對(duì)口援疆工作在和田的實(shí)施與成效

熱比古麗?賽地吾買爾

摘 要 2010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)給新疆帶來了千載難逢的大發(fā)展機(jī)遇，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向，開始了新一輪對(duì)口援疆工作。這成為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。

關(guān)鍵詞 對(duì)口援疆 實(shí)施 成效 對(duì)策建議

新一輪對(duì)口援疆以來，是和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、民生項(xiàng)目投資力度最大、社會(huì)狀況逐步向好、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。本文在介紹和田地區(qū)基本概況的基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析新一輪援疆工作在和田的開展情況和取得的成效，提出進(jìn)一步保障援疆工作有效開展的建議。

一、和田地區(qū)基本概況

和田地區(qū)總面積24.81萬平方公里，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊，邊境線210公里。總?cè)丝?25.82萬人，其中維吾爾族占96.48%，漢族占3.51%，其他民族占0.1%，是一個(gè)少數(shù)民族高度聚居的邊疆地區(qū)。

二、對(duì)口援疆工作開展情況

新一輪對(duì)口援疆以來，北京市、天津市、安徽省等省市高度重視援疆工作，深入和田實(shí)地考察調(diào)研，高位推動(dòng)援疆工作。圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持“高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”和“早啟動(dòng)、早見效、早受益”的工作原則，探索出了“產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、教育促穩(wěn)定、人才促發(fā)展”等援疆經(jīng)驗(yàn)。五年來，為我地區(qū)實(shí)施了1019個(gè)項(xiàng)目，從干部援疆、經(jīng)濟(jì)援疆、科技援疆、教育援疆、衛(wèi)生援疆、人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆等方面全方位進(jìn)行援助。其中，安徽省堅(jiān)持就業(yè)第一，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，不斷增強(qiáng)“造血”功能，成功舉辦各類招商推介會(huì)，簽訂了7項(xiàng)20多億元投資協(xié)議。

三、對(duì)口援疆工作取得的成效

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

2014年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值198.44億元，較2010年增長(zhǎng)91.7%，其中：一產(chǎn)56.22億元，增長(zhǎng)54.83%；二產(chǎn)40.67億元，增長(zhǎng)131.74%；三產(chǎn)101.55億元，增長(zhǎng)104.61%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為28.3︰20.5︰51.2。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資215.9億元，較2010年增長(zhǎng)173.3%；農(nóng)牧民人均純收入5309元，較2010年增長(zhǎng)68.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20151元，較2010年增長(zhǎng)58.1%。全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，各族群眾安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力

2011～2015年，北京市、天津市、安徽省五年計(jì)劃安排援助資金102.47億元。三省市立足和田資源優(yōu)勢(shì)和自然條件，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建招商引資、產(chǎn)業(yè)嫁接平臺(tái)，加大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)扶持力度。和田地區(qū)上下借機(jī)發(fā)力，堅(jiān)持合作共贏，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，下放審批權(quán)限，建立服務(wù)跟蹤機(jī)制等多種措施，大力支持真干事、干成事的企業(yè)來投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益齊豐收。一批強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生的重大項(xiàng)目密集開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，加快了和田新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了和田產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)約10萬人。

（三）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)成效顯著

對(duì)口援疆各省市堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)和以培訓(xùn)擴(kuò)大就業(yè)，在和田投資的企業(yè)和援疆竣工交用的項(xiàng)目吸納就業(yè)近萬人。已建成的獺兔養(yǎng)殖場(chǎng)、地毯廠、瓜果育苗基地、蔬菜大棚、便民超市等對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村就業(yè)起到了積極作用。其中，天津市援助萬副地毯織架，援建4個(gè)展銷中心、9個(gè)手工編織合作社、161個(gè)編織點(diǎn)，帶動(dòng)1萬個(gè)家庭、4.7萬名婦女靈活就業(yè)，被張春賢書記譽(yù)為“母親工程”。先后開設(shè)了食用菌種植、服裝裁剪、玉石雕刻、家居裝飾、電器維修等符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的新專業(yè)，培訓(xùn)了5000余名具有一定專業(yè)技能的學(xué)生。安排900余名未就業(yè)大學(xué)生赴津培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。注重援疆蔬菜大棚和林果的示范帶動(dòng)作用，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)種植能手，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更穩(wěn)定就業(yè)。

四、進(jìn)一步保障援疆工作有效開展的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)口援疆法律體系建設(shè)保證政策依法執(zhí)行

對(duì)口支援不是一項(xiàng)臨時(shí)性的應(yīng)急措施，是需要長(zhǎng)久運(yùn)作下去的一項(xiàng)機(jī)制，需要法律保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)制定包括中央政府的對(duì)口援疆行政法規(guī)、援助地方的地方性法規(guī)或規(guī)章、受援方的地方性法規(guī)、單行條例或規(guī)章的多層的對(duì)口援疆相關(guān)立法。在最大限度調(diào)動(dòng)政府資源的同時(shí)，盡可能多的調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量參與對(duì)口援疆。

（二）建立穩(wěn)定的財(cái)務(wù)籌集管理機(jī)制

支援方的財(cái)務(wù)來源主要由中央的財(cái)政支出和社會(huì)募集所得。對(duì)于中央的財(cái)政資金，援疆省市和中央企業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)受援地的實(shí)際發(fā)展需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。對(duì)于社會(huì)募集所得的財(cái)務(wù)，要針對(duì)援疆工作設(shè)立專門的募集機(jī)構(gòu)，同時(shí)開辟多種募集渠道，充分動(dòng)員社會(huì)各界積極贊助，把全社會(huì)的力量納入到政府主導(dǎo)的對(duì)口支援的框架中來。

（三）鑄就支援和受援雙方互利共贏的長(zhǎng)久局面

對(duì)口援疆政策的制定必須建立在“援助方”與“受援方”利益共贏的基礎(chǔ)上，才能使對(duì)口援疆工作永葆活力。首先，建立起支援方和受援方長(zhǎng)期、有效的合作關(guān)系。從支援方和受援方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度出發(fā)，以支援促合作、以合作促發(fā)展，形成援疆的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，工業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、企業(yè)引進(jìn)等，要與受援地的實(shí)際情況緊密結(jié)合。不僅要考慮受援地的特色、發(fā)展需求，還要考慮受援地自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要重視其在解決就業(yè)問題、人才引進(jìn)、建立配套的管理模式中發(fā)揮的作用。

（四）要處理好自我發(fā)展和援助支持的關(guān)系

援疆工作中要把發(fā)展的立足點(diǎn)放在增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和當(dāng)?shù)厝罕娮陨戆l(fā)展上，把重點(diǎn)放在社會(huì)公共服務(wù)，普及初等教育，發(fā)展醫(yī)療保障等管長(zhǎng)久、管根本、能培養(yǎng)和保障受援地自我發(fā)展能力的事業(yè)上。進(jìn)一步發(fā)揮新疆的制度優(yōu)勢(shì)，使其轉(zhuǎn)化成制度“紅利”，才能使援疆工作起到事半功倍的效果。

（作者單位為新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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