陸學(xué)藝社會建設(shè)理論研究

王永平

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陸學(xué)藝社會建設(shè)理論研究

王永平

摘 要：在長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，陸學(xué)藝先生對當(dāng)前我國推進社會建設(shè)的時代背景、社會建設(shè)的主要內(nèi)涵、社會建設(shè)的實踐路徑等問題進行了深刻獨到地論述，形成了比較系統(tǒng)的社會建設(shè)理論。陸學(xué)藝社會建設(shè)理論的意義在于，是其用中國自己的社會學(xué)語言解釋中國社會的發(fā)展變化和改革開放進程中面臨的復(fù)雜問題。

關(guān)鍵詞：陸學(xué)藝；社會建設(shè)理論；中國社會學(xué)

著名社會學(xué)家陸學(xué)藝在長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在社會建設(shè)領(lǐng)域提出了許多新思想、新觀點和新建議，較為系統(tǒng)地論述了當(dāng)前我國推進社會建設(shè)的時代背景、社會建設(shè)的內(nèi)涵、社會建設(shè)的路徑。這些論述接地氣、講真話、有新意，比較系統(tǒng)、比較全面，比較深刻，是具有針對性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性的社會建設(shè)理論，是符合中國國情、具有中國氣派的社會建設(shè)理論。陸學(xué)藝的社會建設(shè)研究為推動中國社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為繼續(xù)深化和拓展中國社會建設(shè)研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、社會建設(shè)的時代背景

在陸學(xué)藝看來，社會建設(shè)就是要解決問題，化解矛盾。什么是社會主要矛盾呢？陸學(xué)藝說：“從這些年的實踐來總結(jié)，在紛繁復(fù)雜的矛盾中，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國社會的主要矛盾?！痹谠S多文章和報告中，陸學(xué)藝多次強調(diào)了這一觀點。他認(rèn)為，抓住了這一主要矛盾，就抓住了社會建設(shè)的關(guān)鍵。①陸學(xué)藝：《社會建設(shè)論》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012，第31頁。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，社會領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化。但總的來說，雖然經(jīng)濟發(fā)展了，但是社會問題卻層出不窮，社會不穩(wěn)定、不和諧的因素很多，社會矛盾和社會沖突頻發(fā)。

他把當(dāng)今我國的形勢概括為：“經(jīng)濟高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，文化繁而未榮，社會矛盾凸顯。”②同上，第45頁。他指出，社會矛盾凸顯，就是社會形勢不太好，社會不和諧、不安定。主要表現(xiàn)：貧富差距拉大，收入分配不公；就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難；勞資關(guān)系緊張，思想道德滑坡，貪污腐敗嚴(yán)重，群體性事件頻發(fā)，等等。

對于當(dāng)今中國社會的變化，陸學(xué)藝歸納為“兩個沒有預(yù)料到”：“30多年來，中國發(fā)生了如此巨大的變化，這是許多人沒有預(yù)料到的；與此同時，中國也產(chǎn)生了種種社會矛盾和社會問題，這也是許多人沒有預(yù)料到的?！雹訇憣W(xué)藝：《社會建設(shè)論》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012，第29頁。一方面，當(dāng)今中國活力四射，光彩奪目，成就輝煌，吸引全世界的關(guān)注；另一方面，群體事件多發(fā)，民工跳樓多起，消極信息頻傳，盛世中國有大量的人向國外跑，許多有錢人紛紛移居國外。

為什么會出現(xiàn)這些矛盾和問題呢？他認(rèn)為，其原因是多方面的，主要是由經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)所造成的。他帶領(lǐng)課題組經(jīng)過調(diào)研和測算，得出這樣的結(jié)論：中國社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展15年。②同上，第123頁。這種嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，是經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也是產(chǎn)生當(dāng)今中國諸多久解不決的經(jīng)濟社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因，而深層次原因還在于體制性障礙。他強調(diào)，如何解決社會主要矛盾，是時代向我們提出的重大課題。社會建設(shè)時代已經(jīng)來臨，中國未來三十年的主要任務(wù)是建設(shè)社會現(xiàn)代化。

