民奠定教育服務(wù)體系。②Fredericksen, H.& Mulligan, R.A.The Child and His Welfare.San Francisco:W.H.Freeman and Company, 1972:27-62.第四，20世紀(jì)初期到20世紀(jì)20年代，英美幾乎同時(shí)進(jìn)入城市化時(shí)代，大、中城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市社區(qū)生活，尤其是住房問題凸顯，使住房政策成為社會(huì)政策，住房服務(wù)成為社會(huì)服務(wù)。③[英]邁克爾·希爾：《理解社會(huì)政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書館，2003，第38頁。第五，20世紀(jì)30年代西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條時(shí)期，羅斯福政府實(shí)施的“新政”和一系列社會(huì)保障立法，催生和促進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和遺屬津貼為主和經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)的社會(huì)保障體系。此后，現(xiàn)代社會(huì)保障體系逐漸成為世界各國社會(huì)安全基礎(chǔ)和社會(huì)福利制度重要組成部分。④Axinn, June & Stern, Mark J.Social Welfare:A History of the American Response to Need (Seventh Edition).Boston:Pearson, 2008:3.第六，20世紀(jì)50年代，英國率先建立福利性質(zhì)的國民健康服務(wù)體系(NHS)。1946年創(chuàng)立的世界衛(wèi)生組織(WHO)標(biāo)志醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為現(xiàn)代國家和公民最重要的社會(huì)服務(wù)，身、心、靈、社健康滿足成為現(xiàn)代生活最重要的需要，這意味著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)處于社會(huì)服務(wù)最高層次。⑤陳敏章：《世界衛(wèi)生組織合作指南》，北京：人民衛(wèi)生出版社，1994，第2-9頁。這也表明，經(jīng)過幾百年發(fā)展，英美國家的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架在20世紀(jì)50年代基本形成。所謂“體系框架”是指各類社會(huì)服務(wù)亞體系之間的結(jié)構(gòu)功能與相互關(guān)系，是社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、住房服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和福利服務(wù)六個(gè)亞體系組成的有機(jī)整體。福利國家與社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系是社會(huì)福利制度的重要組成部分，標(biāo)志現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)已由“經(jīng)濟(jì)保障”為主的社會(huì)保障體系，戰(zhàn)略升級為以“服務(wù)保障”為主現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系，反映現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展普遍規(guī)律。⑥劉繼同：《國家與社會(huì)：社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)性變遷規(guī)律與制度框架特征》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2006（3）。

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)概念與體系起源于英國，目前已成為世界各國普遍采納的制度。世界各國社會(huì)服務(wù)體系框架的范圍內(nèi)容有所不同，但服務(wù)范圍內(nèi)容基本一樣。著名的貝弗里奇報(bào)告首次界定現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的范圍內(nèi)容，為戰(zhàn)后福利國家奠定基礎(chǔ)。1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，勾畫福利國家與社會(huì)的藍(lán)圖。按照貝弗里奇報(bào)告的權(quán)威界定，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的范圍內(nèi)容主要由社會(huì)保障服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，住房服務(wù)，以兒童、殘疾人、老年服務(wù)為主的福利服務(wù)，社會(huì)救助，自愿保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，以子女補(bǔ)貼為主的家庭津貼體系，以就業(yè)援助為主的就業(yè)服務(wù)，以及反貧困服務(wù)，共九項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，既涉及經(jīng)濟(jì)保障內(nèi)容，又涉及服務(wù)保障內(nèi)容，范圍內(nèi)容十分廣泛。⑦[英]貝弗里奇：《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所譯，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，1995，第1-16頁。1965年英國權(quán)威社會(huì)服務(wù)教科書認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的范圍內(nèi)容主要分為四大領(lǐng)域，一是滿足基本需要的服務(wù)，主要包括貧困家庭服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房服務(wù)，個(gè)人化社會(huì)服務(wù)。二是兒童少年社會(huì)服務(wù)，例如母親和兒童福利服務(wù)，學(xué)校兒童的健康與福利服務(wù)，殘疾兒童的服務(wù)，被剝奪兒童的家庭照顧服務(wù)，青少年就業(yè)服務(wù)，年輕工作者，青少年服務(wù)。三是老年人和殘疾人服務(wù)，包括精神病人社會(huì)服務(wù)。四是社區(qū)服務(wù)。①Hall M.Penelope.The Social Services of Modern England (Sixth Edition).London:Routledge & Kegan Paul LTD, 1965:xi-xiv.1985年，英國社會(huì)政策學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)體系范圍內(nèi)容主要是解決貧困問題的社會(huì)救助，面向就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障，健康照顧與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，個(gè)人社會(huì)服務(wù)，住房政策與服務(wù)，共計(jì)六部分組成，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架基本定型成熟。②Rees A.M.T.H.Marshall’s Social Policy in the twentieth century (5th edition).London:Hutchinson, 1985:1.2000年以來，經(jīng)過20世紀(jì)70年代以來的福利制度改革發(fā)展，英國版社會(huì)政策框架與服務(wù)體系更加完善，社會(huì)政策與服務(wù)體系框架的范圍內(nèi)容更加明確，主要由社會(huì)保障服務(wù)(主體是社會(huì)救助和家庭津貼，英國無社會(huì)保險(xiǎn))，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，個(gè)人社會(huì)服務(wù)，教育服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，住房服務(wù)六部分組成，成為世界各國現(xiàn)代社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)體系框架的典范。③[英]邁克爾·希爾：《理解社會(huì)政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書館，2003，第6-8頁。簡言之，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架主要由福利服務(wù)，社會(huì)保障與就業(yè)援助服務(wù)，教育服務(wù)，住房服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)五大亞體系組成，范圍內(nèi)容覆蓋人類的基本需要和特殊福利需要。④[英]萊恩·多亞爾等：《人的需要理論》，汪淳波等譯，北京：商務(wù)印書館，2008，第215頁。

