城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整研究

張旭軍，張一名，高亞春，張　楠

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津　300222；2.中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京　100029）

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城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整研究

張旭軍1，2，張一名2，高亞春2，張楠1

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222；2.中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京100029）

摘要：對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)研究文獻(xiàn)和調(diào)整政策進(jìn)行了梳理和分析，提出以城鄉(xiāng)居民低保為依據(jù)確定養(yǎng)老金綜合值和以居民生活支出替代水平為因子，動(dòng)態(tài)調(diào)整待遇水平的政策建議，為建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制提供了參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；動(dòng)態(tài)調(diào)整；替代率；低保標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得了卓越的成就，但也存在嚴(yán)重不足。到2013年底，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口超過(guò)8.2億，成為全球覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即便如此，仍有2億多人未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且已參保人群斷保人數(shù)不斷上升，截止到2014年6月，已參保但斷保者超過(guò)4 000萬(wàn)。斷保的主要原因在于：一是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多軌性，其歧視性和非公平性比較明顯，即公民因職業(yè)、身份、收入不同其養(yǎng)老金待遇相去甚遠(yuǎn)；二是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有不可持續(xù)性，政府補(bǔ)貼連年提高、個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行、勞動(dòng)人數(shù)下降趨勢(shì)等原因使繳費(fèi)增收無(wú)以支撐，社會(huì)老齡化加速、城鎮(zhèn)化不斷提高以及參保人的制度認(rèn)同度降低也是造成其不可持續(xù)的原因。制度不公平和不可持續(xù)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連續(xù)5年成為改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。2014年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，合并新農(nóng)保和城居保，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶相結(jié)合、供需平衡、市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，使制度公平可持續(xù)。中國(guó)特色養(yǎng)老“大保障”制度的構(gòu)建，需要充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“錨定”作用。由此，“兩保”并軌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理、領(lǐng)取和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等成為保障公平的重要環(huán)節(jié)。

本文在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和待遇水平進(jìn)行研究和評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“?；尽⑷采w、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”[1]的原則，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，設(shè)置不同的多繳費(fèi)檔次，設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整方案，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高保障水平、建立可持續(xù)和更加公平的制度提供依據(jù)，提出現(xiàn)實(shí)可行的政策建議。

1　我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

1.1政策概述

新農(nóng)保和城居保是與社會(huì)主義制度相適應(yīng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度出臺(tái)不到3年就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的一個(gè)重要里程碑，這將從根本上改變我國(guó)以往以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的制度格局，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由試點(diǎn)階段進(jìn)入定型階段。

目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策主要是堅(jiān)持和完善個(gè)人繳費(fèi)與全社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用相結(jié)合，籌集資金的渠道包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)，三者有機(jī)結(jié)合。在已有3種籌資渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集渠道，積極發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)資本投入等多種渠道，形成立體多元化籌集方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌、社會(huì)資金與個(gè)人帳戶相結(jié)合的待遇支付。強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得等相結(jié)合的激勵(lì)措施，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?！笆濉蹦?，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保合一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相聯(lián)合。“十三五”末，我國(guó)要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，提高參保城鄉(xiāng)老年人群的基本生活水平。

1.2基本模式

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)是使城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年居民享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，資金通過(guò)3種方式籌措，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這一制度基本上將農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體都納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系。

就個(gè)人繳費(fèi)而言，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為12個(gè)檔次，從每年繳100元到1 000元，每100元遞增一檔共10檔，再加每年1 500元、每年2 000元2檔共12檔[2]，參保人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和意愿自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。參保人員繳費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、領(lǐng)取和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