社會主要矛盾論揭示了當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的客觀現(xiàn)實及其嚴(yán)重性，分析了造成這些矛盾的深層次原因，提出了自己鮮明的觀點。這個具有重要意義的論點，一針見血，振聾發(fā)聵，引起了決策層的重視，在社會上也產(chǎn)生了廣泛的影響。該論點給人們一個重要啟示，就是做社會科學(xué)研究要以問題為導(dǎo)向，深入實際，調(diào)查研究，實事求是，獨立思考，敢講真話。同時，該論點也警示人們特別是各級決策者，要居安思危，增強憂患意識，充分認(rèn)識社會建設(shè)的重要性和緊迫性，適時調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實有力的政策措施，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。只有這樣，才能解決社會問題，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會主要矛盾影響了社會建設(shè)進程，決定了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點。既然當(dāng)前我國社會的主要矛盾是經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，那么促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展就是當(dāng)前和今后一個時期最要緊的大事情。③陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第8-9頁。他指出，中國已進入以社會建設(shè)為重點的新階段，要把加強社會建設(shè)作為中國未來現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點。他建議：“國家應(yīng)當(dāng)從宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，實行社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)并重，把社會建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略地位，推進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹芡?，第9頁。

他提出社會建設(shè)重點論，主要是從以下幾方面考慮。⑤同上，第9-12頁。一是全面建成小康社會的需要。他帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊研究了黨的十六大以后國家有關(guān)部門制定的6大類23個全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系完成的情況，發(fā)現(xiàn)總體經(jīng)濟指標(biāo)已超額完成，但社會指標(biāo)不僅沒有完成，有些還出現(xiàn)倒退。他指出，如不抓緊加強社會建設(shè)，好幾個指標(biāo)就會落后，進而嚴(yán)重影響全面建成小康社會的進程。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。轉(zhuǎn)變方式僅僅靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不夠的，必須努力調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，切實加強社會建設(shè)。這是實踐發(fā)展的迫切要求，也是再現(xiàn)市場活力的根本途徑。三是解決當(dāng)前社會突出矛盾和社會問題的需要。要從根本上解決日益突出的社會矛盾和社會問題，必然要求加強社會建設(shè)，推進社會體制改革，建立完善公平、公正配置資源和機會的新社會體制。四是為全面推進政治體制改革做好準(zhǔn)備的需要?？偨Y(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，政治體制改革一定要搞，事實上我國現(xiàn)在也在搞，但要全面推進政治體制改革的時機還不夠成熟。因此，在目前社會矛盾比較突出的時候，應(yīng)加強社會建設(shè)，如把社會組織發(fā)展起來，人民就能夠在基層和社會組織中得到鍛煉。就是說，先搞社會民主，再搞政治民主，先做好準(zhǔn)備，再全面推進政治體制改革。這樣做，既積極穩(wěn)妥，又現(xiàn)實可行。

二、社會建設(shè)的主要內(nèi)涵

陸學(xué)藝從社會建設(shè)的核心任務(wù)、主要目標(biāo)、具體任務(wù)等方面，闡述了他對社會建設(shè)主要內(nèi)涵的理解。

（一）社會建設(shè)的核心任務(wù)

陸學(xué)藝非常重視社會結(jié)構(gòu)問題，反復(fù)強調(diào)調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是社會建設(shè)的核心任務(wù)。他指出：所謂社會結(jié)構(gòu)，概括地說，是指一個國家或地區(qū)占有一定的資源、機會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局。①陸學(xué)藝：《新階段社會建設(shè)的核心任務(wù)：社會結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國社會科學(xué)院要報（領(lǐng)導(dǎo)參閱）》，2010（3）。社會結(jié)構(gòu)既是對社會做靜態(tài)分析的終點，也是對社會做動態(tài)分析的起點。從認(rèn)識上把握了一個國家或地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，就可以從根本上認(rèn)清這個國家或地區(qū)社會變遷的原因和趨向。②陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》導(dǎo)言，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010。社會結(jié)構(gòu)實際上是一個系統(tǒng)，由若干個分結(jié)構(gòu)組成。這些分結(jié)構(gòu)主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)，等等。在社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，社會階層結(jié)構(gòu)是內(nèi)核。

他認(rèn)為，改革開放以來，中國社會已分化為十大社會階層。這十大階層是：國家社會管理者階層；經(jīng)理人員階層；私營企業(yè)階層；專業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個體工商階層；商業(yè)服務(wù)人員階層；產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動者階層；城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。③陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002。而且，我國社會階層結(jié)構(gòu)正處在發(fā)展變化之中。