四、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)與內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展演變具有普遍規(guī)律性和方向性，且框架內(nèi)各種亞體系間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，反映其層次結(jié)構(gòu)與功能角色。從社會(huì)服務(wù)發(fā)展軌跡看，不同社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展存在時(shí)間上的先后順序。從垂直角度看，不同社會(huì)服務(wù)體系在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架中處于高低不同位置。從橫向水平與縱向垂直結(jié)構(gòu)交織角度看，社會(huì)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)功能角色地位存在結(jié)構(gòu)關(guān)系，深刻反映社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)福利制度功能作用不斷提高，人類需要結(jié)構(gòu)水平不斷提高趨勢。如圖1，一是物質(zhì)福利和物質(zhì)給予的幫助是最原始、最基本，也是最低層次的服務(wù)，專業(yè)性最弱。二是“臨床治療”或是“直接服務(wù)”，泛指專業(yè)性較弱的一般性社會(huì)干預(yù)或社會(huì)服務(wù)。三是心理咨詢、情感支持和心理性幫助服務(wù)，這是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，專業(yè)性較強(qiáng)。四是調(diào)節(jié)家庭、鄰里、社區(qū)、工作和各類社會(huì)關(guān)系，社會(huì)倫理色彩較為濃厚。五是以物質(zhì)幫助、直接服務(wù)和心理支持為基礎(chǔ)的行為矯治，使服務(wù)對象重新回歸“正常生活”。六是人格完善和精神健康，這是社會(huì)服務(wù)的較高層次，需要精神病學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)知識。七是教育培訓(xùn)、挖掘案主潛能，提升案主意識，培養(yǎng)服務(wù)對象的自助、自覺和自決能力。八是人類靈性關(guān)懷和人生信仰，回應(yīng)人類靈性需要，這是現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)服務(wù)的較高層次。⑤Canda, E.R & Furman, L.D.Spiritual Diversity in Social Work Practices-The Heart of Helping (Second Edition).New York:Oxford University Press, 2010:3.九是人類價(jià)值追求、生命意義與終極關(guān)懷，意義治療是人類幸福美好生活最高服務(wù)層次。⑥[奧]維克多·E·弗蘭克爾：《追尋生命的意義》，何志強(qiáng)等譯，北京：新華出版社，2003，第1頁。

圖1　現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的主要類型與層次結(jié)構(gòu)示意圖

五、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的地位、功能與角色

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)福利制度和全民幸福美好生活中均占據(jù)基礎(chǔ)性、核心性和戰(zhàn)略性地位?，F(xiàn)代化，尤其是工業(yè)化、城市化、市場化、全球化和現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和方向，但是現(xiàn)代化也帶來形形色色的社會(huì)問題，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，隨處可見的社會(huì)失序，如貧困饑餓、文盲愚昧、營養(yǎng)不良、身心疾病、童工剝削、失業(yè)流浪、越軌犯罪和各類暴力等。世界福利國家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，解決這些現(xiàn)代社會(huì)普遍面臨問題的基本方法是，發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、福利服務(wù)、教育服務(wù)、住房服務(wù)，以及最高層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以便通過現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，滿足人類的基本需要與特殊的福利需要。