2　我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整現(xiàn)狀

呂偉等[3]對(duì)2015-2050年江蘇農(nóng)村及城鎮(zhèn)人口、財(cái)政收入、最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等數(shù)據(jù)進(jìn)行了模擬預(yù)測(cè)。基于歷史數(shù)據(jù)，提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年增加10元作為預(yù)測(cè)結(jié)果，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，逐年提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后區(qū)域加強(qiáng)財(cái)政支持，制訂激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)助政策[3]。邊恕等[4]以CPI及農(nóng)民純收入增長(zhǎng)水平為前提，構(gòu)建農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，得到動(dòng)態(tài)調(diào)整后的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)模，測(cè)算了中央財(cái)政的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，并設(shè)計(jì)了農(nóng)村中央財(cái)政適度負(fù)擔(dān)水平模型，測(cè)算出中央財(cái)政理論適度負(fù)擔(dān)水平，認(rèn)為中央財(cái)政完全能夠承擔(dān)調(diào)整后基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付責(zé)任。王國(guó)輝[5]提出構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)整機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化繳費(fèi)端的統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，構(gòu)建個(gè)人繳費(fèi)減免和補(bǔ)償制度。

學(xué)者們對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的構(gòu)想反映了當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的急迫性，調(diào)整方案有理論性靜態(tài)的，也有實(shí)踐性動(dòng)態(tài)的。目前，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為采取地區(qū)差別對(duì)待的方式。東部地區(qū)每人每月補(bǔ)助27.5元，中西部地區(qū)每人每月補(bǔ)助55元。地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但都沒(méi)有形成定期機(jī)制，在不同地區(qū)，新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)保和城居保合并3種形式的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)存在。城居保與新農(nóng)保合并實(shí)施后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同步發(fā)放和增長(zhǎng)，這也意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)向縮小城鄉(xiāng)差距、最終達(dá)到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)邁出了重要一步。

2.1地方新農(nóng)保、城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整情況

在地方政府的積極努力下，2012年我國(guó)新農(nóng)保人均每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)到76元。從消費(fèi)水平角度看來(lái)，這樣的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確較低，但已比國(guó)務(wù)院之前制訂的55元標(biāo)準(zhǔn)提高了38.18%。

各個(gè)地方在調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的做法多種多樣、不一而足，概括起來(lái)主要有2種：一種是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)所有群體共同提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如2014年，北京市政府結(jié)合地方物價(jià)水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等，對(duì)本市范圍居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)從建立基礎(chǔ)養(yǎng)老制度時(shí)的每人每月280元提高到每人每月430元。另一種是針對(duì)特定人群調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)針對(duì)高齡人群進(jìn)行調(diào)整，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)將年滿70周歲未滿80歲的高齡參保居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月70元，80周歲和80周歲以上的高齡人群每人每月增加20元。有的地區(qū)針對(duì)計(jì)劃生育家庭的老年人，如重慶市對(duì)只生育一個(gè)孩子，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的夫妻，待遇提高至每人每月90元。還有地區(qū)針對(duì)村干部提高其養(yǎng)老待遇，結(jié)合任職年限和年齡，每月增加不同數(shù)額的養(yǎng)老金，如寧夏回族自治區(qū)對(duì)村主任、村支書(shū)根據(jù)任職年限每月增加5～15元（5元為一檔）不等的養(yǎng)老金。有的地區(qū)針對(duì)60周歲以上的烈屬提高養(yǎng)老待遇，如河南省淇縣就針對(duì)這一群體每人每月增發(fā)10元。

2.2存在問(wèn)題

2.2.1基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平偏低

養(yǎng)老金支付額由2部分組成：統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)支付額。統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于中央和地方的財(cái)政補(bǔ)助。當(dāng)某地財(cái)力較強(qiáng)時(shí)，養(yǎng)老金帳戶資金充盈，其城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)設(shè)置較高標(biāo)準(zhǔn)，反之則較低。以2011年為例，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障水平為287.6元、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為143.2元，但2011年的全國(guó)新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每人每月78元，遠(yuǎn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助中央財(cái)政從未調(diào)整

自2009年我國(guó)的新農(nóng)保建立至今，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的中央財(cái)政部分就一直未變，這就從中央層面限制了居民養(yǎng)老金水平的提高。2009年至2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入提高了4 635元，農(nóng)村居民年人均純收入提高了1 824元，增長(zhǎng)率年均分別達(dá)到了12.69%和16.36%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也逐年增長(zhǎng)，這些都不可避免地推高居民的消費(fèi)支出，微薄的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)支出，聊勝于無(wú)。