對當(dāng)前中國社會階層結(jié)構(gòu)，陸學(xué)藝做過這樣的分析和評價。第一，中國已經(jīng)形成一個現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，但只是一個雛形，而且還正在發(fā)展變化之中，正在繼續(xù)成長。第二，現(xiàn)代社會的流動機制正在形成，以“后致性”為主的社會流動機制正在逐漸代替以“先賦性”為主的傳統(tǒng)社會流動機制。第三，現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會體制滯后的背景下自然、自發(fā)形成的，還在發(fā)展變化之中，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)。第四，一個國家要形成一個合理有活力的社會階層結(jié)構(gòu)，不僅要靠國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的帶動，靠“無形的手”的推動使之自然演變和成長，還要靠國家在恰當(dāng)?shù)臅r機采取恰當(dāng)?shù)纳鐣?，也就是還要靠“有形的手”加以調(diào)控和引導(dǎo)。④陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會階層的分化流動》，《北京日報》，2006-06-19。

他指出，目前我國已經(jīng)形成了現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的雛形，但與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)，主要是中產(chǎn)階層比重太小。調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，最重要的是壯大中產(chǎn)階層、減少貧富分化。他認(rèn)為，社會建設(shè)的內(nèi)容，如學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，都可以歸根為調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。抓住了社會結(jié)構(gòu)，就抓住了社會建設(shè)的核心。

陸學(xué)藝的社會階層結(jié)構(gòu)論在社會學(xué)界獨樹一幟，抓住了社會建設(shè)諸多問題的要害，深化了社會研究的層次，拓展了社會研究的視野。社會階層結(jié)構(gòu)論既是一種理論，也是一種方法。從時間維度看，既有對社會靜態(tài)的分析研究，又有動態(tài)的分析研究。從空間維度看，既有對國家社會結(jié)構(gòu)的分析研究，又有對地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的分析研究?；谏鐣A層結(jié)構(gòu)論，陸學(xué)藝帶領(lǐng)團隊把我國社會劃分為十大階層，在學(xué)術(shù)界、政界和社會上引起了很大反響。他提出的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、壯大中產(chǎn)階層等建議，被越來越多的人所認(rèn)同，有些已經(jīng)成為社會共識。實踐證明，社會階層結(jié)構(gòu)論內(nèi)涵豐富，思想深刻，具有很強的分析力和解釋力。他提出的調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的政策建議，符合全面深化改革的精神，有些建議已經(jīng)被決策層采納，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的具體實踐。

（二）社會建設(shè)的目標(biāo)

“社會建設(shè)的目標(biāo)，就是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化”①陸學(xué)藝：《中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013，第338頁。。在他看來這主要基于兩個方面的實踐和認(rèn)識：第一，當(dāng)代中國社會建設(shè)是中國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，其地位和作用將越來越重要；第二，國外現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，社會建設(shè)嚴(yán)重滯后將導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果。

在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，社會現(xiàn)代化是重要組成部分。社會現(xiàn)代化的內(nèi)容很豐富，任務(wù)很艱巨，主要包括民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會體制現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，等等。它既是一個浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項艱巨而長期的歷史任務(wù)。要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，既要協(xié)調(diào)好同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等系統(tǒng)外的各種關(guān)系，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系，使之能夠全面、平衡、可持續(xù)發(fā)展。②同上。

他強調(diào)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)性的、決定性的，但經(jīng)濟建設(shè)取得一定成效后，就應(yīng)重點加強社會建設(shè)，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。如果長期不協(xié)調(diào)，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。他做了這樣的比喻：“好比一幢大樓，地基很好，已經(jīng)是鋼筋水泥的，四梁八柱也是鋼筋水泥的，但房頂和上層建筑還是木板和塑料的。一有刮風(fēng)下雨，這幢大樓就會進風(fēng)漏雨，如遇狂風(fēng)暴雨就不可設(shè)想了?！雹坳憣W(xué)藝：《社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化》，《社會學(xué)研究》，2011（4）。他指出，我們在社會建設(shè)方面是晚了一些，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)抓緊補上社會建設(shè)這一課。重點加強社會建設(shè)，是一舉托兩頭的大事，一頭是適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的需要；另一頭是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平衡較快發(fā)展的需要。④同上。

（三）社會建設(shè)的具體任務(wù)