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性地位，尤其是多種多樣的服務(wù)范圍內(nèi)容，決定其在現(xiàn)代社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。第一，社會(huì)服務(wù)最早發(fā)揮的功能作用是補(bǔ)救性的社會(huì)治療，即是在社會(huì)問題發(fā)生后提供服務(wù)。第二，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第二種功能作用是社會(huì)治療，解決各式各樣社會(huì)問題，滿足案主需要。第三，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第三種功能作用是替代，即當(dāng)問題或疾病嚴(yán)重，原有組織無法解決，需要通過新途徑或新組織來繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有功能作用，如家庭寄養(yǎng)或器官移植。第四，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第四種功能作用是社會(huì)投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，創(chuàng)造新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第五，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第五種功能作用是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，重點(diǎn)是未雨綢繆的服務(wù)。第六，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第六種功能作用是發(fā)展性和能力建設(shè)性服務(wù)，例如教育和專業(yè)培訓(xùn)。第七，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第七種功能作用是促進(jìn)全人發(fā)展，提升服務(wù)對象的主體性。第八，社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的第八類功能作用是綜合性、全面性、發(fā)展性和連續(xù)性，覆蓋前述功能。簡言之，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系發(fā)揮功能作用多種多樣，而且功能作用也存在鮮明的層次結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中扮演著重角色，成為個(gè)體身心健康，家庭幸福美滿，國家繁榮富強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度保障。綜觀人類社會(huì)歷史，社會(huì)服務(wù)通常扮演積極性、建設(shè)性和消極性、破壞性角色。一般來說，衡量社會(huì)服務(wù)活動(dòng)建設(shè)性與破壞性兩類角色的主要標(biāo)準(zhǔn)是，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是否增進(jìn)個(gè)人、家庭、社群和整個(gè)社會(huì)的福利和生活質(zhì)量？是否能有效解決或緩解社會(huì)問題，將社會(huì)問題控制在可以接納或容忍的范圍之內(nèi)?是否社會(huì)服務(wù)投入的人力、物力、財(cái)力能夠成效理想？綜觀英美福利國家歷史經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系扮演的角色并非先天固有和一成不變，相反，社會(huì)服務(wù)體系發(fā)揮功能作用和扮演角色高度依賴整體制度安排和制度設(shè)計(jì)質(zhì)量。

六、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的理論政策涵義與議題

中國現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多基礎(chǔ)理論政策和爭論議題，例如主流社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)福利制度的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)政策的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)保障體系的關(guān)系，公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與福利服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與民政工作的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與志愿、慈善公益服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)組織的關(guān)系，普惠性社會(huì)服務(wù)與選擇性社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，公民社會(huì)權(quán)利地位與公民社會(huì)服務(wù)身份資格的關(guān)系，全球性、地區(qū)性社會(huì)服務(wù)和國家性社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、住房服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、福利服務(wù)等各類不同亞體系之間的相互關(guān)系，“去商品化”和福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)與商業(yè)化、市場化服務(wù)之間的關(guān)系等，均從不同角度涉及現(xiàn)代福利制度建設(shè)，涉及國家、市場、公民社會(huì)之間的關(guān)系，涉及社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)治理體系之間關(guān)系，涉及政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化，涉及中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，涉及治國理政和執(zhí)政為民政治理念，涉及全面建成小康社會(huì)和締造幸福美好生活等戰(zhàn)略議題。鑒于篇幅所限，本文只能集中討論幾種最基本、最重要、最關(guān)鍵和最緊迫的理論政策議題。