2.2.3各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整依據(jù)不一

地方政府主要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行整體性調(diào)整。針對(duì)特殊群體進(jìn)行調(diào)整時(shí)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)更是五花八門(mén)。即使進(jìn)行整體性調(diào)整，不同地方對(duì)上述各種因素的選擇也不盡相同，有的綜合考慮多個(gè)因素，有的考慮單一因素，調(diào)整依據(jù)不一而足，各地存在不同程度的差距，社會(huì)公平性受到質(zhì)疑。

3　我國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的測(cè)算研究

鄭功成[6]認(rèn)為，保障全社會(huì)老年群體基本生活需要建立惠及全社會(huì)老年群體的非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。褚福靈[7]則提出了“3種保障類型、7種保障模塊”。首先，將城鄉(xiāng)老年人分為“有經(jīng)濟(jì)能力的老年居民”、“經(jīng)濟(jì)能力不足的老年居民”、“‘三無(wú)’老年居民”；其次，根據(jù)分類分別采取一次性補(bǔ)繳費(fèi)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)差性的最低生活保障制度和社會(huì)救助制度進(jìn)行保障，并認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的一定比例。何文炯[8]提出了“老年津貼+個(gè)人賬戶”模式，重點(diǎn)突出政府責(zé)任和財(cái)政補(bǔ)貼作用。王曉晨[9]從代際公平角度提出，提供政府和社會(huì)團(tuán)體有義務(wù)對(duì)全社會(huì)老年群體的生活保障進(jìn)行補(bǔ)貼。為了突出公共財(cái)政責(zé)任的作用，周畢芬等[10]提出了非繳費(fèi)型養(yǎng)老制度。參考養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放地的當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?，其?biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于低保。為使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金具有基礎(chǔ)保障作用，可以建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和CPI變化情況為依據(jù)的調(diào)整機(jī)制。鄭功成、申策也持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考當(dāng)?shù)氐捅?，或者參考?dāng)?shù)仄骄钪С鏊健?/p>

我國(guó)幅員遼闊，東中西部、不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的地方政府財(cái)力相去甚遠(yuǎn)，地方統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，在全國(guó)很難形成統(tǒng)一的正常調(diào)整機(jī)制?；诖耍疚膬H針對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助部分，研究建立靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。各地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參考建立適合本地區(qū)的正常調(diào)整機(jī)制。

3.1待遇調(diào)整機(jī)制建立的目標(biāo)

王立劍等[11]利用公開(kāi)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，以老年居民的基本生活需求為導(dǎo)向，測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)，提出了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案及可行性的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)先緩后快、一步到位和立足目標(biāo)3種調(diào)整方案，開(kāi)辟了基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和資金籌集渠道。王翠琴、薛惠元[12]以繳費(fèi)年齡、領(lǐng)取年齡等作為變量建立模型，測(cè)算發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策下，新農(nóng)保的收入再分配偏向于選擇較高檔次繳費(fèi)的人群、繳費(fèi)困難群體和壽命長(zhǎng)人群等個(gè)別群體。同時(shí)，參保人養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額隨基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)變大而增大。薛惠元等[13]設(shè)計(jì)了6種城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行目標(biāo)替代率和財(cái)政支付能力實(shí)證檢驗(yàn)，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金按“物價(jià)上漲率+經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率乘以40%”和“與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步調(diào)整”2種方案進(jìn)行調(diào)整，能夠滿足調(diào)整目標(biāo)，既能保證城鄉(xiāng)居民的基本生活，也不會(huì)給中央財(cái)政帶來(lái)壓力。