陸學(xué)藝指出，社會建設(shè)任務(wù)很多，主要有九大任務(wù),包括著力改善民生、加快推進社會事業(yè)、改革收入分配制度、加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治、加快發(fā)展社會組織、加強和創(chuàng)新社會管理、建立健全社會規(guī)范、加快社會體制改革和調(diào)整優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)等。⑤陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第23-27頁。陸學(xué)藝認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化實質(zhì)就是社會階層的調(diào)整和優(yōu)化，重點是要壯大中產(chǎn)階層，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。這是維護社會和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)大計，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。

三、社會建設(shè)的實踐路徑

（一）社會建設(shè)的階段

根據(jù)中國的國情，總結(jié)國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，陸學(xué)藝認(rèn)為，中國社會建設(shè)將經(jīng)歷三個發(fā)展階段。①陸學(xué)藝：《中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013，第339-340頁。

第一階段：目前正處的階段，時間大致是從前幾年到“十二五”末。主要做兩件大事，一是努力保障和改善民生，二是加強和創(chuàng)新社會管理。從一定意義上說，第一階段具有還賬、補課的性質(zhì)。這一階段先從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的民生問題做起，著力解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難等基本民生問題。同時，從加強和創(chuàng)新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題，妥善處理影響社會穩(wěn)定的突出問題，確保廣大群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧，實現(xiàn)公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有活力又有秩序的社會環(huán)境。

第二階段：大規(guī)模推進社會建設(shè)階段，時間大約是“十三五”、“十四五”期間，即2016年至2025年前后。第二階段的重點任務(wù)：一是全面改革社會體制；二是構(gòu)建合理開放的工業(yè)社會中期結(jié)構(gòu)。他主張，從“十三五”開始，要著力進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會流動渠道，大力發(fā)展社會組織，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)造一個合理開放和包容的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。同時，要根據(jù)國情國力，不斷加大社會建設(shè)的投入，努力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，促進社會事業(yè)全面進步。第二階段在社會建設(shè)進程中是一個關(guān)鍵階段，是一個具有決定意義的階段。

第三階段：全面建成社會現(xiàn)代化階段，時間大體是從2025年到2040年前后。經(jīng)過社會體制改革，中國的社會建設(shè)將加速發(fā)展，社會事業(yè)、社會結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)現(xiàn)代化?？萍棘F(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化等也將逐步實現(xiàn)。社會組織廣為發(fā)展，社會管理更加完善，社會流動渠道更加暢通，中產(chǎn)階層發(fā)展壯大成為社會主體，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好的社會基礎(chǔ)，建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會。

以上三個階段的劃分是相對的，并不是截然分開的，未來的實踐過程將會是互有交叉進行，只是在某一階段凸顯某些方面的工作。他指出，社會建設(shè)是一個新領(lǐng)域，面臨許多新情況新問題，也要“摸著石頭過河”。“相信伴隨著社會建設(shè)的深入實踐，社會現(xiàn)代化終會實現(xiàn)，從而最終實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！雹陉憣W(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第27-29頁。

（二）社會建設(shè)的動力

陸學(xué)藝明確指出，社會體制改革是社會建設(shè)的強大動力，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

陸學(xué)藝認(rèn)為，我國的社會體制是在計劃經(jīng)濟時期逐步形成的，30多年來，我國對社會體制進行了一些改革，并且取得了一定成效。但客觀地說，許多改革并不成功，有些還沒有破題。事實表明，目前我國社會體制還帶有很濃的計劃經(jīng)濟色彩，市場經(jīng)濟體制基本確立，而社會體制基本上沒有改革。這兩種體制的矛盾，也是造成許多社會問題的重要原因。他說：“對于計劃經(jīng)濟，我的總結(jié)是：第一，它把人養(yǎng)懶了；第二，它把人養(yǎng)傻了?！雹訇憣W(xué)藝：《“三農(nóng)”新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005，第339頁。因此，“要推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，就要像當(dāng)年推進經(jīng)濟建設(shè)先進行經(jīng)濟體制改革那樣，一定要進行社會體制改革”②陸學(xué)藝：《中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013，第339頁。。如果不進行徹底的改革，許多社會問題根本解決不了。