第一，社會(huì)主流價(jià)值觀、主導(dǎo)價(jià)值理念、價(jià)值目標(biāo)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，這是政治、社會(huì)和福利哲學(xué)研究的核心問題。價(jià)值觀、價(jià)值理念和目標(biāo)定位決定服務(wù)高度。綜觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，我們可以清晰地看到價(jià)值觀在社會(huì)制度建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)、核心和靈魂作用。從某種意義上說，現(xiàn)代社會(huì)制度安排與社會(huì)福利制度就是圍繞某些人類普世價(jià)值構(gòu)建的。因?yàn)檎握軐W(xué)主要探討人的本性或本質(zhì)，國家起源和權(quán)力基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度原理，道德或價(jià)值取向根據(jù)，公平或正義的實(shí)質(zhì)，以及人類最好政治制度和最好生活方式等基本問題。①[美]史蒂芬·B·斯密什：《耶魯大學(xué)公開課.政治哲學(xué)》，賀晴川譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2015，第1頁。簡言之，價(jià)值觀的質(zhì)量和高度決定社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和高度，社會(huì)服務(wù)是以價(jià)值觀為本的服務(wù)。

第二，社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)福利制度關(guān)系是社會(huì)服務(wù)體系核心理論政策和爭論議題之一。從廣義社會(huì)福利制度框架角度看，社會(huì)服務(wù)體系是其中最基本、最重要和最關(guān)鍵的組成部分。綜觀人類社會(huì)福利制度發(fā)展規(guī)律，世界各國最先建立的普遍都是以社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)為主體，主要功能作用是“經(jīng)濟(jì)保障”為主的“社會(huì)保障體系”，社會(huì)服務(wù)的層次結(jié)構(gòu)相對較低。1911年辛亥革命以來百年發(fā)展歷史證明，中國現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)路徑同樣是以“社會(huì)保障”體系為主，目前福利制度由社會(huì)保障為主戰(zhàn)略升級以社會(huì)服務(wù)為主的條件已成熟。②劉繼同：《社會(huì)福利制度戰(zhàn)略升級與構(gòu)建中國特色福利社會(huì)》，《東岳論叢》，2009（1）。

第三，公共政策與社會(huì)政策，公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)關(guān)系是核心理論政策和爭論議題之一。20世紀(jì)90年代以來，伴隨公共管理學(xué)院興起和公共管理碩士(MPA)課程急劇增多，公共政策、公共管理和公共服務(wù)等概念、理論也隨之進(jìn)入中國，并迅速成為關(guān)注熱點(diǎn)。2004年以來，公共服務(wù)概念迅速流行，“公共服務(wù)均等化”成為時(shí)髦詞匯和國家公共話語。中國公共政策、公共管理、公共服務(wù)的典型案例是國家制定十二五公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)劃界定，“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)”。這個(gè)概念中存在諸多基礎(chǔ)性理論政策問題。①張志剛：《國務(wù)院印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，中國新聞網(wǎng)，http:\www.chinanews.com，2012-07-20。一是用概念解釋概念，實(shí)質(zhì)是沒有真正認(rèn)知、理解和抓住公共服務(wù)的本質(zhì)屬性與基本特征。二是政策劃分為基本公共服務(wù)，廣義上公共服務(wù)，公共安全和國防安全等領(lǐng)域四類公共服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“基本需求和民生需求”概念，而非社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的“基本需要”概念。四是最大理論政策缺陷是沒有區(qū)分公共政策與社會(huì)政策，公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)重要差別。②劉繼同：《公共政策與社會(huì)政策的區(qū)別和中國政府職責(zé)范圍角色的戰(zhàn)略定位》，《社會(huì)科學(xué)評論》，2011（2）。簡言之，公共政策與社會(huì)政策，公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)存在重要的結(jié)構(gòu)性差異，關(guān)鍵是反映政府職能角色的制度分層與結(jié)構(gòu)層次，實(shí)質(zhì)是政府職能角色范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域，精髓是反映政治現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化，主題是福利現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，反映全體公民生活質(zhì)量和健康福祉。