上述文獻(xiàn)表明，學(xué)術(shù)界依據(jù)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度精神對(duì)待遇調(diào)整目標(biāo)基本達(dá)成3個(gè)共識(shí)：第一，調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力不降低，要能夠保障參保人員的基本生活需求；第二，養(yǎng)老金調(diào)整制度要能夠保證城鄉(xiāng)居民適度分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)老年人群的關(guān)愛(ài)；第三，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)前提下，盡量降低中央財(cái)政壓力。

3.2依據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整待遇水平

新農(nóng)保啟動(dòng)之前，國(guó)務(wù)院是依據(jù)上一年度農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)差而確定中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2008年，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)為人均每月50.4元，以此為基數(shù)，適當(dāng)提高待遇水平，將2009年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定為55元。中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與2008年度的農(nóng)村人均純收入相比的值為13.9%，此即為2009年基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。以這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率作為因子，結(jié)合人均純收入，計(jì)算出2014年基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為103元（2013年農(nóng)村人均純收入741.3元）。與此相比，現(xiàn)行的55元待遇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要調(diào)整到合理水平。為使基礎(chǔ)養(yǎng)老金起到保障基本生活的作用，本研究設(shè)計(jì)了2套調(diào)整方案如表1所示。

表1　2008-2013年我國(guó)城市、農(nóng)村低保數(shù)據(jù)元（/人·月）

低保障標(biāo)準(zhǔn)：保持新農(nóng)保制度試點(diǎn)時(shí)按農(nóng)村人均純收入計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平基本不變，2014年基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)調(diào)整到103元。

高保障標(biāo)準(zhǔn)：延續(xù)新農(nóng)保試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)思路，維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與上年度農(nóng)村低保補(bǔ)差水平相當(dāng)，2014年基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)調(diào)整到116元。

4　城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度定位在于，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)整中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，促使地方與中央進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的同步調(diào)整，以保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。參考新農(nóng)保啟動(dòng)之前國(guó)務(wù)院確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的慣例，本文提出建議如下：①依據(jù)上一年度當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。綜合某地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，得到一個(gè)綜合值，作為調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn)。②在確定綜合值的基礎(chǔ)上，按低保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，即仍使用新農(nóng)保制度試點(diǎn)時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。③在確定綜合值的基礎(chǔ)上，按高保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，即維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金與上年度農(nóng)村低保補(bǔ)差水平相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。④在綜合值動(dòng)態(tài)調(diào)整之下，替代率也動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力、地區(qū)生活水平、在崗職工薪金水平等標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，并據(jù)此進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整。⑤基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整頻度應(yīng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)頻度一致，每年調(diào)整一次。

5　結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)保和城居保2險(xiǎn)合并后，建立科學(xué)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制迫在眉睫。本文根據(jù)新農(nóng)保制度試點(diǎn)之初確定的按農(nóng)村人均純收入計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平不變的思路，提出了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整算法，為國(guó)家社保部門(mén)制訂相關(guān)政策提供了參考。該算法對(duì)于消除社會(huì)養(yǎng)老金差距、保障基本公平有一定的促進(jìn)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金正常調(diào)整，并形成定期調(diào)整的機(jī)制。

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Research of the adjustment of urban and rural residents basic pension

ZHANG Xu-jun1，2，ZHANG Yi-ming2，GAO Ya-chun2，ZHANG Nan1
（1.School of Economic and Management，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；2.Chinese Academy of Labour and Social Security，The Policy Simulation Laboratory，Beijing 100029，China）

Abstract：The related research literature and the policy adjustment for China's basic pension are combed and analyzed in this paper.Some suggestions are given that pension comprehensive value and living expenses replacement level factor are determined according to subsistence allowances for urban and rural residents and dynamic mechanism is adjusted，which provide reference for subsistence allowances for urban and rural residents.

Key words：urban and rural residents；fundamental annuities；adjustment；replacement rate；standard of the lowest social security

作者簡(jiǎn)介：張旭軍（1974—），男，講師，博士，研究方向?yàn)榭萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理等.

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目（15YJC790131）；天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)科研發(fā)展基金項(xiàng)目（20140241）.

收稿日期：2015-07-06

中圖分類號(hào)：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－0926（2016）01－0071－04