實踐證明，我國傳統(tǒng)社會體制不能適應(yīng)變化了的市場經(jīng)濟體制，不能適應(yīng)社會建設(shè)的需要。其主要弊端是：計劃經(jīng)濟時期形成的國家吸納社會、社會運行行政化以及資源配置二元化現(xiàn)象沒有根本改變；社會組織發(fā)育低，作為社會主體參與社會建設(shè)不夠；中央地方財政體制不順，地方政府推進社會建設(shè)的積極性沒有充分調(diào)動起來；戶籍制度改革正在試點和推進，但涉及城鄉(xiāng)利益格局等深層次問題日益突出；收入分配制度改革步履維艱，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系難度很大。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、戶籍制度、就業(yè)人事制度、社會保障制度以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等弊端很多，都需要改革。只有改革，社會建設(shè)才能順利進行。同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會體制改革既很重要，又很艱難。因為它必然會觸及某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。要審時度勢，果斷決策，科學(xué)策劃，周密安排，逐步推行。他相信，社會體制改革勢在必行，也一定會成功。③陸學(xué)藝：《社會建設(shè)論》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012，第24頁。

為積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革，陸學(xué)藝帶領(lǐng)團隊進行了深入的調(diào)查研究，提出了基本思路和政策建議。歸納起來，一是抓好頂層設(shè)計，明晰改革的抓手；二是構(gòu)建“政社分開”體制，積極培育社會建設(shè)主體；三是改革和優(yōu)化社會資源分配體制，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系；四是以機制建設(shè)為保障，推動社會體制改革和創(chuàng)新。④陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第245-251頁。

（三）社會建設(shè)的推進

社會建設(shè)重在推進，貴在落實。他強調(diào)：“現(xiàn)成的經(jīng)驗，就是要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣，抓好社會建設(shè)！”⑤陸學(xué)藝：《關(guān)于社會建設(shè)的理論與實踐》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2008（2）。他多次講過，抓社會建設(shè)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性，高度重視，真抓實干。為了像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓好社會建設(shè)，陸學(xué)藝提出了富有見解的思路和建議。⑥陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第29-37頁；陸學(xué)藝：《中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第271-275頁、第308-313頁。

更加重視社會建設(shè)是搞好社會建設(shè)的重要前提。各級黨委、政府要真正把社會建設(shè)擺到突出位置，作為重點工作，改變經(jīng)濟建設(shè)孤軍獨進的狀態(tài)，真正樹立起經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識。他建議，把中國特色社會主義事業(yè)總體布局的位序由第四位調(diào)到第二位，即調(diào)整為經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。另外還包括，在發(fā)展中解決人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實利益問題、建議開展社會體制改革試點、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地推動社會建設(shè)、切實加大社會建設(shè)投入、建議黨中央國務(wù)院召開經(jīng)濟工作會議前后召開一次社會建設(shè)工作會議、建議召開全國城市工作會議、更加重視社會規(guī)范建設(shè)等。

陸學(xué)藝還強調(diào)，只有通過放權(quán)，讓人民真正參與進來，才能真正把社會建設(shè)搞好。在社會建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會抓大放小，在更多領(lǐng)域讓老百姓自己去干，政府則從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保嗟卦谏鐣ㄔO(shè)中為老百姓服務(wù)。因此，“要在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以社會體制改革為主要動力，以城市化為主要載體，廣泛動員各種社會力量，共同推進社會建設(shè)偉業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！雹訇憣W(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第8-9頁。

放手發(fā)動群眾，要求加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。為此，要采取切實有效的政策措施，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。陸學(xué)藝強調(diào)，黨委要重視，政府要負(fù)責(zé)，組織要保證，投入要加大，工作要落實。如果社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)停留在會議、文件上，那往往就是落空。

他指出，在計劃經(jīng)濟體制下，我們的政府管得太多了，不僅包攬了經(jīng)濟事務(wù)，也包攬了社會事務(wù)。實踐證明，政府包打天下是不行的，要盡可能少管。他說，通過經(jīng)濟體制改革，放手讓老百姓去干，我們管得少了，經(jīng)濟就會大跨步前進了。社會事務(wù)更復(fù)雜，我們也要像經(jīng)濟改革一樣，進行社會體制改革，放手讓老百姓去干，放手讓社會團體、民間組織去干，社會建設(shè)也一定會成功。②陸學(xué)藝：《社會建設(shè)論》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第24頁。