第四，目前，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障的關(guān)系是最困擾國人的核心理論政策和爭論議題之一。社會(huì)保障概念是20世紀(jì)80年代中期由中國學(xué)者從美國引入的。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，中國社會(huì)保障概念被官方接納和賦予其中國版內(nèi)涵外延?？傮w來說，中國社會(huì)保障概念是個(gè)“大”概念，社會(huì)福利是個(gè)“小”概念，中國特色社會(huì)保障制度框架涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等體系，缺乏社會(huì)服務(wù)概念。③何曉玲：《“社會(huì)保障”還是“社會(huì)服務(wù)”——社區(qū)服務(wù)發(fā)展再思考》，《中國社會(huì)工作》，1997（4）。不言而喻，中國社會(huì)保障概念官方界定的習(xí)慣恰恰與西方和世界各國學(xué)術(shù)傳統(tǒng)相背離④尚曉援：《“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2001（3）。，西方國家社會(huì)福利制度安排和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)均是：社會(huì)保障是個(gè)小概念，社會(huì)福利是個(gè)大概念。而且，按照英國社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)體系制度模式，社會(huì)保障主要是由“經(jīng)濟(jì)保障”性質(zhì)的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和家庭津貼三部分組成，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架中最為基礎(chǔ)的組成部分。社會(huì)保障與福利服務(wù)、住房服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的最大區(qū)別是其經(jīng)濟(jì)保障功能，后者的基本功能和最大特征是“專業(yè)化服務(wù)保障”。換言之，英式社會(huì)保障服務(wù)不需要太多專業(yè)訓(xùn)練，而其他社會(huì)服務(wù)則需要專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。簡言之，中國社會(huì)福利制度戰(zhàn)略重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)保障式社會(huì)保障，升級為服務(wù)保障式社會(huì)服務(wù)。

第五，社會(huì)服務(wù)與福利服務(wù)關(guān)系，或者社會(huì)服務(wù)與民政工作的關(guān)系，既是中國特有的社會(huì)政策與社會(huì)福利理論議題，又是中國特色社會(huì)福利制度框架建設(shè)面臨的核心議題。眾所周知，按照國務(wù)院職能分工和三定方案，民政部主要負(fù)責(zé)孤殘兒童、殘疾人、老年人、復(fù)退軍人軍屬和貧困人群福利政策制定和福利服務(wù)提供，是典型福利服務(wù)，或是英式的個(gè)人化社會(huì)服務(wù)，這些服務(wù)對象基本都是生活狀況最困難、最可憐、最可愛和最弱勢社會(huì)群體。⑤崔乃夫：《當(dāng)代中國的民政(上、下冊)》，北京：當(dāng)代中國出版社，1994，第3頁。同時(shí)，由于每位老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、孤殘兒童和困境家庭的基本需要和特殊需要不盡相同，迫切需要個(gè)性化與專業(yè)化的福利服務(wù)，因此專業(yè)化社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)而生。某種意義上說，沒有福利服務(wù)體系和現(xiàn)代社會(huì)福利制度，就沒有專業(yè)社會(huì)工作者存在的基礎(chǔ)。這部分解釋了為什么說：“中國民政工作就是中國特色社會(huì)工作”的傳統(tǒng)說法和社會(huì)共識。①袁華音：《民政工作與社會(huì)工作趨合論》，《社會(huì)學(xué)研究》，1993（4）。簡言之，社會(huì)福利服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系重要組成部分，專業(yè)社會(huì)工作者是福利服務(wù)的主要提供者。

七、志愿服務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系中的歷史性定位

中國社會(huì)志愿服務(wù)方興未艾，標(biāo)志中國社會(huì)尚處于現(xiàn)代化早期階段，它為中國特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)奠定廣泛多樣堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。志愿服務(wù)弘揚(yáng)和倡導(dǎo)的生命價(jià)值、平等、博愛、慈善、公益、福利、參與、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、奉獻(xiàn)、犧牲、服務(wù)、給予、關(guān)愛、利他、幫助、尊重、需要、理解、成長、意義、互助、自助等現(xiàn)代性價(jià)值理念。志愿服務(wù)理念和文化深入人心，志愿服務(wù)活動(dòng)越來越多成為所有公民的自覺行為，正在實(shí)現(xiàn)“要我做”向“我要做”戰(zhàn)略升級，全國各地廣泛多樣志愿服務(wù)活動(dòng)，形式多樣的志愿服務(wù)組織，各級政府制定有關(guān)的志愿服務(wù)政策法規(guī)，為中國社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)和制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，志愿服務(wù)運(yùn)動(dòng)成為中國社會(huì)福利的“熱身運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造多方面條件經(jīng)驗(yàn)。②[英]賈森.安奈茲等：《解析社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)》，王星譯，上海：格致出版社，2011，第11頁。