近年來，不少地方在社會管理方面作了積極的探索，取得了一定的成就。但總的說，政府仍然管得太多，管得太寬，管得太細(xì)，尤其是政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、公眾參與結(jié)合得不夠好。他強調(diào)，要重視研究如下問題：如何使政府調(diào)控社會發(fā)展運行方向相結(jié)合；如何使政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制相結(jié)合；如何使政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合；如何使政府調(diào)節(jié)的力量同社會民間組織的調(diào)節(jié)力量相結(jié)合。正確認(rèn)識和處理這“四個結(jié)合”，有利于形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的社會管理體制機制。

要做到這“四個結(jié)合”，必須放手發(fā)動群眾。為了放手發(fā)動群眾參加社會建設(shè)，首先要充分發(fā)揮社會組織的作用。③同上，第167頁。其次要積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。④引自陸學(xué)藝為《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》所作的序言。該書由王永平主編，社會科學(xué)文獻出版社2013年出版。最后要充分發(fā)揮企事業(yè)單位和各類人民團體在社會建設(shè)中的作用。放手發(fā)動群眾論是陸學(xué)藝深刻總結(jié)計劃經(jīng)濟下社會建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，是針對現(xiàn)實生活中存在的突出問題提出來的。它抓住了社會建設(shè)的本質(zhì)，體現(xiàn)了黨的群眾路線。發(fā)動群眾論給我們一個深刻的啟示，就是要推進社會建設(shè)社會化，其要義是多方參與，共建共享，即社會事業(yè)社會辦、社會事務(wù)社會管，社會成果社會享。它要求社會建設(shè)主體多元化、社會政策公平化、參與方式多樣化。只有放手發(fā)動群眾，社會建設(shè)的路子才能越走越寬廣。

（四）歷史眼光和放眼世界論

陸學(xué)藝認(rèn)為，研究社會建設(shè)既要有歷史眼光，又要有全球視野。只有在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上把二者結(jié)合起來，才能拓展研究視野，深化研究層次。

陸學(xué)藝指出：“1840年以后的中國近現(xiàn)代史，實質(zhì)上是中國人民為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化而奮斗的歷史。建成現(xiàn)代化社會，躋身于世界先進民族之林，這是中國幾代人的理想。”⑤陸學(xué)藝：《三農(nóng)論——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004，第483頁。雖然中國近現(xiàn)代以來，眾多志士仁人對中國現(xiàn)代化進行了許多探索，但是中國現(xiàn)代化的實踐是從新中國成立才開始的。

新中國成立以來，中國現(xiàn)代化的探索和實踐，經(jīng)歷了三次重大歷史轉(zhuǎn)折。⑥陸學(xué)藝：《社會建設(shè)論》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012，第3-5頁。第一次轉(zhuǎn)折，從1949年到1956年。這一時期，改變了中國一盤散沙的局面，把全國人民“組織起來了”，完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了從新民主主義革命向社會主義革命的過渡，確定了社會主義基本制度，奠定了中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治基礎(chǔ)。第二次轉(zhuǎn)折，從1978年黨的十一屆三中全會召開到黨的十三大召開。這一時期，通過撥亂反正，把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放政策，提出了社會主義初級階段“三步走”的戰(zhàn)略，初步探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這一時期是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史階段，讓人民“活躍起來了”。目前，中國正處于第三次重大轉(zhuǎn)折時期。這一新時期是以黨的十六大召開為標(biāo)志，所要完成的歷史任務(wù)是，在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，實行社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重的戰(zhàn)略方針，遵循社會規(guī)律，加強社會建設(shè)，解決社會與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，讓社會更加“和諧起來”。實踐表明，這一轉(zhuǎn)折還沒有完成。

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這是一個歷史的過程，具有鮮明的中國特色。與此同時，我國社會轉(zhuǎn)型是巨大而深刻的變革，其艱巨性和復(fù)雜性世所罕見。這也是我們推進改革的過程中特別強調(diào)穩(wěn)定機制、協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)新機制的原因所在。①陸學(xué)藝：《三農(nóng)論——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004，第484頁。應(yīng)當(dāng)看到，我國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的大量社會問題，實際上是“社會轉(zhuǎn)型病”。發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中也出現(xiàn)過“社會轉(zhuǎn)型病”。在改革開放的條件下，中國與世界緊密相連。中國搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須放眼世界。中國治理“社會轉(zhuǎn)型病”，應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗。中國推進社會體制改革，應(yīng)當(dāng)研究外國的政策措施。