最為重要的是，在目前全國各地、各行各業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)風(fēng)起云涌，日益普及高漲的背景下，如何從世界和中國歷史發(fā)展規(guī)律的角度，全面、科學(xué)地為志愿服務(wù)定性和定位，確保志愿服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用。眾所周知，西方現(xiàn)代社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系起源于人身依附性、宗教慈善、志愿服務(wù)、民間互助、社區(qū)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)。這些服務(wù)的共同特點(diǎn),一是非正規(guī)服務(wù)，責(zé)任主體都是民間社會(huì)，二是服務(wù)的非專業(yè)化，三是服務(wù)通常局限地方化、社區(qū)化與特定人群。這些歷史特征決定志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)、傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)均是工業(yè)化與現(xiàn)代化社會(huì)出現(xiàn)之前的主流服務(wù)模式，是國家正規(guī)福利服務(wù)的“前奏”。有鑒于此，從歷史發(fā)展階段的角度看，目前中國社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)或近似于19世紀(jì)70年代的英國“慈善組織會(huì)社”時(shí)期，19世紀(jì)90年代至20世紀(jì)30年代的美國“進(jìn)步時(shí)代”，志愿、慈善、公益服務(wù)涌現(xiàn)。③Leiby, J.A .History of Social Work and Social Welfare in the United State(1815-1972).New York:Columbia University Press, 1978:5.這意味中國志愿服務(wù)是現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)服務(wù)孕育萌芽和前期準(zhǔn)備的時(shí)期，歷史定性、定位清晰。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國與英美截然不同的歷史環(huán)境是，英美國家志愿、慈善、公益服務(wù)和專業(yè)服務(wù)同時(shí)起步，各種性質(zhì)和類型服務(wù)并存共生，并在專業(yè)化過程中逐步走向?qū)I(yè)化服務(wù)之路。相反，中國是各式各樣專業(yè)服務(wù)和大量專業(yè)技術(shù)人員存在的歷史背景下，非專業(yè)和非正規(guī)志愿、慈善、公益服務(wù)作為社會(huì)組織和社會(huì)管理手段出現(xiàn)，志愿慈善公益服務(wù)行政化色彩濃厚。

目前，中國社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)面臨最大挑戰(zhàn)和社會(huì)政策議題是，如何在盡可能短時(shí)間里，盡快使非專業(yè)的志愿、互助、慈善、公益服務(wù)升級為專業(yè)化服務(wù)？如何將自助互助、志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)和社區(qū)服務(wù)既納入法治化和協(xié)會(huì)法人管理軌道，又充分保留這些“非專業(yè)化”服務(wù)的自發(fā)性、志愿性、民間性、社區(qū)性和社區(qū)性自治？綜觀美國社會(huì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和社工專業(yè)服務(wù)發(fā)展歷程，專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵問題是：如何妥善處理好行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威關(guān)系？①Starr, Paul.The Social Transformation of American Medicine:The Rise of a Sovereign Profession and the Making of a Vast Industry.New York:Basic Books, Inc, 1982:v.換言之，如何妥善處理國家與社會(huì)關(guān)系？如何科學(xué)劃分國家與社會(huì)的邊界與責(zé)任邊界？如何既使社會(huì)充滿活力，自主發(fā)展，高度自治，又使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，和諧有序，可持續(xù)發(fā)展？如何充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)智慧和能力，實(shí)施專業(yè)服務(wù)治理，發(fā)揮社會(huì)福利制度，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利服務(wù)等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系的社會(huì)穩(wěn)定器、社會(huì)投資機(jī)制、社會(huì)預(yù)防原理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度優(yōu)勢與功能，以及時(shí)回應(yīng)和有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜和形形色色的社會(huì)問題，提高全體中華兒女的健康福祉水平？這既是中國社會(huì)現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)代賦予我們獨(dú)特歷史任務(wù)。簡言之，中國志愿服務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向是盡快由非專業(yè)利他服務(wù)戰(zhàn)略升級為專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，寬松環(huán)境、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)研究、理論自覺、專業(yè)反思是成功經(jīng)驗(yàn)。②黃海波：《美國宗教社會(huì)學(xué)發(fā)展的三大支柱：專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)研究與理論自覺》，載金澤、李華偉編：《宗教社會(huì)學(xué)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014。

八、簡要討論與基本結(jié)論

新世紀(jì)以來，中國社會(huì)發(fā)展逐漸進(jìn)入了新的發(fā)展階段，最重要特征是單純“經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展”模式已走到盡頭，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策并舉被提上了議事日程，中國社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)時(shí)代來臨，中國特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度和福利國家建設(shè)主題與關(guān)鍵就是建構(gòu)中國版現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)過程是國家治理能力現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)代化過程。

現(xiàn)代社會(huì)福利制度和社會(huì)服務(wù)體系是人類文明重要的社會(huì)制度安排。只要走上社會(huì)現(xiàn)代化之路的國家與社會(huì)，都需要發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系，以應(yīng)對和解決社會(huì)現(xiàn)代化帶來的諸多社會(huì)問題，如貧困、愚昧文盲、疾病、居無定所、就業(yè)、工傷、老年問題，尤其是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度的主體部分，成為政府主要職能和責(zé)任范圍。綜觀世界各國，英國式社會(huì)政策、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系和專業(yè)社會(huì)工作者是最符合人性的制度?，F(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系主要由醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、住房和家庭服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)(主體是社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)援助、社會(huì)救助服務(wù)、家庭津貼)、社會(huì)福利服務(wù)，共計(jì)五部分組成；中國社會(huì)福利制度發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是由以社會(huì)保障體系為主，上升為以現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系為主；更為重要的是，現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系功能作用和專業(yè)服務(wù)存在高低不同水平和多樣層次結(jié)構(gòu)，以物質(zhì)幫助和金錢給予為主的物質(zhì)福利是最低的服務(wù)層次，專業(yè)性最低，不需要專業(yè)化能力，相反，情感調(diào)節(jié)、家庭治療、靈性關(guān)懷和生命意義等是最高層次社會(huì)服務(wù)，專業(yè)化要求較高；社會(huì)服務(wù)與專業(yè)化社工服務(wù)是“一體兩面”，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相互促進(jìn)，構(gòu)成綜合服務(wù)；中國特色現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系框架建設(shè)發(fā)展方向是福利化、法治化、專業(yè)化、體系化和綜合性。中國現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)核心與精髓是社會(huì)現(xiàn)代化和社會(huì)福利制度現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)是中國版福利國家與福利社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是運(yùn)用福利性、專業(yè)化與個(gè)性化社會(huì)服務(wù)方法解決社會(huì)問題，最終目標(biāo)是提高公民生活質(zhì)量與全社會(huì)總體福利水平，實(shí)現(xiàn)建成中國版小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

改革開放尤其是在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，兩個(gè)百年目標(biāo)和社會(huì)治理背景下，中國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策議程的最關(guān)鍵問題是，如何妥善處理國家與社會(huì)的關(guān)系？如何妥善處理行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威關(guān)系？如何既使社會(huì)充滿活力，又使社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)良性互動(dòng)？眾所周知，在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化日益加深與勞動(dòng)分工日益加細(xì)，社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題急劇增多，社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)和制度建設(shè)困境迫切專業(yè)知識、專業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)智慧的宏觀處境下，充分發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員、司法人員和律師、教師、社會(huì)工作者等專業(yè)人員專業(yè)智慧，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)治理，以有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)全民獲得感，提高全民健康福祉，這既是人類文明賦予國人的崇高使命，又是中國向世界提交中國道路和中國模式的“必答題”。

(責(zé)任編輯：衛(wèi)小將)

□社會(huì)政策

Modern Social Services System Construction of China:
The Role of Voluntary Service in Modern Social Services System

LIU Ji-tong

Abstract:Modern social services system mainly consists of the following 5 parts:medical and health services, basic education services, housing and family services, social security (including social insurance, employment assistance services, and social assistance services), and social welfare services.The structure of modern social services system is diverse, where material and money assistance belongs to the lowest level, and emotional regulation and spirituality care is at the highest level.Modern social services system and professional, personalized social work services could not be separated, in which two halves make a whole and could be promoted mutually.Important strategy point of Chinese social welfare system development has become modern social services system, replacing the original social security system.The development direction of Chinese style modern social services system framework construction is welfare, institutionalized, professional, systematic and comprehensive system.In addition, the core and essence of modern social services system construction is social modernization and social welfare system modernization, the nature is Chinese style welfare state and welfare society construction, the key is to solve social problems with welfare, specialized and personalized social service methods and skills, and the ultimate goal is to improve the quality of individuals’ life and the general welfare of the whole society.

Key words:the social service system; the social welfare system; volunteer service

作者簡介：劉繼同，北京大學(xué)衛(wèi)生政策與管理系教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策與社會(huì)福利。（北京，100191）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色現(xiàn)代社會(huì)福利體系建構(gòu)研究”(15ASH008)階段成果。