他率領(lǐng)課題組認(rèn)真研究了世界一些國家在社會建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。②陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013，第325-366頁。比如，美國“羅斯福新政”時期，在經(jīng)濟復(fù)興的基礎(chǔ)上，實施了社會改革政策，重點是：構(gòu)建社會保障體系，推動工會建設(shè)，提高底層工人的待遇，調(diào)節(jié)收入分配制度，等等。這些政策措施，緩解了社會矛盾，促進了經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會進步，為二戰(zhàn)后美國的繁榮奠定了基礎(chǔ)。又如，日本于20世紀(jì)60、70年代推行社會改革，實行“教育機會均等”、加強工會建設(shè)、實施“國民收入倍增計劃”、建立“全民皆年金，全民皆醫(yī)療”的社會保障體制等一系列政策措施，為維護日本社會穩(wěn)定、發(fā)展日本經(jīng)濟起到了重要作用。再如，有些拉美國家過去有一段時期推行出口替代戰(zhàn)略，經(jīng)濟一度較快發(fā)展。但是，社會建設(shè)無所作為，加上嚴(yán)重依賴美國，社會問題層出不窮，社會矛盾非常尖銳，造成了社會動蕩，經(jīng)濟也受到嚴(yán)重的影響。他們的教訓(xùn)非常深刻，值得我國汲取。在研究世界現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，陸學(xué)藝指出，在經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)上適時加強社會建設(shè)，是現(xiàn)代化國家的普遍規(guī)律，也是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

當(dāng)代中國社會建設(shè)是中國特色社會主義的重要組成部分，它必然會受到歷史和現(xiàn)實條件的影響，必然會受到國際和國內(nèi)環(huán)境的影響。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們對社會建設(shè)的特點和規(guī)律仍然知之不多，知之不深，對國外社會建設(shè)的狀況也知之不全，認(rèn)識不透。用歷史的眼光來審視中國社會建設(shè)的過程，總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，有助于我們深刻把握其主要特點和發(fā)展規(guī)律，有助于我們?nèi)婵陀^地認(rèn)識當(dāng)代社會建設(shè)面臨的各種問題及其相互關(guān)系。當(dāng)代中國是發(fā)展中的大國，在國際上具有舉足輕重的地位。在全面開放的環(huán)境中進行社會建設(shè)，應(yīng)當(dāng)放眼世界，海納百川，善于學(xué)習(xí)借鑒國外有益的經(jīng)驗，注意汲取國外失敗的教訓(xùn)。陸學(xué)藝提出的歷史眼光和放眼世界論既高屋建瓴，又非常深邃，給我們深刻的啟迪，具有重要的方法論意義。

四、結(jié)語

陸學(xué)藝在長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的社會建設(shè)理論，是其社會學(xué)理論體系的重要組成部分。陸學(xué)藝社會建設(shè)理論源于中國“千年未有之變局”的中國社會實際，但并不局限于中國社會實際，而是同時將眼光投向更加廣闊的國際化背景，來審視中國社會發(fā)生的巨大變化。陸學(xué)藝系統(tǒng)、全面和深刻的社會建設(shè)理論體現(xiàn)了其強烈的問題意識性、現(xiàn)實問題的針對性和認(rèn)識問題的功效性，以及立足中國社會實際的創(chuàng)造性，尤為重要的是其社會建設(shè)理論用中國自己的社會學(xué)語言解釋中國社會的發(fā)展變化，解答改革發(fā)展進程中面臨的復(fù)雜問題。

(責(zé)任編輯：宋國愷、黃家亮)

□社會治理

Society-building Theories of Lu Xue-yi

WANG Yong-ping

Abstract:Based on long-time survey and research, Lu Xueyi studied the background, content and practice approach of promoting society building, and formed society building theories.The meaning of society building theories is that Lu Xueyi explained the problems in the process of Chinese society development and reform and opening-up with Chinese sociology language.

Key words:Lu Xueyi; society building theories; chinese sociology

作者簡介 ：王永平，廣州市人大常委會預(yù)算工作委員會副主任， 廣東省社會學(xué)學(xué)會副會長，研究員；原中共廣州市委黨校常務(wù)副校長、廣州行政學(xué)院常務(wù)副院長。（廣州，510070）